生态壁垒对我国食品出口的影响及对策

王殿华，王蕊

（天津科技大学经济与管理学院，天津300222）

生态壁垒对我国食品出口的影响及对策

王殿华，王蕊

（天津科技大学经济与管理学院，天津300222）

鉴于以食品标签为主要形式的生态壁垒不断阻碍国际贸易的有序进行，文章从食品标签的新形式、新特点的视角，对国际贸易中的标签壁垒进行了创新性的阐述与分类，并从我国食品出口批次、出口价格优势以及出口增长速度等3方面系统、全面地讨论了标签壁垒对我国食品出口产生的影响，提出从建立完善的食品标签制度、做好食品标签认证工作、完善环保法规和技术标准、收集国际市场标签壁垒信息、4个方面做好我国食品行业的标签壁垒应对策略。

生态标签；食品出口；强制性

近几年，我国食品行业的发展呈现出较强劲的发展态势。据国家统计局统计，2011年，我国食品及主要供食用的活动物出口总值达到了504.93亿美元，同比增长22.71%。食品及主要供食用的活动物进口总值为287.74亿美元，同比增长为33.39%。食品类行业进出口差额为217.19亿美元，同比增长10.93%。虽然以上各项数据表明，我国食品类行业的出口状况较为乐观，但是该行业仍然面临着进口国以食品标签为主要表现形式的生态壁垒的阻碍，极大地影响了我国食品行业的顺利出口。近几年，WTO食品标签通报数量增多，2008年WTO秘书处发布的涉及食品标签的通报有82项，占食品安全类通报总量的45.05%；2009年96项，占食品安全类通报总量的18.46%；2010年有83项，占食品安全类通报总量的7.90%；2011年有304项，占食品安全类通报总量的19.67%[1]。可以看出，WTO成员国通报数不断增多，我国面临标签壁垒形势越来越严峻。

1 国际贸易中食品标签的新形式与新特点

2003年9月11日生效的《卡塔赫纳生物安全议定书》，规定允许国家在实行风险评估时，将“社会经济因素”考虑在内。这就允许国家在违背WTO协议的情况下可以强制性的禁止进口转基因食品来保护国内食品生产商，这将加剧国际贸易的混乱性。《卡塔赫纳生物安全议定书》和WTO协议之间的紧张关系并不是国际贸易争端的主题，但却使得当代严重的食品安全形势更具有挑战性，也使得各国关于食品标签的规定在国际贸易中的作用日益凸显[2]。

1.1 食品贸易中食品标签的新形式

食品标签经过过去二十多年的发展，目前已经体现出了一些新形式。这些形式可以划分为3大类：第一类是生态标签。此类标签是以有机标签为主，该标签是指食品的生产和处理环境中无化学物质。第二类是福利标签。福利标签又包括动物福利标签和消费者福利标签。动物福利标签以“鸟友”标签和“海豚—安全”标签为例，这2种标签分别由美国史密森尼生物保护研究所候鸟中心和美国国家海洋和大气管理局制定，而消费者福利标签主要包括转基因标签和原产地标签。第三类是气候标签。气候标签主要包括食品气候标签、碳足迹标签、本地食草动物区标签和本地种植标签。

1.2 国际贸易中食品标签的新特点

1.2.1 部分强制性

食品标签一般是由政府通过制定如《预包装食品标签通则》等规则来规范的标准，其规则具有法律效力。但是随着近些年的发展，食品标签开始有所演变，逐渐出现了一些私人部门制定食品标签标准的现象，因此这类标准是不具有法律效力的。但是从实际情况来看，由于私人部门制定的标签标准大多是符合政府的公共需求，同时企业为了进入或保留某个特定的市场，私人食品标签就被赋予了部分强制性。

