浅谈府谷县发展节水灌溉思路

2014-03-24刘秋女

地下水 2014年4期

刘秋女

(陕西省府谷县皇甫川流域治理指挥部办公室，陕西府谷719499)

1 府谷县水资源状况

府谷县属中温带半干旱大陆性季风气候，是400 mm降水的边缘地带，多年平均降水量447 mm。干旱指数多年平均为2.44。基本上是“十年九旱”。全县地表水水资源总量多年平均为2.19亿 m3，地下水资源量3.76亿 m3，可开采量2.48亿 m3。县境内的河流除黄河外，其余河道干旱季节断流频发;地下水资源较丰富，但仅分布于黄河沿岸，大部分梁峁丘陵区仍属地下水贫乏、极贫乏区。按自产地表水资源计算，人均及耕地亩均占有水资源量分别为2 170 m3和508 m3，仅占全国平均水平的54%和16.1%。另外水资源时空分布不均，与社会经济要求不协调，而且水利工程调蓄性能差，水资源利用不充分，供需矛盾突出。在时间分布上，年际变化很大，府谷最大年份降水量849.6 mm，最小年份仅199.6 mm，相差4.3倍;径流年内分配不均，表现为主汛期径流量时间短，流量大，可利用率低。

2 发展节水灌溉的紧迫性

府谷县有24.19万人口，水资源总量为5.95亿 m3，人均占有量2460 m3，为全市平均数的1/4，而农业用水量占总用水量的31%，由于多年来重工业轻农业政策影响，农业发展水平严重滞后，仍未摆脱靠天吃饭的被动局面。灌溉粗放、效率不高、浪费严重的现象普遍存在。从近几年气候来看，干旱缺水仍然是当前和今后相当长一段时间内最突出的问题。随着经济不断发展和国家限制地下水资源使用政策影响，如何最大程度的利用现有资源，缓解供需矛盾，已成为当前一项重要工作。节约用水既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前府谷县经济和社会发展的一项紧迫任务。

3 发展节水灌溉的良好机遇

3.1 顺应国家政策方针

我国近年来先后启动了灌区续建配套和节水改造、小型农田水利工程建设等项目，加大了对灌溉工程建设的投资力度。2011年以中央一号档的形式提出了《关于加快水利改革发展的决定》，以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策档;2012年中央一号档又提出了到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。陕西省委、省政府提出要以节水型社会促进区域经济和社会的可持续发展。2012年，榆林市委、市政府编制了《榆林市节水型社会建设规划》，提出了节水型社会的主要任务和具体措施。专家指出，限制农业增产增收的一个重要因素在于农业灌溉系数提高乏力。当前我国农业节水形势越来越严峻，大力推广高效节水灌溉面积成为缓解农业水危机、促进农业增产增收的一大抓手。因此，开展节水灌溉工程建设，不但顺应国家政策方针，而且是时代发展的趋势和要求，建设资金来源有一定的保障。

3.2 良好的经济基础

府谷县近年来工业经济得到快速发展，但农业生产仍然处于传统生产水平，城乡差别、工农差别仍呈继续扩大的趋势。目前，府谷县已经初步具备了加大对农村发展的财政支持能力，且以能源为主的一批工矿民营企业，已经具备了相当的经济实力，民营企业投资农业基础项目在府谷县蔚然成风。以工补农、工农互助的政策机遇、条件和时机已经成熟，对灌溉工程建设有许多有利的条件。

3.3 良好的基础设施和高涨的群众积极性

府谷县的交通、通信、电力等基础设施较好，工程建设中的主要建筑材料均可就地取材。另外，由于府谷县所具有的干旱少雨，蒸发强烈的气候特点，决定了农业生产对灌溉的依赖程度高。加之，现有蓄水工程调蓄性能差，淤积严重，灌溉工程大多老化失修，田间工程配套不到位，灌溉管理落后，河流干旱季节经常出现断流，紧缺的水资源不能满足群众灌溉用水需求。因此，当地群众对发展灌溉的积极性高。

4 发展节水灌溉的思路建议

4.1 本着高起点、高标准、高效益的原则

发展节水灌溉工程，应本着高起点、高标准、高效益的原则，在全县乃至全市全省起示范作用。坚持试验与推广相结合，普及与提高相结合，建一片成一片。在推广先进节水灌溉技术的同时，注重发挥现有节水工程的效益。

4.2 走区域发展之路

因地制宜地选择节水灌溉类型，不宜强

5 水利普查存在的问题

铁岭县水利普查区有15个乡镇，226个行政村。地下水取水井数量庞大，共88 523个普查对象，是其他专项所不能比的，一些技术上的错误时有出现，本以为没多大问题的地下水取水井专项在今年1月份进行的省普查办第一次预验收时暴露出来，也使我们认识到工作做的不够细致。总结来看，地下水取水井专项水利普查工作主要存在以下难点和问题:

5.1 普查人员少，工作量大，保证不了普查质量

铁岭县从事地下水取水井专项普查任务的仅有1名女同志，她还兼有经济社会用水专项的普查工作，同时她又是铁岭县水利局水资源办得骨干技术人员，平时业务较多。乡镇和村委会从事水利普查的仅有1人，担负整个乡镇水利普查全部专项的工作，工作量大，很难满足普查表时间进度要求。年底前，工作组重点协助地下水取水井专项和经济社会用水专项的普查表预填报、预录入工作，很难抽出时间对其他专项进行数据质量的监督服务职责。

5.2 基层普查人员素质参差不齐，给普查工作带来不便

铁岭县乡镇一级的水利普查人员都是从本级水利站或村民中抽选，多数人非水利专业，计算机水平较低，对水利普查表的填报要求理解不到位，填报错误时有发生，有些乡镇普查员同一个数据指标给2个、甚至3个专项所填报的数据不一致，导致在进行水利普查表间审核时带来不必要的麻烦，浪费了大量的人力和时间，给水利普查工作带来诸多不便。

5.3 乡镇普查人员工作积极性不高

乡镇一级和村水利普查员都不是专职水利普查工作人员，除普查外，还从事乡镇其他方面的工作，自家有大量的农田需要照顾，农村事务较为繁琐，总是抽不出身，影响普查进度。

另外，乡镇一级的普查人员的工作补助问题一直得不到解决，严重影响普查人员的工作积极性，每次到县水利局提交普查纸质材料，总会提到水利普查补助的问题，县区水利普查临近尾声，而他们的补助一直未到位，消极怠工明显，对水利普查的热情远没普查初始时高，许多数据要经过反复多次催要，才会报上来，且迟迟报上来的数据存在大量错误，需要县级普查办工作人员付出较大的工作量来仔细核对并网上录入。