输变电工程电磁环保纠纷的防范及应对

彭友仙，唐 波，张 翼，王惠丽，李 昱(.三峡大学 电气与新能源学院，湖北 宜昌 44300；.国网河南省电力公司三门峡供电公司，河南 三门峡 0098)

0 引言

随着我国电网建设的快速发展和人民生活水平的不断提高，政府和群众对环保的要求也越来越高，且民众的环保意识和法律意识普遍提高，环保纠纷问题成为输变电工程建设必须关注的重点之一。

我国正处于电网建设高速发展的时期，环保纠纷是当前面临的一项难以解决的问题[1-4]。据统计，2005年-2007年我国关于建设项目的信访中关于输变电工程的信访分别为6件、10件、46件，分别占相应年度13.1%、12.8%、30.5%，由此可见，近年来输变电工程的投诉或纠纷事件迅速增加。面对越来越频繁的投诉及纠纷，尽管相关研究人员对其成因进行分析并给出了一些应对策略[5-7]，但由于以往处理此类案例的经验缺乏，电网企业无法在短时间内靠自身收集足够的资料和信息来应对，且临时应对的方法和策略欠妥，既没有及时化解公众的疑虑和恐慌，使一些本来可以合理解决的诉讼案例长拖不决，也影响了工程施工和电网安全运行。

因此，对相关技术人员进行输变电工程电磁环境相关知识的培训，建立输变电工程电磁环境的环保纠纷技术支持与紧急应对机制，在短时间内提供权威技术和证据资料，以及处理此类纠纷的法律技巧，是解决目前困境的有效办法。本文以GIS平台为基础，提出一套可供使用的环保纠纷紧急应对机制信息管理系统，为输变电工程的环境纠纷提供快速有效的应对策略和技术证据资料。

1 输变电工程电磁环保纠纷

1.1 输变电工程电磁环境

输变电工程的环境影响，一般包括对生态环境以及水土流失的影响、线路走廊的土地占用、选线选址与相关规划的符合性和相容性影响、电磁环境影响、对景观的影响等[8]。输变电工程在投入运行之后，电磁问题成为环境影响的主要问题。

电磁环境作为输变电工程特有的环境现象，是指由带电导体产生的电场、载流导体产生的磁场、输电线路导线与变电站母线等带电导体表面电位梯度超过某一定值时产生的电晕放电引起的无线电干扰与电晕噪声、变电站(换流站)主设备运行时产生的可听噪声等，使输变电工程附近局部区域环境受到影响的现象[9]。

1.2 电磁环保纠纷

电磁环保纠纷是指由公民、法人或者其他组织采用不同形式向各级政府环保或相关部门就电磁环境对其居住或工作环境可能造成影响或已经造成影响的情况反映意见、投诉甚至要求索赔等的现象。

随着电网建设的快速发展，输变电工程环境纠纷的发生越来越频繁，全国各地均有居民因电磁环境问题上访、投诉、阻碍施工的情况发生[3]，对电网的建设和发展都产生了影响。因此，探讨输变电工程电磁环保纠纷发生的原因并研究防范和处理纠纷的有效措施对电网企业应对电磁环保问题的投诉或纠纷具有重要意义。

2 电磁环保纠纷成因分析

2.1 社会及民众对电磁问题的误解

电磁辐射由空间共同移送的电能量和磁能量组成，而该能量是由电荷移动所产生，如正在发射讯号的射频天线所发出的移动电荷，便会产生电磁能量。

根据电磁场理论，只有当一个电磁系统的尺度与其工作波长相当时，该系统才能向空间有效发射电磁能量[9]。我国电力系统的电源工作频率为50Hz，属于极低频(0～300Hz)范围。输变电工程的低频电磁场对人体健康是没有重大影响的[10-13]。

2.2 电网企业对电磁环境问题的解释缺乏公信力

在架空高压输电线路附近，雨天金属伞柄麻手、民房屋顶金属晾衣杆造成暂态电击、电视信号受到干扰等等这些现象对民众的生活都造成了一定不便。面对民众的投诉和询问，电网一线工作人员由于自身对电磁环境的影响问题理解不够准确，导致对公众的解释模糊不清，而电网建设并不能给群众直接带来利益，使得民众的怀疑加深。

