澳大利亚体育政策转型对我国体育发展的启示

浦义俊，吴贻刚，郑学增

(1.常熟理工学院体育部，江苏 常熟 215500 ；2.上海体育学院体育教育训练学院，上海 200438；3.河北联合大学，河北 唐山 063000)

继1956年墨尔本奥运会的巅峰时刻以来，澳大利亚在新千年再次迎来了竞技体育发展的高峰，即2000年悉尼奥运会和2004年雅典奥运会分别获得16枚和17枚金牌，金牌榜蝉联世界第四，这成为澳大利亚竞技体育再度崛起的重要里程碑。但2008年以来，澳大利亚在奥运会上的表现又呈现出一定程度的滑坡，尤其是在2012年伦敦奥运会中仅获得了7枚金牌，造成了近20年来最大的一次滑坡[1]。从表象上看，作为世界体育强国的澳大利亚可能仅仅是暂时性或偶然性的发挥失常，但从其竞技体育发展的内部环境以及外部环境来看，这种滑坡现象则具有必然性。本文将以新千年来澳大利亚体育发展所面临的各种挑战为切入点，以其十多年来的体育政策发展为重要分析对象，探寻澳大利亚的体育政策转变特征，从而为我国进一步通过政策发展引导体育事业进步提供有益参考。

1 新世纪以来澳大利亚体育发展所面临的挑战

澳大利亚作为当今世界体育强国，往往以广泛的国民体育参与基础、特色鲜明的体育生活方式、传统竞技体育优势项目的世界领先等为重要形象标识。另外，澳大利亚发达的经济社会环境以及人均资源占有量的优势又为澳大利亚体育发展锦上添花。看似发展完善甚至完美的澳大利亚体育很难将“严峻的挑战”和“发展危机”等词汇与其相连，但事实上，当今的澳大利亚确实在体育发展的诸多方面遭遇严峻挑战。为此，澳大利亚联邦政府于2008年还专门发布了一个重要文本，即《澳大利亚体育：出现的挑战和新的方向》[2]，这一文本以政府视角，较为全方位地阐明了各种挑战的存在，进而为澳大利亚体育政策的制定与调整提供了重要依据和参考。

该文本指出，澳大利亚虽然在2008年之前的几届奥运会上表现出了较为强劲的竞争实力，但澳大利亚的竞争优势正逐渐缩水，新的竞争对手不断涌现，原有的竞争对手则在逐渐变得更强。虽然澳大利亚体育领域的改革呼声由来已久，相关的专题报告也不断被呈送，相关的改革提议也不断被提出，但实际上，过去的十年间，澳大利亚体育领域的改革鲜有实质之举，相关建议也很少真正落到实处。因此，政府进一步改革体育领域已刻不容缓。

其一是在高水平竞技体育领域的挑战。虽然在过去澳大利亚高水平竞技体育的世界表现是有目共睹的，如1992年巴塞罗那奥运会至2004年雅典奥运上，分别获得了27、41、58和49枚奖牌，其中2004年还获得了历史新高的17枚金牌；又如澳大利亚国家队在橄榄球、板球、曲棍球、女子篮球等项目上均获得了世界冠军；而这一系列的成功很大程度上归因于澳大利亚体育学院的建立，因为其建立将澳大利亚高水平精英运动员的培养纳入到了专业化、系统化和科学化轨道。当今，许多国家都在采用类似于澳大利亚的竞技体育人才培养结构和计划，许多优秀的澳大利亚教练员和科研人员都向海外寻求更好的发展机会，客观上为澳大利亚的竞争对手提供了强有力的支持。在精英运动员的人才库上，澳大利亚的人才库数量大概是20万，而美国则有200万之多，而中国则被认为有2 000万。另外，澳大利亚的人口老龄化相比较而言更为严重，其他国家如中国则相对有更为庞大的年青人群。此外，和澳大利亚水平较为接近的竞争对手则在进一步加大对竞技体育的投入力度，如英国为了备战伦敦奥运会，已经大幅度增加了财政开支，诸多欧洲国家也在做项目结构调整，澳大利亚的传统优势项目面临挑战。

