大力发展健康服务业的思路与对策

陈永昌

摘要：发展健康服务业是新一届政府大力巩固和扩大医药卫生体制改革成效，统筹稳增长、调结构、促改革，保障和改善民生的又一重大举措，是重大的民生工程。黑龙江省发展健康服务业要坚持以人为本、统筹推进；坚持政府引导、市场驱动；坚持深化改革、创新发展；坚持社会公益，全民参与。

关键词：黑龙江省；发展健康服务业；思路；对策

中图分类号：F719 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）02-0001-01

国务院于近日印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出健康服务业主要是围绕着人民群众的身心健康提供服务，它主要包括医疗服务、健康管理与健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。健康服务业覆盖面广、产业链长，其发展既关系到民生福祉的不断改善又关系到国家和地区的经济发展。发展健康服务业是新一届政府大力巩固和扩大医药卫生体制改革成效，统筹稳增长、调结构、促改革，保障和改善民生的又一重大举措，对于满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，提升全民健康素质，提高服务业水平，有效扩大就业，促进经济转型升级和形成新的增长点，具有重要意义。

一、发展健康服务业是重大的民生工程

健康服务业的发展关系到国家和民族发展的根本和未来。健康的国民是社会全面发展的基础，国民健康是社会进步、经济发展和民族兴旺的重要保障，而健康服务业的发展则是人类健康水平提高的重要决定因素之一。研究表明，发达国家的人均期望寿命均随着健康服务业的发展而明显增加。在社会稳定发展的前提下，寿命的延长主要来自于有利于促进健康水平提高的医疗、食品、教育等方面的加大投入。降低疾病发生率（或者“降低死亡概率”）和改善健康状况，从而延长寿命，既是人们珍惜宝贵生命的美好愿望，同时客观上也是人类社会通过健康服务业发展可以在一定程度上实现的愿望。

健康既是人的生存之本，也是一种基础而又极其重要的人力资本形态，它是劳动者从事一切社会实践活动的基础，是其他类型人力资本投资与发挥作用的基石。良好的健康状况可以通过提高人们的生产能力、劳动生产率等来促进经济发展和社会进步。因此，发展健康服务业对于黑龙江省乃至全国调整经济结构、维护社会稳定和促进社会可持续经济发展具有重要的现实意义。

研究表明，过去四十年中，世界经济增长的8%至10%归因于健康人群。亚洲经济发展的奇迹约30—40%来源于本地区人群身体素质的改善。健康是生产力的基础，对经济发展来说，投资于健康，就是投资于生产力和投资于未来。疾病、伤残和死亡会给个人、家庭和社会带来巨大的经济负担，疾病所导致的健康缺失将会缩短民众的健康期望寿命，消耗掉大量的经济成果，也会使经济发展遭受重创。没有人类的健康，就不可能有社会的进步与经济发展的可持续性。

目前，美国的健康服务业规模占其国内生产总值比例在17%左右，其他OECD国家一般达到8%至10%左右，而发达国家的人均期望寿命均已超过80岁。比较而言，我国2011年的健康服务业规模占其国内生产总值比例为5.18%，人均期望寿命为74.8岁。发达国家的经验表明，投资健康服务业可以产生巨大的社会效益和经济效益，我国发展健康服务业有8万亿元的增长空间。

无论是经济发展水平还是城乡居民健康水平，黑龙江省均落后于全国。因此，黑龙江省迫切需要发展健康服务业，提升全省居民健康素质，以此推动黑龙江省经济结构调整和促进黑龙江省社会的可持续发展。

二、黑龙江省发展健康服务业的原则

（一）坚持以人为本、统筹推进

把提升全省城乡居民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。区分基本和非基本健康服务，实现协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展。

（二）坚持政府引导、市场驱动

强化政府在制度建设，规划和政策制定及监管等方面的职责。发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发社会活力，调动民间资本投资发展健康服务业，不断增加健康服务供给，提高健康服务质量和效率。

（三）坚持深化改革、创新发展

强化科技支撑，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，提升健康服务规范化、专业化水平，建立符合国情、省情和可持续发展的健康服务业体制和机制。

（四）坚持社会公益、全民参与

健康服务业是重大民生工程，也是重要的社会公益事业，要充分体现它的公平公正和公共服务的均等性，加大基础设施建设，开展全民健身运动，让更多的人参与到健康服务业中来，从中受益，提升民众的幸福指数，确保社会和谐稳定。

三、黑龙江省大力发展健康服务业的对策建议

依据国务院《意见》精神，结合黑龙江省省情实际，提出以下十条建议，仅供决策参考。

（一）抓住服务链上的关键环节，大力发展医疗服务

鼓励社会力量举办医疗机构，优化医疗服务资源配置，推进公立医院改制试点，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。

（二）针对黑龙江省人口老龄化的突出问题，加快发展健康养老服务

在加强医疗卫生服务支撑的同时，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，在养老服务中充分融入健康理念，广泛发展社区健康养老服务，逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

（三）完善健康消费的保障机制，积极发展商业健康保险

鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，开发长期护理险，推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，探索健康管理组织等新型组织形式。

（四）发挥我国传统和特色优势，全面发展黑龙江省中医药医疗保健服务

提升中医健康服务能力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构开办中医医院、连锁诊所等，培育全国知名的中医药品牌和服务机构。

（五）顺应消费需求和新兴业态发展趋势，建立健全更多的文化娱乐和体育场所，加大基础设施和硬件建设

支持发展健康体检和咨询、全民体育健身，以及发展健康文化和生态度假养生旅游等多样化健康服务，大力倡导健康生活方式，提高群众预防保健和健身意识，进一步培育健康消费市场。

（六）针对健康服务中所需产品供应短板

支持自主知识产权药品、医疗器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，大力发展第三方检验、检测、评价等服务，支持发展健康服务产业集群。

（七）强调人力资源保障，加快对健康服务业的专业人才培养

黑龙江省要指定部分中高职院校尽早设立健康服务专业，定向培养这方面人才，加大对在岗人员的职业培训力度，促进人才流动，充分发挥健康服务业吸纳就业的作用。

（八）加强基础环境建设，推进健康服务信息化

加快实现信息共享，积极发展网络健康服务和远程医疗，探索发展药品和医疗器械电子商务平台等。加强诚信体系建设，引导企业、相关从业人员增强诚信意识，以行业自律和社会监督为主，加快建设诚信服务制度，同时要加强健康服务业统计监测工作。

（九）创新投融资引导方式

鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，积极支持符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务创新型新业态、小微企业开展业务。明确提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。

（十）注重培育全社会健康理念和意识

大力支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，鼓励开办专门的健康频道或节目栏目，倡导健康的生活方式，提高公民健康意识和健康素养，开展心理健康咨询活动，开展全民健身运动，把医保工作的重点由花钱治现病转向健身防未病上来，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。

[责任编辑：高治平]