治理网络谣言要处理好十个关系

◎ 文/王锁明

治理网络谣言要处理好十个关系

◎ 文/王锁明

近年来，随着互联网技术的快速发展，网络已成为大众获取、交流信息和发表意见的重要途径，但同时也带来了不少新问题，突出地反映在网络谣言盛行这一乱象上。社会各界热切期盼治理网络谣言，以形成一个文明良好的网络环境。对网络谣言的管控是一项系统工程，需要多方综合治理。人类的历史表明，谣言难以彻底消灭，但却能有效管控。有效管控网络谣言的核心在政府。笔者认为，政府在选择管控的路径时，当前要着重围绕正确处理以下十个关系展开。

处理好思想重视与行动落实的关系

网络谣言是当今互联网领域的一大公害，它不仅扰乱网民的基本判断，更使人们失去对网络、对他人的信任，严重加剧社会隔膜，对国家政治稳定的负面作用越来越大。因此，各级政府部门要有高度的政治责任感和使命意识，从构建和谐社会的高度充分认识管控网络谣言的必要性、紧迫性和艰巨性，认真研究网络谣言这一畸形舆论现象，深入探究其形成机理、扩散动力和传播路径，认识和把握网络谣言形成和传播的内在规律，提高网上科学执政的能力和水平，着力做好网上群众工作，努力营造风清气正的网络舆论世界。

处理好打击网络谣言与保护言论自由的关系

网络谣言危害诸多，遏制和清理势在必行。但是，为了更精准地打击网络谣言，有必要把握好“度”，以免执行中跑偏。2013年9月9日发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，其中要求“把建设性的批评建议和监督与造谣生事、诽谤等行为划清界限”，这就界定了网络谣言传播行为不属于网络言论自由之列。此外，还必须明确政府打击网络谣言反对的是造谣生事行为和不负责任的网络言论，而建设性的网络批评意见和监督则必须予以保护。我们不能将打击网络谣言与保护网络言论自由这两者绝对对立起来，以致粗暴地将自己“不爱听”的网上言论或“逆耳”之言一概说成谣言而予以清理，从一个极端陷入另一个极端。

处理好综合治理与各自负责的关系

网络谣言的内容繁多，涉及社会生活的许多方面。网络谣言的查处也涉及多个部门，如内容管理涉及互联网信息管理部门，关闭网站涉及通信管理部门，网络犯罪涉及公安部门。这就要求对网络谣言的管控，必须加强部门合作、共同发力，特别是工商、公安、文化、通信、信息产业等部门要协调起来，形成监管合力，努力消除衔接不畅带来的“真空”现象。与此同时，多部门联手共管，又必须明确各自分工，落实相关责任，既避免责任不清而相互推诿现象的发生，也便于日后的检查落实以及在问题出现之后的问责追究。

处理好“治标”与“治本”的关系

1.必须对网络谣言依法惩处

无论普通网民还是互联网企业，恶意编造、传播谣言，都要承担相应的法律责任，尤其是对于一些社会危害性大、已经造成严重后果的网络造谣、传谣行为，政府有关部门更不能听之任之或是低调处理，而要勇出重拳、坚决打击。只有加大对网络谣言的依法惩处力度，提高网络恶意造谣者、传谣者的违法成本，才能起到应有的警示和震慑作用。

2.建立一套完善的信息发布机制，用正确的信息抵制诉谣言

政府要彻底消除网络舆论危机，不能仅仅“治标”，还必须通过推进政务公开、透明，建立一套完善的信息发布机制，健全信息发布渠道，及时发布政府及公共事务、突发事件信息，用正确的信息抵制谣言。实践证明，保障公众的知情权、监督权，以政府公信力和社会满意度的提升来遏制网络谣言的产生与传播，这是阻止网络谣言扩散的最有效办法。

处理好管理网站与疏导人群的关系

网络谣言的传播，依靠的是网络信息平台的支持。就目前来说，大多数网络谣言主要是通过手机短信、电子公告（论坛）、博客、微博和微信等网络媒介传播的，治理网络谣言必须多管齐下。

传统CORDIC算法角度θ的收敛范围是[-99.872。，99.872。]，而不是[-π，π]，这是传统 CORDIC 算法的一个缺点，针对该缺点，文中所设计的全流水线三角函数加速核利用三角函数变换的方法来处理，即进行输入值、输出值调整来使CORDIC算法收敛域扩展到4个象限[-π，π]。与传统做法一样，为了在硬件上实现方便，我们每次选择性地取正切恰为2次幂的角度做旋转如式（10）所示，这样xi、yi迭代时所做的乘法就可以转化为移位操作[11]。

1.工商、公安、文化等部门要通力合作

（1）要强化网络媒体特别是重点网络媒体（门户网站）的监管，对恶意散布虚假信息的网站，及时利用技术手段进行定位、隔离并严处，促使其担负起网络言论“第一把关人”的角色。

（2）要把互联网信息监管和内容审查的责任落实到具体人员，避免出现相互推诿的现象。

2.学校要重视防范及教育

青少年是网络谣言的“易感人群”，学校是教育人、培养人的最重要场所，各级各类学校要充分考虑受教育者的不同年龄、认知水平，把网络媒介素养教育纳入学校课程之中，教育和引导大中小学生养成良好的网络行为规范。

