在分类改革中实现行业期刊的应有价值

黄迪

(中国水运杂志社，湖北 武汉 430014)

作为我国期刊业的重要组成部分，行业期刊具有鲜明的行业特点和属性，为所在行业乃至我国经济社会和期刊业的发展发挥着独特而重要的作用。行业期刊种类较多，可分为学术类、综合类、科普类、文艺类等。由于诸多原因，行业期刊近年来的整体发展面临较大困难，而面对新的国内及行业复杂形势和不断推进的出版业改革，行业期刊应在分类改革中找准自己的发展定位，实现其应有的价值。

一、我国期刊业发展概况

改革开放以来，伴随我国经济的快速发展，我国期刊的数量不断增多，规模不断扩大，影响不断增强。据统计，1978年我国有930种期刊，而截止2013年有公开出版期刊9000多种，几乎涵盖了所有学科，其中自然科学、工程技术类期刊5000多种，社会科学类期刊4318种。就湖北省而言，期刊数量从1978年的17种增加到目前的404种，数量居全国第3位、中部第1位。可以说，期刊业已经发展成为一个拥有较强思想舆论引导能力、文化信息传播能力、社会资源聚合能力和文化市场开拓能力的重要文化事业和产业形态。

纵观我国期刊业的发展，不难发现，我国期刊的集团化、集约化、多样化发展步伐加快。期刊的发展呈现以下特点：定位的小众化、对象化；经营的规模化、集约化；转型的快速化、市场化；广告的个性化、专业化。然而，我们也清醒的看到，期刊的结构布局不尽合理，简单模仿、盲目跟风品牌期刊；面向一些特殊群体如针对农民、老人、儿童等弱势群体的公益性期刊依旧缺乏；期刊的市场适应能力弱；期刊没有形成产业规模，抗风险能力差等影响期刊持续快速发展的因素客观存在。

值得一提的是，学术期刊的数量与质量代表一个地区或者国家的发达程度。据统计，目前，全世界共有学术性期刊约10万种，其中重要学术期刊8万种，几乎全为发达国家所拥有。学术期刊主要价值在于促进学术探讨，进而促进人类认识自然、改造自然，促进生产力发展，不以赢利为主要目的。

二、行业期刊现状及存在的问题

行业期刊作为我国期刊的重要组成部分，涉及我国的各个行业，种类数量繁多，涵盖内容丰富，它以行业为依托，以服务行业为宗旨，为行业的发展提供政策解读、热点研讨、工作指导、科技支持、理念创新等，带有鲜明的行业特色，也是行业内外乃至国内外了解行业的窗口和渠道。

行业期刊的发展与行业密切相关，这是行业期刊与其他期刊最大的差别。行业期刊的成长依托行业的进步。但是，行业发展速度的快与慢，行业在国民经济发展中地位、作用和影响的大与小，行业与社会、人们生活密切关联程度的深与浅，行业对期刊的认同、喜爱度的好与坏等都影响着行业期刊的发展。

行业期刊由于其主管、主办单位，期刊类型，从业人员构成，期刊单位性质等不同，发展呈不均衡和较复杂的特点。如，依托行业主管、主办单位行政事业性质并有稳定办刊经费来源，从业人员为公务员或事业编制的综合期刊或学术期刊，依靠主管、主办单位的影响力，期刊发展较好；由科研院所协会等主管、主办的学术期刊或科普期刊，经费来源有限，从业人员少或兼职或专职，发展稳定；由企业主管、主办的学术或文艺期刊，经费来源紧张，从业人员很少或兼职或专职，发展困难。当然，有的行业期刊具有法人或法人代表资格，成立杂志社，发展空间较大，经营很灵活，但大多数行业期刊不具有法人资格，只是一个编辑室或单位的一个部门。无人事权和财务支配权，甚至成为上级单位改革安置人员的渠道。

近年来，行业期刊发展较快，具有一定规模和影响力。以交通运输行业期刊为例，到目前为止，交通运输行业公开出版期刊达30多种。如交通运输部主管的《中国公路》杂志、《中国水运》杂志等，还有学报类、专业类如《中国港口》、《中国船检》等期刊。交通行业期刊结合各个时期全国交通中心工作，解读国家、交通运输部的最新政策法规，研讨推介行业发展的最新理念与创新实践，围绕行业热点、难点、焦点以及读者关心的问题展开研讨，积极发挥行业舆论引导作用，为我国交通运输业的快速发展营造了良好舆论环境。但总体上发展不均衡，与社会期刊相比，具有较强实力的行业期刊并不多。

