中国企业如何应对美国食品安全标准贸易壁垒

李云霞，齐欣

（1.天津财经大学经济学院，天津300222；2.天津财经大学国际教育学院，天津300222）

中国企业如何应对美国食品安全标准贸易壁垒

李云霞1，齐欣2，*

（1.天津财经大学经济学院，天津300222；2.天津财经大学国际教育学院，天津300222）

近年，美国发生多起食品安全事故，筑起以食品安全标准为代表的技术性贸易壁垒，加剧了中国食品出口企业市场准入难度。面对美国的食品营养标签壁垒、食品残留物限量壁垒、HACCP管理体系壁垒，我国食品出口企业应深化技术革新，提高产品技术附加值。我国政府相关部门应完善食品安全条例力求与国际接轨；建立应对食品安全贸易壁垒预警机制；必要时开创性地采用“一篮子标准”解决贸易争端。

食品安全标准；技术性贸易壁垒；WTO贸易规则

2013年，美国暴发了一场环孢子虫病，波及25个州，631人发病。一组来自奥利瓦州和内布拉斯加州的数据显示，病原来自于Olive Garden和Red Lobster餐厅的生菜供应商墨西哥Taylor农场。另一组德克萨斯州的数据显示，病原与墨西哥普埃布拉州进口的香菜有关。

2013年，Costco超市销售的一种有机抗氧化混合饮料导致10个州暴发甲型肝炎，162人发病。病原来自于从土耳其进口的石榴籽。

作为食品进口大国，美国深受进口食品影响。而近年来多次发生的食品安全事故沉重打击了消费者对食品行业的信任。为了确保进口食品不再存在危害公众安全的隐患，美国不断完善食品安全法律体系，一方面增加食品安全标准的数量，一方面提高评价的标准[1]。对于绝大多数食品出口国来说，美国食品安全标准愈发严苛。

1 美国食品安全标准贸易壁垒的表现形式

当代，关税等传统贸易壁垒的影响力正在逐渐减弱，以技术性贸易壁垒为核心的非关税壁垒层出不穷。《技术性贸易壁垒协议》（简称TBT协议）和《实施动植物卫生检疫措施协议》（简称SPS协议）在世界贸易组织法律框架下，为食品安全标准贸易壁垒的发展提供了合法空间[2]。

1.1 强制要求进口食品按照统一制式制作营养标签

美国对食品营养标签的规定主要依据《营养标签与教育法案》以及《食品营养标签法》。美国的《营养标签与教育法案》要求，所有在美销售的预包装食品（包括进口食品），必须把“膳食指南中强调并且有推荐量”或者“对公众健康有重大影响”的营养成分进行强制标注。美国目前强制标注的有15项：这15项目包括：总热量、来自脂肪的热量、脂肪、饱和脂肪、反式脂肪、胆固醇、钠、总碳水化合物、膳食纤维、糖、蛋白质、VA、VC、钙和铁。而国际法典只要求标注其中的四项。美国食品营养标签的壁垒作用主要体现在营养成分的鉴定和标签的重制上。鉴定的费用高昂，削弱了出口食品的价格优势。鉴定需要专门的机构和技术，这在许多发展中国家是无法实现的。此外，《食品营养标签法》规定，营养标签必须按照美国制定的格式[3]。这又增加了标签制作的成本。

1.2 制定严苛的食品残留物限量标准

食品残留物标准主要包括对农药、兽药残留物的限定标准。美国依据的法律主要包括《联邦食品、药品和化妆品法》和《联邦农药、杀虫剂和鼠药法》。《联邦食品、药品和化妆品法》对出口到美国的食品中的兽药、农药、不可避免的污染物残留的最高限量都做了具体的规定。《联邦农药、杀虫剂和鼠药法》则对残留物限量的分类制定了标准，多达8 000多条，比国际法典高出4 000多条。美国对于食品残留物标准条目繁多，种类复杂。出口国企业必须对这些标准有充分的了解，否则，只要有一项不达标，产品就无法通过海关检验，给企业造成巨大的经济损失以及名誉损害。

