加快电力需求侧管理平台建设深入推进电力需求侧管理1）

2014-03-23鲁俊岭

电力需求侧管理 2014年2期

鲁俊岭

（国家发展和改革委员会经济运行调节局，北京 100824）

1 电力需求侧管理工作回顾

近年来，党中央、国务院领导高度重视电力需求侧管理工作，多次批示通过加强电力需求侧管理缓解供电紧张，国家也在“十一五”、“十二五”规划以及做好迎峰度夏、抗灾抢险等多个有关文件中，明确要求做好此项工作。为此，各级政府有关部门、电力企业和广大用户相互支持，密切配合，积极创新，锐意进取，开创性地推进电力需求侧管理,在多个方面都取得了积极成效。

（1）出台了相关政策

国家层面：陆续出台了《电力需求侧管理办法》、《有序用电管理办法》、《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行）》和《电力需求侧管理城市综合试点工作指导意见》、《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》。

地方层面：广东、吉林、江西、辽宁、湖北等地先后出台了电力需求侧管理实施细则；20多个省区市制定了峰谷电价、季节性电价、尖峰电价、丰枯电价等需求侧电价；河北、山西、江西、宁夏、内蒙古、陕西、山东等近10个地区建立了专项资金。

（2）努力开展试点工作

国家发展和改革委员会会同财政部，利用亚洲开发银行贷款开展了广东能效电厂、河北能效电厂项目；联合国家电网公司在苏州组织开展电力需求侧管理综合试点。在上述工作基础上，2012年，经地方自愿申报、专家评审和网上公示，选定北京、苏州、唐山、佛山为首批电力需求侧管理城市综合试点城市，批复了工作方案并预拨奖励资金，总目标为2013—2015年累计削减高峰负荷283万kW。

（3）电网企业充分发挥示范作用

电网企业认真履行社会责任，积极推动开展电力需求侧管理工作，建立了工作队伍和体系，加大了工作力度和投入，逐步形成了管理制度和规范。国家电网公司、南方电网公司圆满完成了2012年电力需求侧管理目标责任规定的节约电力电量指标。与此同时，2个电网企业的能效服务网络、节约用电服务体系基本建成，为开展电力需求侧管理工作奠定了坚实的基础。

（4）大力加强宣传培训

发行了《电力需求侧管理工作指南》、《电力需求侧管理项目实施指导手册（工业篇）》、《有序用电工作手册》、《电力需求侧管理培训系列教材》；组织开展课题研究50余项，制定有关标准和技术规范10余项。国家电网公司、南方电网公司通过能效网络活动小组、节约用电服务中心等方式和渠道开展了大量宣传培训工作。

（5）积极推进平台建设

截至2013年底，不少电能服务企业按照统一的技术规范搭建了自己的电能服务平台；江苏、宁夏、河北等地积极建设省级平台；4个试点城市也都开展了平台建设。国家电网公司在公司总部和20多个省级公司开展了电能服务管理平台建设。与此同时，国家发展和改革委员会经济运行调节局和财政部经济建设司正在组织国家电网公司、南方电网公司、江苏省经济和信息化委员会开发国家电力需求侧管理平台。

通过这些年的电力需求侧管理工作，我们得到的启示是：一是电力需求侧管理工作只有围绕全局中心工作、紧扣国情，才能安身立命。这些年，电力需求侧管理工作所以能得到党中央、国务院领导重视、社会各方面关注和大力发展，就是因为我们较好地坚持了“紧张时保平稳，宽松时提能效，密切电力与经济关系”的正确理念，坚持问题导向和立足基本国情推进各项工作，既虚心借鉴国外的有益经验，又没有完全照搬国外的做法，这一点十分重要和必要，必须要坚持我们的自信。二是只有各方共同努力、密切配合，才能推动工作深入开展。电力需求侧管理仍然属于一项新生事物，加之价格机制、利益机制还不完善，推动难度较大。只有举众人之力、集思广益，才能找到比较好的实现途径；只有让更多的市场主体参与进来，才能真正推动工作开展。