三、行业期刊发展面临的新形势

(一)行业发展带来的影响

行业期刊依存行业并服务行业，行业发展影响行业期刊。随着我国政治经济体制改革的不断深入及市场经济的蓬勃发展，我国社会经济及许多行业发生了深刻的变化。这在很大程度上改变着各行业的生存状态和发展方向。行业行政管理主管部门的管理也趋向宏观，发文件、下指示等利于行业期刊发行、创收等行政手段逐步弱化。加上行业改革、事业单位改革、部门机构人员精简等，对行业期刊发展产生了较大影响。中央新一届政府“八项规定”、简政放权以及多项改革都影响着行业期刊的生存和经营。

(二)行业期刊自身面临的困境

行业期刊自身面临的困境主要表现为：学术期刊普遍存在学术质量不够高，国际化程度低的问题；许多期刊名称相近，内容相近，有同质化趋向；文艺类期刊出版困难，大多难以为继；90%非法人结构，必须依附主办单位，不能自负盈亏，很多期刊仍停留在“上级拨款、我们编辑、杂志赠送”阶段；经营管理粗放，经济效益低下，靠上级拨款、相关单位赞助、版面费等维持；新媒体发展缓慢，成效不明显；受体制制约，很多行业期刊只是一个编辑室或单位的一个部门，基本没有人事权，对期刊长远发展和人才培养没有规划。

(三)出版业改革的影响

改革开放以来，我国经济体制发生了重大变化，而文化领域改革起步晚，2008年，原国家新闻出版总署明确提出经营性新闻出版单位转企改制“三年三步走”的战略部署。新闻出版——这个极具“政治色彩”的行业，将走向市场化的改革道路。在这轮新闻出版业改革中，学术期刊也在改制之列。我国学术期刊的改革分为两部分：一是带有公益性质的学术期刊，包括一些基础学科、前沿学科的学术期刊，继续实行事业体制；二是经营性的学术期刊要转为企业。

目前改革进入第7个年头，国家新闻出版广电机构也在改革，但报刊业改革仍在推进之中。有的报刊转企完成，步入企业运行轨道；有的正在转企，但转企中涉及出资人、职工社保等客观问题解决难度加大；有的还在思考转企，等等。有关部委对转企中配套政策的设计和落实包括转企中出现的新问题也在解决之中。

行业期刊改革一直在积极推进之中。由于行业期刊包括的学术、科普等种类较多，有的带有公益性质；单位性质复杂，包括行政单位、事业单位和国有企业，甚至还有近年来改制后的民营企业；期刊大多机构较小、规模不大、实力不强，人员构成复杂，10人以下占较大比例，兼职人员较多，有公务员、事业编制、企业人员，有聘用制也有临时用工，独立生存实际困难较大。因此，作为非强势地位、小众化的行业期刊应深刻认识出版改革给自身生存和发展带来的影响，找准方向，寻求突破。

(四)新媒体发展带来的挑战

目前，中国报刊业正在向数字化转型，新媒体的发展应用已是大势所趋。新媒体的出现，为传统媒体打破传统经营模式、适应市场需求、寻求新的发展空间提供了机遇，同时也给传统媒体带来了巨大的转型压力，特别是对具有传统媒体典型特征的行业期刊来说，所面临的转型的痛苦比市场化媒体要来得更直接、更真实。较于社会期刊，行业期刊在新媒体建设方面总体滞后，这与行业期刊普遍的生存现状不乐观、长远发展规划不完善及投入不足等有关。

四、行业期刊应在分类改革中找准发展定位

在当前国家全面深化改革的大趋势下，行业期刊改革不容逆转，惟有高度重视、深刻认识、找准方向、创新发展才能在改革中实现行业期刊的应有价值。

(一)深刻领会改革精神，稳妥推进分类改革

当前我国期刊业面临的重要问题是深化体制改革问题。2003年，中央办公厅下发了《关于文化体制改革试点工作的意见》，拉开了新时期深化文化体制改革的序幕。文化体制改革是中央提出的重大战略决策。在文化体制改革的范畴内，由于出版活动具有政治、经济、文化的多重属性，是一个社会的神经交汇所在，所以注定了深化出版体制改革的原则必然是既要积极又要稳妥。

