德国能源效率政策措施

张秀容

（广西师范大学 电子工程学院，广西 桂林 541004）

1 概况

德国公布的最新调查数据显示，欧盟27国电梯的年耗电量高达1.8 TWh，合理应用节能措施能令电梯耗电量减半[1]。欧洲各国政府极其重视提高能源效率，制定节能政策措施提高能效。欧盟的目标是到2020年能源效率提高20%，并制定了大量能源效率法规[2]。到2020年，德国将成立400～600个能源效率网络小组，面向5 000～6 000家企业，减排二氧化碳达到1 000万t[3]。德国经济总量在全球排名第四，近年来在优化调整能源结构和推进节能减排方面取得了举世瞩目的成绩[4]。德国官方计划和法律共制定9个能源效率定量目标。全球范围内能源效率定量目标数量如图1所示[5]。由图1可知，德国是国际上官方制定能源效率定量目标数量较多的国家之一。

图1 能源效率定量目标数量

2009年，德国最终能源消耗为226 Mtoe（百万吨油当量），工业比重为32%，交通业比重25%，家庭比重25%，农业占3%，其它占15%。2011年德国最终能源消耗为208 Mtoe（百万吨油当量），工业比重为31%，交通业比重30%，家庭比重25%，农业占2%，其它占13%。对于德国终端能源消耗的组成，1990年到2011年间最重要的变化是交通运输业的消耗上升了5%。在20世纪中期以前工业部门的份额一直下降。由于自2005年起有相对高的工业增长（除了在2009年的衰退），在2011年工业总能耗占总能能耗的比例与1990年相差很小。1990—2011年间，德国工业、农业、交通、家庭和其它部门最终能源消耗如图2所示。

图2 各部门最终能源消耗

2 政府机构政策

德国政府非常重视能源节约，采取了一系列政策措施，并制订了《节约能源法》等一系列专门法律法规[6]。在德国，大多数联邦政府层面的能源政策事项是由德国联邦经济技术部（德语BMWi）负责[7]。BMWi是德国联邦政府下设的14个中央政府机构之一，负责欧盟能源终端能源消费效率指令和能源服务在德国的实施。德国能源署（德语dena）成立于2000年，是能效、可再生能源和智能能源系统的职能中心。德国能源署以绩效和利润为导向，在政治和商业的交叉区域运作。因此，大量来自公共和民营部门的合作伙伴对能源署项目的融资有帮助作用。2010年，德国能源署的总收益为2 060万欧元。2005—2010年间，50%的平均收入来自公共拨款，剩下的50%来自私人合作伙伴。德国政府采用“环保、可靠、廉价供应的能源概念”。能源概念基于2个策略：通过显著提高能源效率减少能源消耗和剩余的能源需求主要由可再生能源提供。能源概念包括能源效率目标和为了完成目标的政策措施。为加速能源系统的转型，德国政府2011年7月公布“能源转型”内容，能效目标被确认，并颁布了政策措施。“能源转型”决定在2022年之前放弃核电，把可再生能源作为主要能源。能源效率方面，在维持整体经济水平的前提下，与2008年相比，一次能源消耗到2020年削减20%，到2050年削减50%。对于电能消耗，以2008年作比对，到2020年削减10%，到2050年削减25%。

3 能源效率措施

德国能源效率政策主要是由关于能源终端效率和能源服务的欧盟指令（ESD）和国家能源概念以及能源系统加速转型的决定推动。2008—2012年，德国从以下几个方面提高能源消耗部门的能源效率。