2.3 基于环保法规和技术标准的问题

随着公众法律意识的提高，部分民众从法律法规的角度与电网公司相关部门或人员发生纠纷并且索求赔偿。但其对环保法律法规和相关技术标准的理解存在偏差，如环保拆迁距离等概念或将输变电设施当作“大型电磁辐射发射设施”等。也有部分民众认为电网建设项目环境影响报告书(表)中的内容和结论存在问题，并以此提出行政诉讼。

另外，电网发展速度极快，出台的电力环保方面的法律法规明显落后于电网发展，供电企业的电网环保工作还不成熟，内部环保管理体系仍不健全，我国现行部分涉及输变电电磁环境的法规和技术标准，存在基本概念不科学、标准体系不清晰及标准限值相互矛盾等问题，在很大程度上成为输变电环保纠纷不断、工程建设屡屡受阻的根源。

2.4 只为谋求经济利益

部分民众不也不了解电磁环境的基本知识，认为只要向相关部门提出环保投诉就可以获得赔偿，谋取经济利益。

3 电磁环保纠纷的防范及应对

3.1 环保纠纷的防范措施

(1)加大电力科普知识的宣传。在建设项目前期，做好电网环保的宣传工作，开展科普讲座等活动，普及输变电设施电磁环境科学知识，加强政府、电力企业与公众三者间信息的沟通与交流，使民众及时了解输变电工程建设的必要性，工程建设选址的合理性，以及工程是否符合国家环境保护要求等信息，积极争取政府和民众对电网发展的支持和理解。另外，同时也要提高各级政府部门、环保部门和司法部门对工频电磁场的正确认识和理解，使其能够科学地处理电磁环境问题引发的纠纷。

(2)环保措施前置。将环保工作前移，在电网建设的前期就要充分考虑环保因素，防患于未然，而不是等到出现环境问题后再采取补救措施。在初步设计和建设阶段都要落实环保措施，最好能够采用有利于环境保护的技术和施工工艺等，确保建设项目符合环保标准。

(3)严格进行环评。严格按照环保法律法规和技术标准，对电网建设项目环境影响做出客观评价，严格执行环评报告书(表)的审核过程，确保评价程序、方法、内容和结论的正确性。

(4)加强公众参与环评工作。《环境影响评价技术导则-输变电导则》已向相关单位征求了多次意见，预计近期将颁布实施。该导则征求意见稿中对公众参与的对象和形式、征求意见的主要事项、选线选址的相关单位意见及专家意见、调查公众意见等提出了明确的可操作的要求[14-15]。只有公众切身参与其中，才能有效地减缓公众的恐慌心理，从而减少纠纷的发生。

(5)做好竣工环保验收。在项目竣工后及时组织竣工环保验收，优化电网人员工作安排，加强督促检查，使竣工验收率尽可能达到100%。

3.2 环保纠纷的应对措施

(1)对于民众误解引起的纠纷，电网企业或相关部门可以整理出电磁环境知识、电磁辐射知识、高压电感应电知识、暂态电击知识以及它们对生态环境和人体健康的影响等知识材料，并结合我国现行的环保法律法规和技术标准，开展电力知识科普讲座，以获得民众的理解，缓解民众恐慌。

(2)对于电网方面解释不清引起的纠纷，电网企业和相关部门可以定期对工作人员，尤其电网一线工作人员，进行电磁环境知识的培训，并要求工作人员熟练掌握最易引发纠纷的电磁环境影响因子(如工频电磁场、电视干扰等)的特性、国家标准限值、电网建设项目中该因子的取值范围以及对人体健康影响情况，以期各工作人员都拥有充分解释和说明电磁环境问题的能力。

