环境影响评价引入生态补偿机制研究

张权 吴莹 孟峰 谢英

（绍兴市环保科技服务中心 浙江绍兴 312000）

随着经济的快速发展，以牺牲环境和浪费资源为代价的发展模式在各地不断上演，这种发展模式在创造一个一个发展奇迹的同时，也严重破坏了经济的可持续发展和生态环境的平衡。从长远看，必将造成资源的枯竭和经济发展的后劲。以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的的生态补偿机制则将经济激励机制引入到环境保护中来，探索出一条保护环境的新路径。因此，研究环境影响评价中引进生态补偿机制是一个非常有实际意义的课题[1]。

1 生态补偿原则及理论基础

1.1 生态补偿原则

生态补偿是与生态环境保护息息相关的一种经济手段。建立生态补偿机制需要坚持必要的原则才可以保证生态补偿机制得以正确施行：一是坚持开发与保护相结合原则。当生态环境遭受到破坏时，就需要及时的予以恢复，而具体的恢复责任主体则由获得收益方承担，由获得收益的一方承担环境破坏的生态补偿责任。二是生态效益补偿公平原则。生态补偿是保证生态环境与经济平衡的基础上所采取的一种激励措施，能否取得预期实效就需要以公平来作为保证，补偿的受益主体要公平的获取补偿结果，对于承担补偿的责任主体也应公平的承担补偿责任。三是政府与市场相结合原则。生态补偿除了依靠政府采取行政手段，保证生态补偿机制得以贯彻执行之外，还要引入市场竞争机制，以争取生态补偿的最大效益。此外，还要坚持连贯性、稳固性、多部门协调性等原则。

1.2 生态补偿及节能环保的理论基础

生态补偿是以生态经济学与环境经济学为基础，以资源的科学配置和高效利用为补充。

从经济学的视角来看，生态补偿机制包括：一是外部经济性理论。生态补偿机制主要采取的是对那些破坏环境的行为收取一定费用，以提高破坏环境的行为成本，通过经济手段的外部经济性来约束行为主体减少破坏环境行为；二是对环境资源保护行为予以经济补偿，以激励该行为的继续维持，从而实现保护资源的效果，以缓解资源压力。从立法角度来看，生态补偿是对一切损害生态效益的行为进行矫正和弥补，从而达到保护生态环境、维护生态平衡、实现生态效益，让经济、社会和生态三种效益达成一致的生态目标[2]。

生态补偿机制作为一种经济激励手段，以可持续利用生态服务为目标，调节破坏环境行为与保护环境行为关系制度，具体来说，就是通过生态补偿机制来促进人类的经济活动与自然生态环境之间的和谐发展，政府通过生态服务价值、生态保护成本和市场经济行为来调节生态环境利益相关者之间的关系，促进了资源的高效利用，实现节能环保效果。

2 生态补偿引入环境影响评价的可行性及成果

2.1 环境影响评价是实施生态补偿的有效途径之一

环境影响评价引入到具体的生态补偿中具有现实可行性，也是生态补偿机制实施的具体路径选择之一。一方面，环境影响评价制度是法律规定的，在许多项目中必须要引入的一项制度，这也是对具体项目实施过程中评价的一种技术方法。另一方面，生态补偿机制相当的现实可操作性，但由于相关部门监管的缺失，生态补偿机制中资金被截留、拖欠、挪用的现象并未完全杜绝，而把环境影响评价引入到生态补偿中，可以为生态补偿又提供了一条评价参考，能够保证生态补偿结构更加科学合理，把生态补偿机制与环境影响评价有机结合起来，能够让破坏的生态环境得以恢复和改善，最终的受益者是全体的社会公众。

2.2 生态补偿机制引入环境影响评价成效

以建设项目为例，在建设项目生态补偿机制中引入环境影响评价，能够更加科学合理的把生态环境保护具体要求和具体的保护措施落到实处。根据国家发改委审批项目统计，用于生态环境保护投资占总投资的比例由2000年的3.2%提高到了2006年的6.3%，环保投资比例上升了3.1个百分点。生态环境保护投资变化情况见表1。

表1 建设项目环境保护投资比例（%）

3 结语

生态补偿机制作为环境保护和解决生态问题的具体举措之一，保持生态补偿的公平公正是现实中急需解决的问题之一，而环境影响评价对于推动生态补偿机制顺利向前发展提供了可以选择的举措之一。在具体的环境影响评价工作中，可以通过列出具体的一些项目生态影响来对建设项目生态损失作出定量评价，然后根据估算的生态损失来作出科学的生态补偿。

[1]洪尚群.生态补偿制度的探索.环境科学与技术,2001,24（15）.

[2]马中,陈红枫.谈建立我国环境与自然资源损害评价制度.环境保护,2007,3B:22-25.