2 电力需求侧管理平台是推进电力需求侧管理的必要创新措施

虽然无论是从进一步落实科学发展观、转变经济发展方式、提高经济运行的质量和效益看，还是从继续加大节能减排力度、积极应对雾霾天气、努力突破经济发展中的资源环境瓶颈制约看，或者从有效保障电力供应、促进电网安全稳定运行、提高用户电能利用效率、促进电能服务业发展看，更加广泛深入地开展电力需求侧管理都是当务之急。但在实际推进中，的确面临着诸多困难，譬如：尚未出台全国性财政、电价激励政策，政策支撑还不充分；不少方面还将其作为权宜之计，重视程度有待提高；缺乏专职人员，组织力量亟待加强；长期以来的“重发轻供不管用”导致工作基础仍较薄弱。

在此形势下，特别是在大范围、长时间缺电可能性已明显下降的形势下，如何继续推动电力需求侧管理？或者说电力需求侧管理的方向和出路在哪里？现在比较一致的看法就是：无论从必要性还是从可行性分析，都应该加快电力需求侧管理工作的创新，特别是要加快平台的建设和使用。

（1）加快平台建设和使用，是创新电力运行调节手段、提升电力运行调节水平的需要

创造良好发展环境，提供优质公共服务和维护社会公平正义是政府工作的三项任务。党的十八届三中全会明确强调，要“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、“推进国家治理能力现代化”。落实好中央部署和要求，是摆在各级政府面前的一个重大课题和紧迫任务。

电力运行调节工作包括电力生产供应的各个方面，涉及千家万户，任务十分繁重，既要把工作做好，还要不断创新工作机制，丰富工作手段，这样才能满足时代进步的需要，才能有所作为。在创新过程中，要把握好以下4点：一要从“电力是重要生产资料和生活资料，安全可靠供应是头等大事”这一最大特点出发来谋事干事；二要科学把握电力好计量、可检测、系统瞬间平衡、需求峰谷差大等基本特点；三是既要满足需求，又要优质高效，还要节约降耗是电力供应与使用的应有之义；四是在互联网纵深发展、信息海量化的背景下，要肩负起电力消费是经济运行晴雨表、透过电力可以看出经济走势的责任。

电力需求侧管理平台中的有序用电、经济分析、节电监测、需求响应、培训宣传几项主要功能，恰恰就是完善电力运行调节手段的有效载体。尽快把平台建设起来并充分加以利用，可以在电力紧张情况下，把电力供应和有序用电工作做得更加主动、更加有效，可以把节电工作做得更加科学、市场化和可持续，可以把用电分析、经济分析做得更加及时、更加真实，可以把电力需求侧管理理念更好地向社会推广宣传。总之，通过工作手段载体的信息化、现代化，能够大大提升电力运行调节工作的水平和成效。

（2）加快平台建设和使用，是丰富电网业务的需要

党的十八届三中全会指出，国有企业要“在提供公共服务方面作出更大贡献”。电网企业作为公益特征较为明显的大型国有企业，在做好企业发展和运行工作的同时，还肩负着多项重要的社会责任。从当前和今后一个时期看，有几个方面需要引起我们的关注：一是要加快从传统能源供应商向现代能源供应服务商的转变。这几年国家电网公司和南方电网公司都加快了速度、加大了力度，形势较为主动；二是随着经济增长进入中高速阶段，分布式可再生能源的发展，电网企业售电量增速将逐步趋缓，如果储能技术成熟，也不排除出现绝对量下降。面对这种情况，电网企业也有必要通过发挥自身优势，拓展供电服务、节电服务，来建立、培育新的业务增长点；三是国家电网公司、南方电网公司正在建设电力用户信息采集系统，已基本具备海量用电数据的采集能力，下一步关键是利用好这些数据，帮助各级政府把握经济活动，提高政府决策水平。通过加快平台建设和使用，可以尽早实现上述工作的落地和具体化，为电网企业全面科学可持续发展创造条件。