1.2.2 其制定涉及众多原则

（1）食品标签属于技术法规。最近，WTO争端解决小组在处理金枪鱼—海豚案件时，依据处理欧共体—石棉产品案件时制定的技术法规判断标准解释了将食品标签划分为技术法规的原因，并将食品标签判定为技术法规。（2）食品标签需符合国民待遇原则。在TBT协议条款2.1要求，各成员国应按照国民待遇原则和非歧视原则，保证在技术法规方面给予在其任何成员国进口的产品的优惠待遇不得低于本国类似产品和其他国家类似产品的优惠待遇。（3）食品标签要与贸易自由化目标相一致。在专家小组对美国-印度的丁香香烟案的裁定中，了解到，技术法规的制定须满足以下2个条件：制定法规是为了达到一个“合法的目标”；该法规实行造成的贸易限制不能多于“必要的”合法目标的实现。

1.2.3 作用范围不同

目前，国际上出现了许多涉及较小范围的食品标签，如上文提到的“鸟友”标签和“海豚安全”标签，这些标签只关注对特定物种的保护，为食品加贴此标签提供了明确的鉴定标准。而恰恰相反的是，食品标签制度实施初期，主要是针对食品名称、使用方法、配料、净重、生产商及其地址或其食品的营养价值的规定，要求生产商提供真实性的内容，因此，这种规定是针对所有食品的普遍性的规定。新标签的作用范围正在向着更加精细化的方向发展。

1.2.4 功能不同

食品标签制度实施初期，主要是关注食品标签的规范性和真实性，而今该制度日益多样化，逐步关注全球气候，动物和消费者福利和食品的生产环境等多方面。如“鸟友”标签规定标签食物要种植在树荫下，以保护鸟类的栖息地；转基因标签是为了让消费者在购买时拥有更多的知情权，保护消费者利益[3]。由此可见，现在的食品标签功能较以前更加广泛，更有利于促进社会的进步。

2 标签壁垒对我国食品出口的影响

2.1 标签壁垒使我国食品出口批次受到严重阻碍——以美国为例

从图1可以看出，2011年美国FDA扣留我国化工、机电、食品等所有行业产品总量为2 805批次，其中因食品标签造成的食品行业产品扣留数量为236批次；2012年美国FDA扣留我国化工、机电、食品等所有行业产品总量为2 487批次，其中因食品标签造成的食品行业产品扣留数量为197批次；2013年10月之前，美国FDA扣留我国化工、机电、食品等所有行业产品总量为2 302批次，其中因食品标签造成的食品行业产品扣留数量为140批次。从这些数据来看，每年因食品标签不合格导致的产品扣留，均占扣留产品总量的6%以上。从美国FDA官网上可以了解到，我国是被FDA扣留出口产品最多的国家之一，也是因食品标签不合格被扣留食品最多的国家之一。标签对我国食品出口产生的影响不容忽视。

图1 美国FDA扣留我国产品情况Fig.1 Thesituation of theproductsdetained by FDA in tur country

从图2，近年美国FDA因食品标签不合格扣留我国食品的具体情况来看，2011年各月平均被扣批次为19.67批，2012年各月平均被扣批次为16.42批，2013年各月平均被扣批次为15.56批。近几年，各月平均被扣批次均在15批以上，且2013年9月被扣批次猛增，需引起我国食品出口企业的重视。

图2 美国FDA因食品标签不合格扣留我过食品的具体情况Fig.2 Thesituation of food detainedby FDA in our country becauseof unqualified food labeling

2.2 标签壁垒使我国食品企业出口价格优势受到削弱

任何食品标签政策的实行都涉及验证和鉴别的成本，以及印刷和粘贴标签的成本。这些成本可以成为产品进入市场的障碍，尤其是在要求粘贴食品标签的市场中[4]。假设中国是食品出口到小国（进口食品价格的变化不会影响世界价格的改变），那么我们用图3来分析中国食品价格提高后，出口数量的变化。可以看到，在自由贸易情况下，进口国食品的价格就等于国际市场价格，为每件P1元。在此价格下，进口国生产量是S1，进口国需求量为C1，进口量为M1。

