文化规划制定应遵循“SMART原则”

◎ 文/朱岚

文化规划制定应遵循“SMART原则”

◎ 文/朱岚

文化规划对于文化发展具有重要战略指导意义。国家层面上的文化规划是国家文化发展战略的体现，其他不同层面上的文化规划对于各地区文化发展，以及各文化部门和文化行业的发展，也都具有举足轻重的指导、引导作用。

文化规划面临的困境

当前，随着文化建设实践的深入推进，各层、各类文化规划纷纷出台，文化规划体系初见雏形。然而，各类文化规划的实施情况并不乐观，有规划而难以实施是普遍现象，规划被束之高阁的事情也不罕见，规划因不切合实际在实施过程中半途而废、造成巨大浪费的事情也时有耳闻。

包括文化规划在内的各种规划之所以会面临这样的尴尬，除了外在因素的影响，规划本身脱离实际、可操作性差等恐怕是最重要的原因。规划的失误是最大的失误，规划的浪费是最大的浪费。那么，在操作层面上，遵循什么样的原则，才能制定出科学、合理、规范、真正能用并且管用的文化规划呢？管理学上目标管理的“SMART原则”可以为文化规划制定提供一些重要借鉴。

制定文化规划遵循的原则

“现代管理学之父”彼得·德鲁克提出的“SMART原则”，是由五个英语单词的第一个字母组合而成的，这五个单词分别是：明确的（Specific）、可以衡量的（Measurable）、可以达到的（Attainable）、符合实际的（Realistic）、具有明确截止期限的（Time-bound）。事实上，作为一种特殊的公共政策手段，文化规划也是通过其目标导向性而对文化建设实践发挥其战略指导作用的。由此，“SMART”原则也可以视为制定规划包括制定文化规划的“黄金法则”。

具体地说，文化规划制定的“SMART原则”体现在以下五个方面：

1.内容要明晰、明确、具体

（1）概念要准确，表达要清晰、简练，要让人看得懂、摸得准、吃得透，不发生歧义。

（2）规划内容要明确、具体，便于实施和执行。笼而统之、大而化之的规划虽然表面上看起来面面俱到，但却多是宏观层面上原则性、概括性的表述，在执行、操作层面上往往含糊其辞，或语焉不详，这样的规划只能停留在纸面上，很难落到实处。实际上，这也是相对比较微观的文化规划，比如文化行业性规划、项目规划等，较之其他宏观规划更具有可操作性、更易于实施的原因所在。

（3）规划中应当包括对规划实施情况进行评估、考核等方面的内容，让执行者对哪些事情必须完成、以什么方式完成、完成到什么程度等都心中有数。

2.目标应当具有可测量、可评估、可考核性

实施目标是文化规划的核心内容，这也是规划不同于一般性指导性意见的关键所在。规划目标的可测量、可评估、可考核性，既是规划实施、操作的基础，也是衡量规划科学性的重要标准。因而，规划中应当分类设立指标，把目标落实到具体指标上。关于文化规划目标，这里强调三个方面。

（1）要避免把愿景当目标。愿景是一种愿望，是对未来的一种憧憬，一般来说只是抽象的描述，而目标是具体的，是可测评、可考核的。

（2）规划目标应当是刚性指标与弹性指标的结合。规划中要有足够的刚性指标，这既是规划目标的要求，也是规划权威性、指导性的表现。但是，鉴于文化规划的特殊性及实际情况的千差万别，也需要一定的弹性指标作为补充，以增强规划实施过程中的灵活性、可操作性。

（3）对规划实施情况进行动态监测和评估。规划的完成不是一蹴而就的，对规划实施情况的监测和评估应伴随着整个规划实施过程。既要有对规划完成情况的终结评估，也要有对规划实施情况的阶段性评估，包括中期考核以及实时监测等。

3.规划内容是可以操作、实施的，规划目标是通过努力可以完成、可以实现的

（1）可以操作、实施，可以完成、实现，规划才有意义，否则不仅制定规划所付出的人力、物力、财力等成本付诸东流，同时还可能误导实践，造成更大的过失和浪费。这就要求规划设定的目标既不能过低，也不能偏高，偏低了规划失去了指导意义，偏高了规划目标可望而不可即，流于空文，同时也损害了规划的权威。就文化规划制定的实际情况看，目标过大、过高，这是目前规划制定中普遍存在的问题，也是规划不能完成、或者不能按期完成的重要原因。

（2）规划的制定必须切合实际，规划的实施必须有相应的资源条件以及政策保障。一方面要根据现有的条件，因地制宜，量力而为；另一方面要平衡各方利益，综合协调，统筹规划，积极实施落实。由此，可行性论证应当成为文化规划制定必不可少的一个重要环节，也是文化规划科学性的要求和保证。

4.规划必须实事求是、实实在在、合乎实际

（1）规划应当是来自实践的需要，实践需要是制定规划的原点和动力，这也是规划科学性的重要保证。一个脱离实际需要的规划不仅是无法落实的，而且会造成巨大的浪费。比如，目前公共文化服务体系建设中，最大的困境就是供需之间的矛盾。一方面是投入太低，覆盖面有限，远远不能满足民众特别是广大农村居民公共文化生活的需要；另一方面，政府投入巨额资金建设的农村文化站、农家书屋等文化设施却长年“关门闭户”，处于闲置状态。究其原因，就在于有关政府部门对农村、农民的文化需要把脉不准，脱离实际，想当然地“塞给”农民他们根本不需要的东西，造成资源的巨大浪费。

（2）要增强规划制定和实施过程中的公开度、透明度和公众参与度。文化规划的制定实际上是一个文化政策决策的过程，决策不仅要科学，还要民主。这就涉及到文化规划制定的流程问题。在规划制定过程中，要广泛征询、充分吸取社会各方面尤其是利益相关各方的意见和建议；在规划实施过程中，必要的社会监督、舆论言论也是必不可少的；对规划实施完成情况的考核、评估，除了专家学者或专门的评估机构外，公众特别是规划所涉及的公众，也应当成为重要的参与者。

5.规划要有时限性要求，在规定的时间内完成

（1）时限性是规划的必备要素。没有时限性要求，只能是一个目标性纲领，而不是规划。

（2）规划中的“时限”应当是刚性与弹性的结合。刚性时限指的是整个规划最后完成的时间，这在规划中应当是明确规定的，时间一到，就要对整个规划实施、完成的结果进行总体考核、评估；弹性时限是指规划实施过程中，根据具体工作任务分工、内容权重，以及项目的轻重缓急，拟定出具体目标项目的完成时间要求，逐步推进，实时监测，定期检查，随时掌握规划实施进展及变化情况，并及时根据实际需要进行内容和完成时限上的调整。

（作者单位：国家行政学院社会和文化教研部）

编辑：蔺丽莉