其二是在大众体育领域的挑战。近些年来，澳大利亚国民体育参与率的持续走低是不争事实，有数据显示，在2004至2005年期间，15岁以上的澳大利亚人群中70 %被视为缺乏运动或者运动不足。这种较低的锻炼水平促使澳大利亚成为当今世界发达国家中国民体重超重较为严重的国家之一。在1990年至1995年期间，澳大利亚成年肥胖人群数量已经翻了一番，从9 %上升至18 %。而2007至2008年的国民健康调查显示，68 %的成年澳大利亚男性和55 %的成年澳大利亚女性具有身体超重或肥胖特征。而澳大利亚5到17岁人群中则有17 %的超重率和近8 %的肥胖率。如果按照这个趋势发展下去，加之人口老龄化的影响，澳大利亚整个国民群体的肥胖率将在2025年达到29 %。体育活动能够有效地预防肥胖以及各种相关的慢性疾病，但在澳大利亚的社区层面，国民平均每周花在体育以及户外活动上的时间已经平均下降了近1 h，而每周花在看电视或者上网上的时间则平均增加了近1 h。最近的一项调查也表明，大概1 180万的澳大利亚人没有参加有组织的体育运动，在2005至2006年期间，则大概有550万人没有参加任何形式的体育或身体休闲活动。可见，新世纪以来，澳大利亚国民体育参与情况逐渐在恶化。

其三是在女子体育领域的挑战。在澳大利亚，女子体育运动虽然取得了长足的进步，产生了不少英雄式的女性运动员，但是从整体上看，女子体育仍然大大落后于男子体育的发展。澳大利亚女子体育领域往往存在这样一个怪圈，即女子体育往往由于媒体关注度的不足导致公开度和形象度不够，从而导致赞助和酬金的低下，进而导致财政资助的不足，最终又导致媒体关注度的低下，就是在这样一个恶性循环下，澳大利亚女子体育发展遇到了瓶颈。有数据显示，14岁以上的女子参与有组织的体育活动的比例仅为53 %，而65岁以上的女性参与率只有30 %。另外，在40个顶级体育组织中仅有13 %的女性任职于行政主管职务，而电视体育节目中所播放的仅有2 %是女子体育。可以说，这一系列的不利数据对于进一步构建澳大利亚的国民体育认同显然是不足的。

其四是在土著居民体育领域的挑战。数据显示，在2001至2005年期间，澳大利亚的土著居民的体育参与率逐渐走向低水平，15岁以上的土著居民中所形成的缺乏运动行为已经由37 %上升到47 %。原本，体育参与能够帮助土著居民和非土著居民间架构沟通桥梁，消除隔阂，但在如今的这种情况下，体育的沟通功能显然正在逐渐下降。

其五是在残疾人体育领域的挑战。显然，残疾人参加有组织的体育或身体活动是有明显障碍的，政府一直致力于给每一个人提供参与体育的机会与权力，但在当今的社会层面仍然存在很多阻碍残疾人体育发展的因素，如残障体育设施的不足、残疾人教练的缺乏以及残疾人竞赛体系的不健全等等。

2 新世纪以来澳大利亚体育政策的发展概况及转型

21世纪之前，尤其是20世纪90年代中期以前，澳大利亚体育政策的特点较为鲜明地表现为对高水平竞技体育领域的高度重视。为备战2000年悉尼奥运会，澳大利亚还专门制定了目标化管理的《奥运会精英运动员计划》[3]，旨在奥运会取得更多的金牌和奖牌，是以运动成绩为最高目标。其他领域包括青少年体育、社区体育等也有相应名称的政策出台，但显然的是，这些政策都是被单独制定并颁布的，故而整合度不足，关联性欠佳，相互间的良性互动和促进度缺乏。