如果企业生产食品时加贴食品标签的成本为P，进口商品价格增加到P2。进口价格上升之后，进口国市场对进口食品A的需求量就会下降至M2。但是由于进口国为小国，国际市场价格没有变化，仍然是P1。进口食品价格的上升使一部分消费者转向购买国内食品，从而刺激了进口国国内食品的生产。进口国食品产量的增加会引起边际成本的提高，而边际成本的提高自然也提高了进口国国内食品的国内价格。当国内食品的生产成本和市场价格都等于进口食品的价格时，国内生产的扩张停止。在新的市场均衡下，国产食品与进口食品的价格一样，均为P2，国内食品供给上升为S2，市场需求下降为C2，进口商品数量下降为M2。

图3 食品标签对进口国影响的经济效应分析Fig.3 TheeconoMic effectanalysisof the impactof food labelson iMporter

2.3 标签壁垒减缓我国食品出口的增长速度

从表1中可以发现，近10年来我国食品进出口均处于增长的趋势。出口额从2002年的146.21亿美元增长到2011年504.93亿美元；进总额从2002年的52.38亿美元增长到2011年的287.74亿美元；进出口差额也从2002年的93.83亿美元增长到2011年的217.19亿美元，食品贸易一直处于贸易顺差的良好态势。

表1 2002年～2011年食品进出口情况单位：亿美元Table1 2002-2011 Thesituation of food iMportand export unit：Million dollars

通过图4的进一步分析，可以直观的看出，其实我国食品出口不容乐观。虽然食品贸易中进出口贸易额一直处于增长的趋势，但其增长程度是有区别性的变化的。2007年之前（除2004年以外），我国出口增长速度一直高于进口增长速度，而从2008年开始一直到2011年，我国出口增长速度均低于进口增长速度，并且在进口额稳步增长的同时，2009年我国食品出口额却出现了下降的现象。

图4 进出口增长速度对比Fig.4 Importand exportgrow th

从图5中，我们可以看出，自1990年以来（除2009年以外），我国各行业出口额一直处于稳步增长的态势，虽然食品行业出口额也在增长，但是与我国出口总额相比，增长速度极其缓慢。

从图6中可以看到，各年食品行业出口额占我国出口总额的比重在不断减少，只有个别年份出现了比重增长的现象，且增长并不明显。

图5 近20年我国出口情况Fig.5 Theexport situation in our country nearly 20 years

图6 食品行业出口额占总出口额的比率Fig.6 The percentageof the food industry expntsaccounted for the totalexports

虽然，我国食品行业出口现状并不能完全归因于各国实施标签壁垒，但是从国际大环境中可以看出，各国加强食品标签制度的制定与实施已是不可逆转的趋势[5]。以美国、欧盟、日本为首，各国积极制定食品标签制度，以标签不合格为由，禁止我国出口食品进境。标签壁垒已成为阻碍我国食品行业出口的新型壁垒。

3 我国应对食品标签壁垒的对策

3.1 建立完善的食品标签制度

食品标签被称为是进入国际市场的“通行证”，是表明产品从生产日期，配料等简单属性到加工过程中的特殊方法以及其内在的营养价值等特殊属性的阐述符合进口国的法规标准。经调查，发现产品在贴上内容详细、规范、符合标准的食品标签后，更受消费者亲睐，销售率明显提高[6]。因此，我国应进一步规范对食品标签的管理。为规范我国食品标签，我国应尽快制定出更完善的法规体系，以及更加具体的实施办法。

3.2 做好食品标签认证工作

目前，与发达国家相比，我国食品企业较为落后。如发达国家普遍要求加贴碳标签的产品中，多为食品类产品。为了使食品企业及其产品适应国际市场的要求，我国应该加强立法程序，将国际主流食品标签标准转化为国内标准，在国内进行推广使用。制定实施食品标签标准的管理法规，使工作规范化，积极引导企业进行标签认证。同时，我国应该加强认证机构建设，提高食品标签认证工作的权威性。按照国际标准要求，与国际认证机构合作，进一步加强对于食品碳标签这一类特殊标签的认证工作，使国内认证机构逐步达到国际权威性机构认证的层面，为提高我国企业的国际竞争力奠定基础。