(3)对于因环保法规和技术标准引起的问题，首先，电网企业要自我检查环评实施的合法性，并确保环评报告书的完整性和正确性，同时整理出电磁环境环保部分的法律技术资料，向民众开展电磁环境部分环保法规的讲解讲座或宣传活动，解除民众对法规和技术标准的误解。其次，对于环保法规和技术标准的落后性及矛盾性，由电网公司相关负责人向相关部门提出相关修改建议和意见书面材料，可参考已有的相关法规及技术标准的修订方法方案[16]，并督促颁布，尽快形成一套合理、合法、科学的环保法律法规和技术标准体系，从根源上减少纠纷的发生。

(4)对于无理且无知的仅仅追求金钱利益的部分群众，安排专门人员对其进行解释和安抚，将(1)、(2)、(3)应对机制中的材料均对其友好耐心地解说，并礼貌将其送回；对于极少数冥顽不灵、无理取闹的民众，电网公司可根据纠纷的影响程度决定是否对其向相关部门提出诉讼。

4 环保纠纷紧急应对机制信息管理系统

以GIS技术为基础，结合移动终端及全球定位系统(GPS)技术，建立一个适用于电网环保纠纷紧急应对的信息管理系统，该系统主要包括手持终端、GIS模块和信息管理系统三个部分。

4.1 手持终端

手持终端是一个手持电脑，通过GPS设备获取定位信息，主要实现纠纷发生现场的信息采集、手持终端和监控中心的通信，包括接受及发送消息、接收图片、确定纠纷发生位置、引导处理人员方便地抵达现场等。当纠纷发生时，工作人员即可利用手持终端提供的信息，迅速从信息管理系统调出处理方案及技术资料，用邮件发送至手持终端或安排纠纷调解人员赴纠纷发生地点进行处理。

4.2 GIS模块

为了提高纠纷处理的效率，必须采用信息化手段，保证纠纷处理和调解的及时有效性。地理信息系统(GIS)作为数字化电网、信息化企业的一个重要技术支撑手段，已经在国内外电力企业得到了迅速发展[17]。因此，利用电力GIS系统获取纠纷发生的及时信息资料是最有效且最合适的。

4.3 信息管理系统

系统以Visual Basic 6.0为开发环境，结合数据库技术，通过技术情报查询，收集世界卫生组织(WHO)等国际权威机构对极低频电磁场健康影响的相关成果以及国内外涉及输变电工程电磁环境的纠纷诉讼案例，全面和系统的分析案例发生的背景资料，整理案例中的技术证据等法律文档，结合较为成功的裁定或调解案例的特点，对资料进行筛选和归纳，建立如下数据库：建立可供供电公司各级单位参考使用的，涉及输变电工程电磁环境等环保问题的较为成功的案例资料库；建立应用于诉讼各阶段的标准法律文档模板，将《环境影响评价法》等相关法规与技术标准均纳入其中；整理出有效应对或化解环保纠纷的工作机制和详细工作流程以及流程中需要用到的电力知识科普资料、法律法规的讲解资料、相关报告书(表)模板等材料，建立纠纷紧急应对机制及其材料数据库。

通过Visual Basic定制GeoMedia应用实现GIS系统数据的访问，结合建立的数据库，采用ADO Data控件、DataList控件/DataCombo控件、DataGrid控件等实现数据库的调用，开发出可供使用的电磁环保纠纷紧急应对机制信息管理系统。信息管理系统结构见图1。

图1 系统结构示意

信息管理系统在功能上主要实现对电网建设项目电磁环境保护数据、文件的管理(增加、修改、查询)以及紧急应对纠纷时的调用。该信息管理系统不仅可为已投入运行项目纠纷的发生提供快速有效的应对材料和技巧，第二部分也可直接用于电网新建项目的环评。

5 结语

输变电工程电磁环境纠纷已经影响了电网的建设和发展，供电企业内部应当建立健全的环保管理体系，让企业面对纠纷事件时能占主动地位，及时有效地化解矛盾。另外，供电企业的电网环保工作人员应当积极引入现代信息新技术、环保设计新理念，并充分考虑公众的合理要求，树立供电企业的绿色环保形象，将输变电工程逐步建成绿色环保工程。

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