广东农民合作社SWOT分析<br/>——以江门市为例

广东农民合作社SWOT分析
——以江门市为例

2014-03-23向佐春

五邑大学学报（社会科学版） 2014年3期

向佐春

(五邑大学经济管理学院，广东江门 529020)

一、前言

农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。由于合作社在西方国家已有160多年的发展史，制度建设等基本问题已得到比较妥善的解决，因此，当今国外学者主要研究深层次问题，如合作社制度创新及合作社效率等，对于合作社人才问题、融资问题等在合作社发展初期面临的问题则鲜有研究。国内关于合作社的研究多集中于合作理论、合作社治理等方面。对合作社发展战略问题的讨论也有一些，但从SWOT综合战略角度进行讨论的相对较少。而从广东省视角对农民合作社发展进行SWOT分析的文献，还没有见到。本文基于国家、广东省相关政策，结合江门市农民合作社状况，对我省农民合作社展开战略分析。

由于合作社社员的产品效益普遍比非社员高15%以上①，国家各级政府都把合作社作为解决“三农”问题的主要手段之一。十八届三中全会指出：为了建立新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，要加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济。自2004年起，中共中央连续10年发布关注“三农”的一号文件，提出要在农村构建新型农业经营体系。2014年中央一号文件不仅强调要扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，还在财政扶持、金融支持、税收优惠以及农民合作社人才培育等诸多方面提出了具体要求。

为贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，广东省各级政府出台了一系列鼓励农民合作社发展的政策措施。早在2007年，广东省就出台了《广东省人民政府办公厅转发省农业厅关于进一步发展农民专业合作社意见的通知》；近年来更是密集出台了一系列相关政策，如2012年出台《广东省农民专业合作社“十二五”发展规划》，就发展农民专业合作社的基本思路、重点工程及保障条件提出指导意见；2013年又出台了《关于创新现代农业经营体制进一步增强农村发展活力的实施意见》，就加快农民合作社的创新提出了目标、原则和保障措施。农民合作社在广东省出现了蓬勃发展的趋势。截至2013年12月31日，全省在工商部门登记的农民合作社比上年增长79%[1]。

但是，作为经济大省的广东，农民专业合作社的发展竟然落后于全国平均水平①。就总量而言，该省农民专业合作社家数只有全国31个省(市、区)平均水平的一半；就社员而言，江苏省农民专业合作社登记成员已占全省农民近半数，而广东省还只占到2.2%。[2]

由于江门市农民合作社发展情况在省内居于中等[3]，所以，就江门市农民合作社发展情况展开调查与分析，对全省来说有典型意义。

二、广东农民合作社SWOT分析——以江门市为例

为了加快农民合作社的发展，并贯彻落实中央与广东省的相关政策，江门市委市政府对农民合作社的发展高度重视，使该市合作社质量和数量在近年来不断跃上新台阶，特别是2012年底，江门市出台了《关于加快发展农民专业合作社的实施意见》，《江门市市级扶持农业化专项资金管理办法(试行)》，这些文件从财政扶持、税收优惠、金融服务、信息服务、人才鼓励等多方面提出了一系列行之有效的具体措施，并得到较好的贯彻落实，使合作社数量在2013年出现了井喷式增长。

(一)优势

1.近期发展速度快。自2006年10月，恩平牛江镇出现第一家现代意义上的农民专业合作社起，江门市农民合作社的发展已走过8个年头。从纵向看，发展速度较快。特别是2010年以来，由于政策利好以及市场规律的作用，该市农民合作社的发展走上了快车道。2010与2011年农民合作社总数分别为88家、190家；[4]2012为271家；2013年达到1189家。②

2010-2013年江门市农民合作社发展进度表

2.合作领域逐渐扩展。从单纯的技术提供、农资统购等方式，逐步发展到资产、土地股份合作等领域。如恩平市绿田水稻专业合作社，有些社员就是以农业机械、加工设备和仓库等固定资产入股。

3.龙头带动作用明显。通过建立稳定的生产基地，农业龙头企业既实现了农产品转化增值，又促进了农村劳动力向二三产业转移。如台山粮食购销总公司是省级农业龙头企业，联结粮食生产基地2.3万亩，带动粮农2500多户加入合作社，2010年共收购粮食6万多吨，粮农增收逾1.5亿元。[5]

4.社员收人增长明显。2013年，江门市农民合作社各成员总收入达4.5亿元，带动农户增收2.6亿元，参加合作社的农户比不入社的农户多增收20%以上。[6]

显然，由于近年来省市优惠政策的密集出台，农民合作社的发展总体呈追赶之势。

(二)劣势

1.数量依然偏少。与省内的河源、阳江等地相比，江门市农民合作社不仅数量偏少，质量也参差不齐。[7]显而易见，江门市农民合作社发展还大有潜力可挖。

2.人才短缺。司徒文龙等认为人才短缺是制约广东农民专业合作社发展的最大障碍。[8]江门市农民合作社发展乏力，其根本原因是没解决好农村后继人力资源开发问题。由于人力资源的匮乏导致合作社缺乏“造血”能力，使金融机构等对其望而却步，政府各项扶持政策难以落到实处。