进入21世纪以来，澳大利亚联邦政府逐渐意识到优化政策设计结构、整合政策设计内容的重要性，因此在2001年便制定了整合性的体育政策——《澳大利亚竞技能力的回归：一个更有活力的澳大利亚》[4]，其内容主要涉及高水平竞技体育发展、体育组织机构的优化、大众体育参与、青少年体育、体育药物与公平竞赛等问题。近年来，澳大利亚所颁布的另一项体育政策，即2010年的《澳大利亚体育：成功的通道》则更具时代代表性[5]，因为这是近年来澳大利亚逐渐认清自身体育发展所遭遇挑战之后所形成的一项重要的针对性政策，这代表了澳大利亚体育政策发展的最前沿，也是体育政策转型的重要里程碑。

第一，体育政策纲要结构的转型。虽然上述两项体育政策具有一定的相似点，即综合性比较强，均对精英竞技体育、大众体育参与以及体育药物等领域进行了发展规划。但两者在政策纲要的形式表达和内容分类上则具有鲜明的不同点：其一为后者在划分具体政策领域的时候更加注重层次性，将一级政策纲要细化为更为具体的二级政策纲要，并针对二级政策纲要制定了更为详细的具体政策措施。其二为后者在政策纲要之间更加注重衔接和串联，换言之，政策纲要具体类目之间的孤立性逐渐在降低，各政策纲要之间和具体政策措施之间的互动性逐渐在增强、相互影响更为密切。如在一级纲要上，体育发展通道的构建便是在草根体育发展与精英竞技体育发展之间架构了一座牢固的疏通桥梁；再如，在体育发展通道的二级纲要上，其特点鲜明地表现为充分促使运动员、教练员、志愿者和相关工作人员与社区体育进行更为广泛的接触，这不仅能够在一方面推进社区体育的发展，又能在精英运动人才选拔与输送上做到与基层更为紧密的对接，因此能够形成双向的有益互动(见表1)。

表1 2001和2010年澳大利亚两项重要体育政策的纲要结构比较

第二，具体政策措施特点的转型。明确、具体、清晰和可操作性强是体育政策能够提高执行力并取得更好的执行效果和评价效果的前提，也是衡量一项体育政策质量高低的关键。笔者就“提高体育参与”的相关领域政策措施进行两者的横向比较，从《澳大利亚竞技能力的回归：一个更有活力的澳大利亚》(2001)相关的具体政策措施看，其在提高体育参与人群的方法上更多的是依赖于相关体育组织的吸纳功能和服务功能。如其反复强调体育组织、学校、体育俱乐部在招募、接纳并注册成员上的功能，并要求其发挥作用、加强联系等，但却缺乏更为具体的方案；又如其所陈述的“确保某某人群获得发展机会和共享好处”这类表达在具体实施过程中则更难以把握。而后者，即《澳大利亚体育：成功的通道》(2010)所表达的政策措施则相对而言更加明确与具体一些。如青少年体育参与上则是明确的通过提高体育课程优先权和增加活动课时，以及提高教师的职业技能等来达成；又如利用体育组织机构来提高体育参与率方面，则明确要求资金的支出、计划的拟定、结果的传递等等。又如在残疾人体育参与和土著居民体育参与上则给出了5 000人的明确指标(见表2)。虽然这些政策措施并非十全十美，但总体而言，后者的具体政策措施在针对性、明确性和可操作性上要更强。

3 对我国的启示

澳大利亚和中国都是竞技体育大国，但比起中国，澳大利亚率先确立了体育强国的地位，这很大程度上取决于其大众体育和竞技体育的均衡发展。但即便如此，国强民富的澳大利亚仍然在新世纪逐渐遇到体育发展的瓶颈问题，而其联邦政府适时对体育发展政策进行了调整与修订，体现出了一定的前瞻性和战略性。随着我国经济发展水平的提高，全面小康时代的来临，我国体育政策的制定也必将逐渐适应时代发展的步伐，进一步引导我国体育事业向更高层次演进。基于此，势必能从当前澳大利亚体育政策的转型中得到一定借鉴。