3.1 住宅部门

建筑行业，也就是主要的住宅建筑被认为是德国能源概念中提高能源效率的关键。在这个领域，主要有以下几个政策方面的措施：

（1）修改后的2012年节能条例规定，2020年以前新建建筑应该满足气候和建筑标准。

（2）开发现有建筑路线图的更新版。

（3）确保为CO2建筑康复计划提供更好的资金支持，以支持相应措施和评估。

（4）增加市场激励计划，以促进使用可再生能源作为建筑的热源。

（5）推出一个新的支持计划——“都市整体建设的性能优化”。

（6）复兴信贷银行（KFW）直接管理一个项目，旨在提高建筑物能源效率[8]。

在最糟糕的情况下，德国既有建筑目前大约需要消耗3～10倍的加热能量才可以达到和新建筑一样的效果。对于房间采暖，通过由专业承包商安装绝缘和节能改造，可以节约高达80%的总热能能耗。对老房子的能源效率改造可以增加低温房间的热舒适度。改造房屋可以节约大量能源，德国能源署公布的具体节能改造情况如图3所示。

图3 节能改造措施

3.2 交通运输行业

2009年，德国推出汽车“以旧换新得环境奖金”计划，满足要求的车主将会获得2 500欧元。该计划旨在减小全球经济衰退对德国汽车销量的影响，保护汽车工业，鼓励把效率低下的旧汽车更换为发动机技术先进的新汽车。为满足以旧换新的高需求，总预算从15亿欧元提高到50亿欧元。该计划提供的资金共资助了大约200万新车车主。

从2011年1月起，开始向德国机场的所有航班征收航空交通税。该税由航空公司支付，由航线距离确定具体金额。短途飞行为8欧元，中途航班为25欧元，长途航班需要支付45欧元。

在运输领域，德国制定电动汽车策略，目标是到2020年有100万辆电动汽车投入使用，到2030年达到600万辆。德国政府主张对所有类型的汽车都限定CO2排放量。德国政府同时采取措施增加天然气汽车的份额，并提高可持续生产的生物燃料的比例。为了大量减少温室气体排放，德国将根据汽车排放量收税，并对重型货车收取养路费。

3.3 工业和第三产业

欧洲极其重视中小企业能源效率，93%的欧洲中小企业都采取了至少一个措施来提高资源效率[9]。从2008年开始，德国联邦经济技术部和复兴信贷银行合作，为提高中小企业能源效率提供了一项专项资金。一方面，该基金支持对中小企业节能潜力的建议，对于独立的能源建议提供的拨款可达80%，另一方面，凭借节能计划的低利息贷款，财政支持用于投资开发节能潜力。

德国通过法律创建“能源和气候基金”，其中建立了特殊能源效率基金和增加了现有的国家气候举措筹措资金。这2个方案启动的重要效率措施覆盖了所有层面——居民、工业、中小企业和消费者。该基金在2011和2012年为能源效率提供的金额有1亿欧元，到2015年增加到最大金额3亿欧元。对于产品标签和标准，德国拥护欧盟的严格标准。为节约用电，大力扩大针对私人消费者的咨询服务，尤其是贫困家庭。在工业中，建设能量管理系统并对能源进行审计可以更好地帮助确定和利用效率潜力。大力扩展有成效的金融支持项目，尤其是针对中小企业的，如：中小企业能源效率专项基金[10]。

[1]付学谦,李国栋,刘翠勉.欧洲能效技术进展[J].电力需求侧管理,2011（1）:78-80.

[2]孙晶.欧洲3种能效机制及实施方法[J].电力需求侧管理,2008（1）:73-74.

[3]张社蚕.瑞士和德国能效网络活动的经验[J].电力需求侧管理,2011（2）:71-73.

[4]曹石亚,王乾坤.德国《能源战略2050》要点及对我国可再生能源发展的启示[J].华北电力大学学报,2011（5）:19-22.

[5]陈海嵩.德国能源问题及能源政策探析[J].德国研究,2009（1）:9-16，78.

[6]Wilhelm Kuckshinrichs,Tobias Kronenberg.The social return on investment in the energy efficiency of buildings in Germany[J].Energy Policy,2010（8）:4 317-4 329.

[7]付学谦.能效环保促欧盟中小企业发展[J].电力需求侧管理,2013（5）:59-60.（资料来源：http://www.wec-policies.enerdata.eu/worldoverview.php#TARGETS http://www.isi.fhg.de/isi-media/docs/x/de/publikationen/National-Report_Germany_November-2012.pdf）