建湖县村级农业科技服务站建设现状及发展对策

马 卉 吴素琴 张永生 陆 箫 郭林永

(1.建湖县农技推广中心，江苏 建湖 224700;2.建湖县冈西镇农技中心，江苏 建湖 224742;3.建湖县农业科学研究所江苏 建湖 224700;4.建湖县建阳镇农技中心 江苏 建湖 224752)

近年来，建湖县根据农业技术推广服务体系建设的客观需要，大力开展村级农业科技服务站建设，取得了明显成效。全县200个行政村中，2013年已建成17个村级农业科技服务站，计划2014年实现村村全覆盖。今后将从理顺管理体制、明确公益性职能、加强体系基础设施建设、优化村级农技服务站人员结构和全面提升农技推广队伍的综合素质等方面扎实做好工作。

1 建湖县村级服务站建设现状

1.1 站点布局合理

服务站都是建在生产一线，建在农民走得到、聚得齐的核心地段，如桃园站和恒东站依托现有村级综合服务中心的现场设施为建设载体，三虹站依托三虹有机稻米基地的现场设施为建设载体，便于充分发挥服务站的实际效能。

1.2 站容站貌统一

站名都统一名称标识，服务站点标牌、服务人员名单、《工作职责》和《服务规范》等都统一设计制作，全部上墙。各服务站办公面积达20 m2以上，配置服务柜台。

1.3 人员选配精干

从所在村遴选具有一定技术专长、较高科技素质和较强组织带动能力的村组干部、科技示范户、农民专业合作社负责人作为村级农技员，在具有高中以上学历或有涉农专业中等及以上毕业证书和农业职业技能鉴定证书的人员中优先选用，通过集中培训挂牌上岗。

1.4 设施设备配套

服务站配置办公桌椅、上网电脑、农技服务热线电话、服务柜台及相关设施设备。

1.5 服务内容多样，开展咨询服务

为所在村农民提供生产技术咨询，联系专家协同开展现场指导，解决生产技术难题。(1)举办农民培训:紧扣农业生产的关键时节和农民的实际需求，采用田间课堂、现场讲解等方式开展技术培训，推广实用农业技术。(2)组织农技活动:配合县乡开展送农业科技下乡活动，积极联合农业科研教学推广单位、涉农企业及有关涉农组织，开展技术承包、技术转化、技术培训等多样化的农技推广服务。(3)推动信息入户:为农民提供涉农网站和手机报、12316短信等多种形式的信息服务，推动农业科技成果、农产品价格行情、农业政策信息快捷入户。(4)提供农资配送:结合农资经营项目，为农民提供直销配送及售后服务，方便周边农民购买到质优价廉的农资产品。(5)拓展增值业务:协同联办共建单位创办服务网点，为农户提供农业气象、农业贷款、农业保险等增值服务。

2 村级服务站建设存在的主要问题

2.1 公务经费难以落实

因乡镇、村委会财政困难，村级农技服务站公务经费难以落实，各项服务难以开展。因经费难以落实，职能不够明确，所以缺乏长效机制，管理制度也不够到位。

由于经费不足，村级农技服务站办公室只能租用村委会或基地的场地作为办公室，办公条件较差。用于农技服务的经费不足，农技服务的手段、设施比较落后，农技人员的工作环境比较艰苦。

2.2 人员工资难以落实

村级农技员无编制，都是兼职人员，工资难以落实，而且主要是面向农业生产第一线，工作本身就比较辛苦，导致思想不稳定，工作积极性不高，留不住人，工作不好开展。

2.3 农技人员知识亟待更新

目前从事村级农技服务站农技服务工作的农技人员，主要由村干部或农业种养大户兼职担任，由于年龄偏大、文化水平不够、学习能力不强、知识结构单一，得不到专业培训和知识更新，难以适应新阶段农业服务的要求，难以满足农民群众的实际需求。

2.4 服务意识有待提高

由于村级农技人员知识水平不够，农技服务的装备手段跟不上，农技服务面临新的挑战。再加上福利待遇无法落实，面对市场经济大潮的冲击，部分农技人员不甘于贫苦，缺乏工作的积极性、主动性，服务水平和服务意识有待提高。

3 村级服务站建设的做法和建议

3.1 理顺管理体制

实施以条管理为主的管理模式。多年来，镇村农技推广机构实行乡镇分块管理，导致农技推广机构出现体系断线、推广断层、手段滞后、人心浮动等问题，由此说明了实施以乡镇分块管理为主的管理体制不符合当前的农业发展现状要求，不利于镇村农技推广服务事业的发展，而实行以条管理为主的管理体制符合我国国情，有利于以国家农技推广体系为主导的主渠道作用的发挥。

3.2 进一步明确公益性职能

充分发挥村级农技站的农技推广服务作用。进一步理清村级农技站的服务职能，把一家一户难以做到、龙头企业和其他经济合作组织不愿意承担的事务，如先进农业实用技术推广、植物病虫草害预测预报等职能明确由基层农技推广机构承担起来，充分发挥他们在农业生产一线的作用。落实好公益性人员的福利待遇，激励公益性农技人员专职开展公益性农技推广服务。积极探索公益性服务与经营性服务互动补充机制，以共同建立协会、合作组织等为平台，形成当地主推技术、主推品种等技术推广的主渠道。

3.3 加强体系基础设施建设

提高服务能力。办公室、培训教室、试验示范基地等设施是农技推广必不可少的基本设施;交通通讯、电脑、投影等设备是现代农技推广必备手段。需要政府加大投入，尽快研究制定建设方案，配备必要的试验基地、培训场所、信息化办公设备，力争把村级农技服务站建设成为新技术、新品种、新成果的展示窗口，引进、推广试验的基地，培训教育农民的阵地，致富信息发布平台。

3.4 优化村级农技服务站人员结构

创新运行机制，要改革用人制度，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍、增强村级农技队伍的新生活力。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革内部分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。

3.5 全面提升农技推广队伍的综合素质

适应时代要求，要以农民是否满意作为最基本也是最重要的考核标准，全方位提高村级农技人员的综合素质，使广大村级农技人员的服务意识、知识水平、业务技能和综合服务能力适应时代要求，满足农民群众需求。真正建立县、镇、村三级联动的基层农技服务体系，适应新时代的“三农”要求，为实现农业现代化做出应有的贡献。