作为我国出版业改革的重要组成部分，行业期刊不可能游离于改革之外，更不可能长期与改革脱节，应当按照改革精神努力推进改革。但目前我国行业期刊由于历史和体制等方方面面的原因，处于分散、规模小、生存能力弱、实力差的状态，大多数行业期刊尤其是学术期刊如果直接改制为独立运作的市场主体，将无法保持正常运作。因此，必须充分认识改革的复杂性和艰巨性，根据国家提出的“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，不搞一刀切，不搞简单化，分类稳步推进。

行业学术期刊是科学交流、发布、记载的平台，是传播行业科学技术信息的载体。学术期刊虽然有自己的市场属性，但有其非常强的特殊性。首先学术期刊不以赢利为主要目的，这一点在学术期刊、包括一些技术期刊和农林渔类行业科普期刊上表现得尤其明显。如果在短期内要求所有学术期刊实行独立面向市场、自负盈亏，就会带来如弱化学术导向等一系列后果。因此，行业学术期刊建议可分批分类改革，规模较大、实力较强、有独立法人的、具备转企条件的期刊可先转；条件暂时不具备的等具备了再转；条件很难具备甚至做了很大努力仍希望不大的，可逐步创造条件。公益性行业学术期刊还需要国家政策扶持。

行业其他类型期刊如文艺类、情感类、文摘类，按照国家适度调控数量的要求，建议根据主办单位和出版单位实际进行转企改革，增强期刊活力。综合类、管理指导类期刊可创造条件逐步转企。如果已经属于企业性质期刊或主办单位为企业的，可完善企业机制。

总之，行业各类期刊通过分类改革找准适合自己的发展定位。

(二)优化期刊群体结构，建立行业扶持机制

建议有关部门及时全面分析行业期刊现状及行业和读者需求，结合实际，因地制宜，对行业期刊的名称和分布进行跨地域、跨系统、跨单位的优化整合，优化资源配置，实现规模化发展，做大做强行业期刊；对期刊分布重新合理布局，避免同质化和不均衡，力求建立一个分布合理、层次分明、各得所需、优势互补的行业期刊发展体系，从而促进行业期刊的健康长远发展。

与此同时，行业期刊总体上是以为行业服务为宗旨的有一定公益性的期刊，由于其自身特点，一般不以盈利为目的，仅供行业专业人才阅读，小众化、读者面窄、销量小、自负盈亏能力差。应在改革时重新定位，有的继续实行事业体制，保证其稳定的办刊经费来源，保证办刊人员应有的待遇和队伍的基本稳定，保证期刊正常的出版和经营，力所能及的为行业期刊发展创造良好的外部发展环境。建议创造条件，为行业期刊发展设立或募集稳定的发展基金，以求期刊的长远健康发展。

(三)加快转变发展方式，推进机制体制创新

锐意改革，提升期刊活力。通过科学分析期刊实际，有选择的对现有行业期刊的运行机制、分配机制、管理机制进行大胆改革，实行市场化运作、企业化管理，调动职工的积极性和创造性，提升期刊活力，从而增强期刊的自我生存能力。有条件的行业期刊可试行股份制发展等模式。

严格质量立刊。质量是期刊的生命。期刊的内容要体现行业特色，行业期刊要把行业的特点和内涵体现出来。要强化期刊定位，强化大局意识、责任意识、读者意识、精品意识，在行业特色上做文章，坚持内容为王，围绕行业中心工作，体现行业特色，方能不被社会和历史淘汰，成就百年名刊。

倡导人才强刊。要以人为本，积极推进复合型人才队伍建设。一方面精简现有人员，优化人员结构，大胆淘汰那些不能胜任期刊工作的人员，严把期刊的进人关和用人关，从源头上提高期刊队伍素质；另一方面大力推行复合型人才队伍建设，培养既会编辑又懂经营管理的复合型人才。