首先，应进一步提高体育政策结构的整合性和融合性。当前，我国正处于社会转型的关键时期，经济结构的转型、居民生活方式的转型、思想文化领域的转型都为国民重新认识体育的内涵以及对体育文化需求的重新定位提供了现实基础。因此，在当前我国体育物质文化发展水平仍然欠发达的背景下，人民日益增长的体育文化发展需求和现实供给不足之间的矛盾日益突出。尤其是从20世纪90年代以来，我国体育政策的制定进程逐渐加快，如全民健身领域、学校体育领域、竞技体育领域、体育产业领域等诸多领域都形成了相应的重要政策，这些政策不仅及时填补了我国相关领域的政策空白，也对我国体育事业的适时推进和发展起到了关键作用。但随着社会转型的进一步升级，我国体育领域必然会出现各种新矛盾，并且从体育发展方式的转型来看，进一步提高各体育领域发展间融合性和互动性也是大势所趋，因此我国未来的体育政策发展方向应向整合性与融合性发展。如关于竞技体育与学校体育之间、竞技体育与群众体育之间、群众体育与学校体育之间等可以通过更加有效的政策引导来推进，而单独针对某一领域的政策发展方式则未必能起到事半功倍的效果。

其次，应进一步提高体育政策实施对象的社会分层度。随着我国社会经济转型的深入发展，我国国民的社会分层结构更加复杂，不断出现新的社会阶层和群体，同时社会阶层的结构也在发生改变。如在当前，土地流转背景下的失地农民群体日益庞大，新生代农民工群体对老一代农民工群体的逐渐取代，农村孤寡留守老人和儿童数量的增加，人口老龄化背景下老年人群体的增加等等，这些社会群体在我国当前具有鲜明的时代性。而从澳大利亚体育政策具体措施的出发点来看，其儿童、青少年、女性、土著居民以及残疾人等均逐渐成为其提高体育参与度的施政突破口，因为这部分人群确实是当前澳大利亚体育参与的薄弱点。因而，就我国群众体育发展和学校体育发展领域而言，应进一步将政策措施的实施重点聚焦在我国的体育参与薄弱人群上，尤其是儿童和青少年群体，因为这部分人群最易接受新鲜事物，也代表了我国体育发展的未来走向。

再次，进一步通过体育政策构建高水平竞技体育与基层体育间的发展通道。新世纪以来，澳大利亚体育政策的鲜明特点是逐渐开始注重体育输送与发展通道的建设，尤其注重对体育后备人才的发现与培养，其学校以及社区体育俱乐部的基层教师和教练承担了人才选拨和推荐的重要职责。一旦被选中，这些有天赋的学生则会被输送到澳大利亚体育学院或者各地方体育学院进行更为系统的培养并接受更高层次的教育，学习优秀的还给予可观的奖学金。我国青少年群体比澳大利亚要庞大，故而，有潜能或天赋的儿童或青少年自然也更多。因此，我国的体育政策应充分注重对基层体育与高水平竞技体育对接的支持度，如应进一步构建基层的科学选材网络体系，重视对后备人才数据库的科学建设，借鉴国外先进的选材理念和模式，加强基层教师和教练在后备人才选拔上的专业培训，而在后备人才的培养方面尤其要注重体教融合式培养。

[1]网易体育.奥运资料库——历届奥运会奖牌榜回顾[EB/OL].(2013-06-30)[2013-10-12].http://data.sports.163.com/staticpage/20/medalrank.html.

[2]Australian Sport: emerging challenges, new directions[R].Australian Government,2008.

[3]Olympic Athlete Program Making Great Australians[R].National Sport Information Centre of Australian Sports Commission,1994.

[4]Backing Australia’s Sporting Ability A More Active Australia[R].Australian Sports Commission,2001.

[5]Australian Sport the pathway to success[R].Australian Government,2010.