3.人才培养方式落伍。有些先进省份在人才培养方面已迈出大步，并得到社会各界的大力支持。如青岛农业大学接受山东省政府委托，早在2008年就率先组建合作社学院，为山东省培养了大量农民合作社适用人才。2011年，该学院成为农业部首批认定的农民合作社人才培养实训基地之一，走上了合作社人才培养专业化、规模化之路。而广东省合作社人才的培养，基本上还只是农业部门的“单打独斗”。虽取得一些成果，如江门各级农业部门多次组织开展农民专业合作社业务知识培训，2007年以来，全市共培训合作社经营管理人员789人次，培训合作社辅导员144人次，[4]但全省的人才培养远未达到常态化、职业化的程度。

4.各项扶持政策难以落实。正由于广东省农民合作社人才培养方式的落伍，导致农民合作社人才短缺，而人力资源的匮乏又导致合作社缺乏“造血”能力，使金融机构等对其望而却步，最终使政府各项扶持政策难以落到实处。所以，笔者认为：广东农民合作社发展问题，根源还是人力资源问题。

5.财政扶持力度不足。除少数合作社以外，农民合作社普遍缺乏资金，在社员培训、技术引进推广、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、农产品加工等方面都面临较大困难。广东省往年对农民合作社财政扶持专项资金950万元/年，2011～2013年才提高到5000万元/年。而其他省份远高于广东。如江苏省2亿元/年、陕西省1.2亿元/年。[2]可见，相对于其他省份，广东省的财政扶持力度明显不足。

6.组织松散。当前江门市一些农民合作社建设不够规范，有些合作社在成立后，轻于管理，组织松散。具体表现在责、权、利不够清晰。成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构没有起到应有的作用。在利益分配机制方面，也做得不够到位，按照相关规定，合作社都需建立社员账户，以方便社员分红，从而加强社员归宿感，但至今仍有部分合作社未建立起社员账户。

由于前期欠账较多(财政扶持、金融扶持、人才政策等)，与兄弟省份相比，广东省农民合作社的发展还需付出很大努力。

(三)机遇

1.国家相关法规倾斜。首先，在法律层面，近年来，国家颁布了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》、《中国银行业监督管理委员会、农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》等一系列法规，为农民合作社发展提供了制度保障。其次，在政策层面，亦推出了各种优惠措施。如在税收优惠方面，对农民合作社免征增值税、印花税、营业税、所得税等；在金融支持方面，把农民合作社全部纳入农村信用评定范围，并提出要创新适合农民合作社需要的金融产品，改进对农民合作社的金融服务方式；在财政扶持方面，2003至2011年，中央财政累计安排扶持农民专业合作经济组织专项资金约26亿元。[9]

2.从中央到地方的政策倾斜。如前所述，十八届三中全会以及近十年的中央一号文件均对发展农民专业合作社提出明确要求、作出具体部署。广东省各级政府亦出台一系列相应细则，使中央的相关精神得到落实。

3.人才支持倾斜。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》提出了“加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。到2020年，选拔3万名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人等优秀生产经营人才，给予重点扶持”的要求。广东省政府明确要求：相关人事政策要向有利于农民合作社发展的方向倾斜。如：到农民合作社工作的科技人员和高校毕业生，其工作年限可连续计算工龄，可按规定优先评定职称。各级政府所属人力资源管理部门要为这些人才提供人事档案保管、代办缴纳城镇社会保险、党团组织关系挂靠等服务。①

4.金融支持倾斜。各级政府明确要求各涉农金融机构尤其是农村合作金融机构要把农民合作社作为信贷支持重点，将获得县以上“农民合作社示范社”称号的合作社全部纳入信用评定范围，尽量满足其信贷资金需求，而抵押担保方式可以多种多样。特别值得一提的是，2014年1月，为解决困扰多年的农民合作社融资问题，广东省率先推出“政银保”项目③。而江门市被选为广东省唯一政银保试点地级市。该市“政银保”项目由市财政投入1000万元扶持专项资金，由江门融和农商银行按1：10的比例放大安排1亿元的贷款规模，向符合条件的农业经营主体发放无抵押贷款，期间由人保财险江门分公司提供贷款保证保险。截止4月中旬，该项目已覆盖当地16家农业企业，江门市农民合作社的融资途径得到有效拓宽。

(四)挑战

1.其他省份的竞争。前文提到，从合作社数量看，广东省农民合作社发展数量低于全国平均水平，更少于山东、江苏、山西、浙江等合作社发展先进省份。无论从财政支持力度，还是从社会资源(如教育资源)利用程度，这些省份都走在广东前列。要赶超这些省份，广东还有许多工作要做。