（3）加快平台建设和使用，是节能减排和能源结构调整的需要

近2年来出现的全国大范围持续雾霾天气，对我们的节能减排进一步敲响了警钟。随着近几年工作力度的持续加大，节能减排工作中好做的工作已基本做完，剩下的都是“难啃的骨头”，需要注重手段和技术的创新，才能取得更多的突破。在这方面，实施在线监测就能更好地发现资源的潜力和工作的潜力，把节能减排工作推向深入。

从能源结构调整看，随着可再生能源、电动汽车、智能电网、储能等技术的发展应用，能源利用将进一步向电能集中。从欧美国家的发展经验看，随着电气化程度不断加深，即便是能源消费总量下降，用电量还在上升，电能在能源消费中的比重越来越高。因此，通过加快平台建设和使用，对能源生产供应具有重要意义。

（4）加快平台建设和使用，也是进一步拓展政策空间和工作空间的需要

随着改革的不断深化，国家公共财政和公共政策的特征日益突出，关注和支持的重点也从具体项目转移到基础设施和公共能力，而且还要考虑中央与地方事权的划分。为适应这种变化，争取更好的政策环境，我们应当把平台建设摆在电力需求侧管理工作的突出位置，抓紧务实地进行推进。平台建成后，电力需求侧管理工作也能够更直观地向社会展示，得到各方面的重视、支持和帮助，从而拓展更大的工作空间。

3 国家电力需求侧管理平台建设要求

（1）集中精力，加快平台主站的开发和应用

目前主站的首要任务是尽快实现基本功能，确保2014年4月份上线试运行，上半年投入运行。具体内容包括：一是实现基本功能。充实新闻中心、政策发布、测评机构、友情链接、资源图谱、知识库、专家库、意见反馈等门户类栏目的内容；实现或完善电网电力需求侧管理考核、试点城市考核、网络培训功能。二是完成安全评价。细化国家平台的用户权限分类和权限设置，完成主站相关硬件部署，与信息安全评估机构及时沟通，确保及时、顺利完成信息安全评价。三是加快开发经济分析功能。提出经济分析模块方案，梳理相关数据需求，落实数据获取渠道；研究确定用户统一编码工作方案并部署实施。四是丰富其他功能。和相关单位共同研究开发有序用电、需求响应等功能模块。

（2）齐心协力，推进省级平台的开发和应用

省级电网企业平台主要是按照国家电网公司、南方电网公司的部署和要求落实。

省级政府平台主要是尽快明确建设方式，加快完成相应的开发工作。在平台建设中，各地经济运行部门和电网企业要加强配合。企业分类编码、充分运用电量数据加强经济监测分析是平台建设与应用的基础工作，十分重要。还有就是要按照《电力需求侧管理平台建设技术规范（试行）》开发，确保便于扩展、通信畅通，避免出现不兼容、不协调、不顺畅的情况发生。

（3）用户的接入和服务

电力需求侧管理平台在节能减排方面的作用，主要不是取决于功能设计，而是取决于电力用户能不能认可，认可的基础又来源于他们能不能通过在线监测，在实现“数字化、网络化、可视化”用电的同时，实现节约电费和提高用电的可靠性，降低用电成本，增强企业的竞争力。

从目前试点城市的情况看，要注意防范2种倾向：一种是按照传统方式实施节能改造项目，不注意在线监测等工具的建立和运用。这种方式不利于系统、持续的加强用电管理，不利于发挥规模效益；另一种是只管装在线监测，不提供技术含量较高的改造服务，用户很容易对在线监测丧失信心。在这点上，电能服务企业因其处在工作的第一线，他们的服务态度和服务水平直接影响着平台的应用效果。因此，无论是地方政府还是电网企业，都要高度重视对用户的接入和服务，都要加强对电能服务企业的支持和帮助。