1.3 构建HACCP管理体系，对企业和食品执行严格的检验程序

HACCP管理体系是国际上最具权威的食品安全保障体系，是对食品生产过程中的原料、关键生产工序、影响安全生产的人为因素、潜在的生物的、物理的、化学的危害做出的控制措施。HACCP贸易壁垒作用的发挥离不开良好操作规范（GMP）、卫生标准操作规范（SSOP）以及HACCP验证程序标准。GMP和SSOP对于卫生条件的规定含有极高的技术含量。HACCP检验程序标准要求对出口企业的工厂进行实地检验，通过检验则被设置为谅解备忘录企业。否则，就要对进口食品实行严格的检验程序[4]。检验程序中需要企业出具评估报告，评估费用昂贵且耗时长久。许多食品出口企业因此望而却步，放弃了对美国的出口。

2 美国食品安全标准贸易壁垒对我国的影响

2.1 出口食品准入美国的门槛提高

下表是2014年7月，美国FDA拒绝进口中国47种食品的部分情况。可以看出，拒绝进口的原因体现了美国食品安全标准在食品营养标签、食品残留物标准、HACCP管理体系三个方面对中国出口美国食品设置了贸易壁垒。资料显示，自1987年以来，我国未通过美国海关检验的出口食品中，四分之一都是由于不符合美国食品营养标签规范[5]。美国食品营养标签规范并非常年不变，而是随着生产力发展水平、居民生活水平以及技术检测水平的提高而逐渐加深、细化。近年来，由于生态环境的恶化和生产条件的不合格导致的食品残留物水平较高，未通过检验的概率上升，对浙江茶叶的出口影响最大。中国的蘑菇罐头曾一度占据美国市场份额的三分之二。1989年，美国报道称该国多次发生由于食用我国蘑菇罐头引发“葡萄球菌肠毒素”感染。同年，在HACCP管理体系的指导下，美国FDA宣布对所有进口我国的蘑菇罐头实施“自动扣留”、“批批检验、逐批放行”。由于微生物检验耗时长，影响了罐头的品质，延误了交货期，造成了资金沉淀，同时增加了检验费、仓储费以及通关成本，给我国出口企业造成了严重的经济损失和名誉损害[6]。美国食品安全标准实际上提高了市场准入的门槛，是贸易保护主义的一种形式，影响了市场公平竞争的环境，阻碍了行业的良性发展。

2.2 削弱我国出口食品竞争力，损害我国出口企业国际声誉

我国出口食品以我国低廉的劳动力、原料成本为依托，在国际市场上具有明显的价格优势。美国食品安全标准的实施，必须依托严格的检测技术，而我国能被美国认可的高标准的检测机构比较稀缺，再加上检测程序复杂，给企业带来了高昂的检测成本，严重削弱了我国食品的价格优势。美国的注册通报程序和评估认定程序手续多，耗时长，对于保质期较短的食品非常不利，给保证食品质量造成了风险。

当我国的食品被美国海关扣留、实行进一步的检测甚至拒之门外时，我国出口其他国家的产品也将会受到质疑。对于食品行业，消费者更希望消费被大众认可、熟知的品牌。在我国的食品遭受了来自美国食品安全壁垒的同时，各国媒体的渲染报道将会对我国出口企业带来极度负面的影响。美国食品安全壁垒已经成为保护本国民族企业，打压出口国企业的一项利器。

2.3 中美贸易摩擦升级

传统的关税壁垒对国际贸易的影响力已开始弱化，以技术壁垒为代表的非关税壁垒因其隐蔽、形式多样的特征，倍受各国推崇。美国食品安全标准以技术壁垒的形式对出口国企业进行打压，缓解了本国食品生产企业的生存压力。它挑战着WTO公平贸易原则，加剧国家间贸易摩擦，严重影响了中美贸易伙伴关系的长远发展，对于两国其他商品的进出口贸易都是不利的。

表1 2014年7月份美国FDA拒绝进口中国食品部分情况Table1 Partialconditions for FDA refusalof importing food froMChina