2.面向城市和非农产业的人力资源开发模式，导致农村人力资源匮乏。近年来，广东省政府面向教育的投资呈现逐年上升的趋势，但长期以来，国民教育在培养目标和体系设计上均以城市和非农就业作为内在对象。近几年大力发展的职业教育重心也放在面向城市的服务业和加工制造业上。农村家庭成为城市和非农产业人力资源培养的后备基地，导致农村精英群体大量流失，以至于造成当今的村庄空心化问题。由于广东省各地区之间贫富差距十分显著，所以空心化情况在广东尤为严重，农村地区人才严重流失，而留守人口的整体素质相对较低，加剧了广东省农民合作社人才劣势。

三、对策

(一)借助高校力量，使人才培养常态化和职业化。在农民合作社人才培养方面，改变当前由农业部门“单打独斗”的局面，转由相关部门组织、社会各界密切配合，构建农民合作社人才培养的常态化、职业化体系。作为富裕省份，广东省历年对教育的投入巨大，拥有众多高等院校和相对完善的职业教育体系。这些资源可通过以下方式得以利用：1.农业院校内设置合作社学院或专业，作为农民合作社人才培养实训基地；2.在当前各高校的“村官班”开设合作社相关课程，把“村官”培养成为合作社带头人或理解支持合作社发展的“业内”人士；3.开设“大学生村官”合作社培训班，让“大学生村官”们提前融入农村经济角色。

(二)落实人才支持政策。自2007年起，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》(中办发〔2007〕24号)精神，广东省各地陆续出台了一些政策，鼓励各类人才到农民合作社任职或兼职。如2012年出台的《广东省农民专业合作社“十二五”发展规划》中，针对愿意到合作社就职或兼职的科技人员、大学毕业生等各类人才，从工龄、人事档案、党团关系等方面，提出了诸多鼓励措施。江门市2013年2月亦出台了《江门市农村实用人才职称评审暂行办法》。但据笔者的调查，农村现在仍处于“人才荒”阶段。因此，如何让“人才下乡”政策落到实处，仍然是相关部门需要调研和考虑的问题。

(三)改革当前土地流转政策。建议广东省出台相关政策，积极推进土地流转，在当前村庄空心化背景下，鼓励农户土地代耕和托管，以利于土地集中，从而可以进行大面积机械化生产，为农民合作社实施现代农业科技下乡创造条件。

(四)改革创新金融扶持政策，并加强其理论研究。由于合作社是最基层农民的联合，具有实力弱、缺少抵押物、担保难等诸多先天不足，财政支持毕竟不是解决问题的根本方法，因此贷款难问题一直得不到解决。这次广东省率先推出在江门市“试水”的政银保项目，可望帮助饱受“融资难”困扰的江门市农民合作社圆上免抵押贷款的梦。由于政银保项目毕竟是一项开创性的金融扶持政策，理论和实践上都有许多研究空间，这为五邑大学等高校相关研究人员提供了难得的理论与实践平台，也是一次服务地方的机会。

(五)发挥基层党组织的作用。2012年以来，江门市积极推动农民专业合作组织“党员带富活动”。率先在农村基层组织建立农民合作组织“党员带富”工程人才库，从中树立党员带富示范榜样。目前来看，这项活动成绩斐然，江门市全市21家“省级农民专业合作社示范社”和57家“市级农民专业合作社示范社”中，党员担任负责人的占70%。[9]这为发挥共产党员模范带头作用、巩固党的基层组织建设增加了实质性内容。

注释：

①参见广东省农业厅《广东省农民专业合作社“十二五”发展规划粤农函〔2012〕1083号》(2012-10-26)。

②参见广东省农业厅农经组织处2014年1月22日下发的《关于2013年全省农民合作社发展情况的通报》( 粤农函〔2014〕51号)。

③“政银保”项目：政府、银行、保险公司三方合作的项目。“政”，是指政府提供财政资金；“银”，是指银行提供贷款；“保”，是指保险公司提供保证保险。实质上就是运用财政资金撬动金融资本，以保险公司的保证保险为保障，通过财政、信贷、保险、项目四轮驱动，构建扶持合作社发展的一种新模式。

参考文献：

[1]钟啸.广东试水农民合作社“政银保” 推进新型农业经营体系建设[N].南方日报，2014-01-14(A8).

[2]辛均庆.为农民着想，财政扶持资金申报要简化[N].南方日报，2012-08-08(A2).

[3]蒋臻.江门合作社发展全省“居中”[N].南方都市报，2013-10-18(JB2).

[4]赵焕明.江门农民专业合作社生机勃勃一年增上百家[N].江门日报，2012-01-05(A2).

[5]陶然，何汉森.5年新增千个农民专业合作社[N].南方日报，2011-05-31(JC2).

[6]王伟.江门市农民专业合作社2013年底将增加至千家[N].江门日报，2013-02-25(A17).

[7]梁长其，冯瑶君.从“单打独斗”到“抱团致富”，新会一批专业合作社纷纷成立助农民共同致富[N].江门日报，2012-08-23(A17).