3.3 完善环保法规和技术标准

TBT协定条款2.2要求：防止欺诈行为，保护人类健康和安全，保护动物生命或健康，保护环境。SPS协议强调了要保护WTO各成员境内人类、动物、植物的生命或健康。虽然作为WTO成员国，我国积极响应TST协定及SPS协议的要求，但是目前我国制定的法令法规仍然相对较少。即使我国已经制定了一些相关法令法规，但在实施过程中缺乏可操作性，且内容也并不完善，与发达国家标准存在着差距[7]。就我国的绿色食品标准体系来分析，我国要求蔬菜中喹硫磷残留限量标准是0.2mg/kg，欧盟是0.05mg/kg。我国绿色食品标准中，有许多低于发达国家标准，这对我国食品的出口极为不利。因此，我国应尽快制定与国际接轨的食品类标准，建立严格规范的评定程序，从而保证我国食品顺利出口。

3.4 收集国际市场标签壁垒信息

由于相关信息不全面，了解的国外食品标签新标准很少，企业在出口过程中一旦遇到因标签不合格使产品被拒的情况，就会产生严重的后果，并可能使其破产。近年来，我国出口到美国的酒类产品很少，但是80%的被扣产品都是因为标签不合格造成的。因此，必须积极收集国外有关食品标签壁垒的措施，观察TBT通报的动态，及时把握最新信息，并组建有关食品标签信息的数据库，将信息反馈给食品出口企业[8]。建立国内咨询培训机构，供企业了解标签壁垒的最新动态，并根据掌握的信息，制定相应的策略，积极应对。

[1]丁朵朵.浅议食品标签法规对国际食品贸易的影响[J].世界标准化与质量管理,2003(2)：30-32

[2]董新昕.食品标签技术贸易措施及应对策略研究[D].中国农业科学院,2009

[3]董新昕,杨月欣,王强.美国食品标签技术贸易措施对我国出口食品贸易的影响[J].食品科学,2009(15)：241-244

[4]李明涓.我国出口面临的标准壁垒研究[D].首都经济贸易大学, 2006

[5]彭荣,张立实,樊永祥.国内外食品标签法规标准比较研究[J].中国食品卫生杂志,2012(3)：250-255

[6]宋志刚,张晓丽,董新昕,等.2008-2011年食品标签相关WTO通报研究[J].中国标准化,2012(12)：123-126

[7]殷文渊,张馨,赵丹宇.国际食品标签标准的演变及其在国际贸易中的意义[J].中国食品卫生杂志,2004(4)：348-352

[8]王殿华.食品企业构建安全质量保证体系应及时关注新标准——如何应对私人食品安全及质量标准[J].中国食品,2011 (1)：64-66

The Iinfluence of Ecological Barriers on China's Food Exports and the Countermeasures

WANGDian-hua，WANGRui
（Tianjin UniversityofScienceand Technology，Tianjin 300222，China）

Because ecological barriers whose main forMis food label hinder the ordered conduction of international trade，this article analyze the classification of label barriers innovatively froMnew forms and new characteristics of food labels.FroMthe perspective of the batches of China's food exports，the advantage of exportpriceand exportgrowth system，itcomprehensively discusses the impactsof labelbarrierson China's food exports and put forward thatwe can build the perfect systeMof food labels，make food labeling certification better，improve the environmental protection laws，regulations and technical standards，gather international market labelbarriers information to respond to the labelbarriersof the food industry in our country.

ecological label；food exports；mandatory

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.078

2014-09-17

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国食品安全风险防控研究”（12JZD033）；国家社会科学基金项目“中国食品安全战略研究”（11BJY119）；天津市教委社会科学重大项目“环渤海区域食品安全战略协作与风险预警防控机制建设研究”（2011ZDH）

王殿华（1965—），女（汉），教授，博士生导师，博士研究生，主要从事技术经济、国际贸易研究。