3 中国企业突破美国食品安全标准贸易壁垒的对策

3.1 掌握美国食品安全标准最新动向，完善我国食品安全标准体系

我国食品出口企业对各个国家新出台的食品安全标准持否定的态度，认为它们都是贸易保护主义性质的壁垒措施[7]。这种观念其实是偏激的。发达国家食品安全标准过高是有其保护市场的一面，同时也为行业的发展制定了更高的标准，对食品安全提供了更深层次的保障。

目前，HACCP管理体系被国际上公认为最有效的保障食品安全的管理体系。我国现在有近80%的食品出口企业建立了该体系，剩下的企业则按照ISO22000标准开展认证。我国的食品安全标准应缩小与国际通用标准的差距，避免因国内外认定标准不一致导致的贸易壁垒问题。这对于企业缩减成本、保证行业有序发展、维护消费者健康权益具有重要意义。这也是WTO贸易框架核心要义之一。

3.2 构建专门应对食品安全标准贸易壁垒预警机制

为减轻美国食品安全贸易壁垒的负面影响，我国应建立一套专门的预警、应对机制。

1）政府相关部门应及时解读美国新出台的食品安全标准，确保企业第一时间知悉政策，对生产过程和出口程序做出调整。

2）对于拒绝通关的产品实行特殊管理，分析美国回馈的拒绝理由，对于确实存在安全隐患的食品提出整改意见。

3）加强企业和政府部门的交流与合作，企业遭遇壁垒后及时向政府反映处罚情况，由政府部门进行信息采集与集中反馈。

3.3 加深中美贸易谈判，必要时采用“一篮子标准”解决贸易争端

中美已建立中美商贸联委会和中美战略与经济对话平台，作为长期贸易伙伴国的中国和美国，应该加强沟通交流，力图通过谈判磋商来解决两国之间的贸易摩擦。这相比通过WTO争端解决机制更具有时效性。在美国新提出的食品安全标准高于国际通用范式，我国不认同时，两国可以协商采用“一篮子标准”[8]，即已有同类产品检验标准的多个国家的该类指标进行综合平均，得出一个平均、折衷的标准。这是一个创新的提法，借鉴于一篮子货币政策。这也是一个未来可以进行深入研究的新方向。

[1]涂佳.论美国食品安全标准贸易壁垒[D].湖南湘潭大学,2013：1

[2]王菁.欧美食品领域技术性贸易壁垒体系的特点与发展趋势[J].中国食物与营养，2009(10)：37-38

[3]Wolfrum,Stoll,Seibert Fohr.WTO-Technical Barriersand SPSMeasures[M].BRILL,2007：1453-1568

[4]Endres,A Bryan,United States Food Law Update：Labeling Controversies,Biotechnology Litigation,and the Safety of Imported Food[J]. Journalof Food Law&Policy,2007(3)：21-24

[5]董新昕.小标签背后的大问题－应对美国食品营养标签技术壁垒分析[J].WTO经济导刊,2004(12)：31-36

[6]全毅.浅析美国食品技术性贸易壁垒体系[J].世界经济与政治论坛,2006(1)：68-70

[7]于丽艳.发达国家食品安全标准对中国食品出口的影响[J].华东经济管理,2011（10）：52-57

[8]王徽.我国出口贸易中食品安全标准问题研究[D].首都经济贸易大学,2010：26-29

How Chinese Enterprises Dealw ith American Food Safety Standards Trade Barrier

LIYun-xia1，QIXin2，*
（1.Institute ofEconomics，Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China；2.Schoolof InternationalEducation，Tianjin University of Financeand Economics，Tianjin 300222，China）

In recentyears，food safety incidents occurred frequently in the United States，which limited China's food export enterprises'access to the U.S.market.In face of food nutrition label barrier，food residue limit barrier，food HACCPmanagementsysteMbarrier，Chinese food exporting enterprises should deepen technology innovation，enhance the added technicalvalue of the product.Ourgovernmentdepartmentshould keep the food safety standards internationally compatible，establish early warningmechanisMto food safety barrier，adopt'a basketofstandards'creativelywhen necessary.

food safety standards；technicalbarriers to trade；WTO trade rules

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.072

2014-09-17

李云霞（1989—），女（汉），硕士研究生，研究方向：跨国公司与国际投资。

*通信作者：齐欣（1963—），女（汉），教授，博导，研究专长：国际经济合作。