新疆环境功能区划与相关区划的关系及衔接探讨

2014-03-22张晶晶

资源节约与环保 2014年11期

张晶晶

（新疆昌吉回族自治州环境监测站新疆昌吉 831100）

环境功能区划工作是环保机构进行环境分类指导、分区管理的重要方法。我国虽然基于大气、土壤、水等单元素进行区划的研究较多，然而却没有在调节社会发展、保护环境等角度进行功能区划分。所以，相关工作人员应对该方面内容进行深入研究，从而更好地保障我国生态环境，为人们创建良好的生存空间。

1 环境功能区划工作与主体功能区划工作的异同

主体功能区的规划工作是创建经济规划、发展区域规划的基础，同时也是进行其他空间规划的依据。而环境功能区划工作是以环境的功能性为基础、实施分区管理的依据。二者不仅存在相同点，也存在不同点。

1.1 二者的相同点

二项区划工作的相同点大致反映为以下两方面：（1）都具备综合特性。同普通的专项区划工作相比，二者都对社会经济体系、自然环境体系等众多条件进行了综合性的考量。（2）具备空间管理功能。二者都具备明确的空间范围，都明确了分区的发展方向、开发原则等，同时也都具备管理国土空间的功能。

1.2 二者的不同点

环境功能区划工作与主体功能区划工作虽然存在很多相同点，但是也存在很多不同点，具体表现在以下几方面：

1.2.1 地位不同

主体功能区划工作属于国土空间开发的基础、约束性工作，位于总控地位；而环境功能区划工作则是基于环境管理机保护的前提下对功能区进行划分的工作，其环境保护工作及规划工作都需要满足主体功能区的要求。

1.2.2 出发点不同

主体功能区划工作的出发点为开发国土资源，而环境功能区划工作的出发点在于保护环境，发挥环境的功能性。

1.2.3 目的不同

主体功能区划是由整体角度对区域进行规划、发展，以调控区域开发行为为目的；而环境功能区划工作则是利用规划环境功能进行科学划分，调节经济发展，确保生态稳定。

1.2.4 划分依据、调控对象不同

主体功能区的划分是遵照开放形式进行划分，同时调控的目标为高强度、大规模的工业化城镇；而环境功能区则是遵照区域环境功能进行划分，调控的目标为对环境造成影响的活动。

2 环境功能区划工作与生态功能区划工作的差异

目前，生态功能区划工作是环境功能区划工作的基础，其差异性大致表现为以下内容：

2.1 区划的依据存在差异

生态功能区划工作是基于生态体系的自然属性为前提进行工作的；而环境功能区不仅需要依据生态体系自然属性，同时也需要考虑经济、社会等因素。

2.2 区划的任务存在差异

生态功能区划工作在极大程度上是对现状进行规划，然而环境功能区划工作则更多的是对未来空间进行区划。生态功能区划工作能够体现出目前生态体系的功能机空间分布，尽管其也提倡同主体功能区划进行衔接，然而至今仍需要改进。

2.3 管理的内容存在差异

与生态功能区划工作相比，环境功能区划在进行环境管理工作期间内容更多，需要面向土、水、空气、生态等环境条件，实施综合性的管理。另外，还需要对各个环境要素及相互之间的联系进行调节。

3 新疆环境功能区划与相关区划的衔接措施

3.1 由环境的功能方向对主体功能区实施细化

新疆属于省级环境功能区，在规划期间，需要同主体功能区划相结合，然而不可以完全照搬规划内容。环境功能区划工作具备不同的尺度，如果从国家的方向分析，则其规划尺度随之变大，管理环境的角度也更具宏观特性；然而，如果从省级方向分析，规划则更需体现针对性，划分则应更加细致。新疆环境功能区划内容详见表1。

表1 新疆环境功能区划内容

3.2 充分应用现有规划成果

水环境功能区、生态功能区、土地功能区、农业功能区等规划工作都是进行环境功能区划的前提和基础，所以，相关工作人员应充分吸收这些成果，保证工作更加科学、合理。环境功能区划工作是推动经济发展的必要条件，而其他功能区的规划则可以为其提供补充。因此，应参考上述规划结果，但同时也应注意不能完全照搬，而需要进行相应调整，进而提高区划质量。