3.宣传思想工作要做到位

宣传思想部门要在加快培养认同国家主流意识形态的“意见领袖”上下工夫，切实增强其社会责任感，有效发挥其在网络中的威信和影响力，这对于化解网络谣言有着不可估量的作用。

处理好硬性规定与柔性引导的关系

1.从政府治理层面加强网民理性精神和自律意识

（1）政府有关部门可以制定和发布一些硬性规定，包括出台一些实施细则，用以规范互联网使用者的行为，这对于提高广大网民的“免疫力”和“社会人”的角色意识有积极意义。

（2）政府主管主办的主流媒体，要着力打造官方网站，通过发挥正确的舆论导向和主流文化的大众化，传播正能量，使广大网民通过网络接触到更多的更健康的主流文化大餐，促使他们树立正确的价值观和荣辱观，培养理性平和、积极向上的个人心态。

2.政府要充分利用自身的话语优势和资源条件

通过报纸、期刊、广播、电视和网络等媒体方式，定期在广大群众中开展文明上网以及如何识别网络谣言的知识普及教育，提高网民的网络媒体素养和对网络信息的解读、批判和使用能力，促使他们在网络环境中自我约束，不盲目跟风起哄，不给谣言生成、传播和发酵以任何机会，自觉做网络健康环境的维护者。

处理好推行网络实名制与保护个人信息安全的关系

目前网络谣言的造谣者和传谣者大多是通过匿名方式来发布和传播信息的。匿名上网有助于广大网民表达内心的真实感受和想法，有利于他们参政议政；但也使得一些网民的责任意识大大削弱，随意发布一些不负责任的网络言论，甚至在网上造谣传谣。要有效遏制网络谣言，促进负责任的网络舆论的形成，有必要全面推行网络实名制，这样才能最大限度地挤压谣言生存和活动空间。当然，在推行网络实名制的同时，为了避免在执行中被滥用而伤及“无辜”，政府有关部门要加强自身的信用建设，保护好人们合法使用网络的权益，并注重完善和落实各项信息安全管理制度，尤其是加强对个人信息安全和隐私权的保护，以免顾此失彼。

处理好网上监管与网下化解的关系

管控网络谣言，对网络言论进行一定的网上监督是必要的。但是，网络谣言泛滥在网上，其根源却在网下，它是网上、网下相互推动和共同作用的结果。当前，我国正步入改革攻坚期和社会转型期，经济社会发展深刻转型，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革发展中诸多矛盾有集中出现趋势。网络谣言正是利用这些由矛盾产生的负面情绪，捏造、

康定红海

位于四川康定折多山上的康定机场后，座落在木格措到塔公的新建旅游环线上，海拔4200米。红海子像一块养在深闺人未知的五彩碧玉，静止在从中谷村到康定机场环线不远处的路边，属于大木格措景区的外围部分。

钟仁俊/摄夸大、扭曲相关事件，误导公众，而部分网民也正是通过对这些网络谣言的参与、传播来宣泄不满。因此要有效管控网络谣言，各级政府部门必须重视民生问题，完善社会分配机制，建立健全各项社会保障制度，切实维护人民群众的根本利益。此外，政府部门还必须畅通民意表达机制渠道，准确地掌握网络舆情动向，及时化解社会矛盾，着力构建公平公正合理的和谐社会，努力消除谣言产生的现实土壤。

处理好集中治理与长效建设的关系

当前我国网络谣言屡有发生，呈频发倾向。为了对造谣传谣行为构成“高压”态势，政府相关部门在一段时间内采取一定的集中行动是必要的，这对于号召公众自觉抵制或遏制网络谣言也是有一定的动员作用的。但从长远来看，我们又必须清醒地认识到，对网络谣言的管控不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，而是一项长期的艰巨的任务。要从根本上遏制利用互联网造谣、传谣行为的滋生和蔓延，政府有关部门必须建立健全网络谣言的预防预警机制，动态跟踪网络舆情的变化，准确把脉网民情绪、社会心态以及网络舆论的走势，努力把握网络谣言的生成机理、传播的内在规律，并从网络立法、网络监管、政府信息公开、公民教育等方面综合推进，以积极构建网络谣言的长效治理机制。惟其如此，才可能根除网络谣言的危害，净化网络舆论生态环境。

处理好立足自身与借鉴他国的关系

独立自主、自力更生，无论是过去、现在抑或将来都是我们的立足点。这同样适用于当下我国政府部门对网络谣言的管控。网络谣言是互联网世界的问题，也是世界性的问题。但目前各国对网络监管的各自为政，极易被一些跨国犯罪分子钻空子。为此，我国政府应加强与国际社会的合作，共同遏制和打击一些跨国界的网络犯罪活动。在对网络谣言的管控方面，美国、英国、德国等发达国家采取了一系列措施，取得了一系列积极成效，也积累了一些成功经验。所以，我国可以借鉴和汲取他国网络监管的先进理念及有益经验，这对于探索出一条适合我国国情的网络监管路径，从而最大限度地阻止网络谣言的传播与蔓延具有一定的参考价值。

总之，管控网络谣言是一项系统工程，政府部门任重而道远。但我们可以相信，在政府的组织领导、社会各方的协同配合下，必将形成一个有效应对和管控网络谣言的合力。这对于弥合社会矛盾、凝聚社会共识、推动网络舆论的健康运行以及促进全社会的和谐稳定都有着十分重要的现实意义。

（作者单位：南京大学政府管理学院）

编辑：黄米佳