2013年度广西就业形势分析

广西壮族自治区就业局

2013年，面对高校毕业生最难就业年，广西各级公共就业服务机构认真贯彻落实积极的就业政策，实施就业优先战略，以高校毕业生就业为重点，以推动实现更高质量的就业为目标，全区就业形势稳中向好，就业质量进一步提高。

一、主要指标数据完成情况

（一）就业再就业

1.全区实现城镇新增就业51.05万人，完成全年目标任务45万人的113.44%。

2.失业人员实现就业9.71万人，完成全年目标任务8万人的121.38%。

3.就业困难人员实现就业3.08万人，完成全年目标任务2万人的154%。

4.年末，城镇登记失业人数18.09万人，城镇登记失业率3.30%。

5.2013年新增未就业应届高校毕业生6.18万人；实现就业应届高校毕业生5.86万人；期末实有未就业应届高校毕业生0.43万人。

（二）农村劳动力转移就业

全区农村劳动力新增转移就业82.68万人次，完成全年目标任务70万人次的118.1%，其中跨省（区）新增转移就业50.21万人次，跨县新增转移就业32.47万人次。外出务工人员返乡人数38.86万人次。

（三）人力资源市场供求

需求总人数141.94万人；进入市场登记求职的人员100.78万人；求人倍率为1.41。

（四）职业培训

2013年度全区参加政府财政补贴的各类职业培训34.76万人次，培训后实现就业17.35万人次。其中就业技能培训26.39万人次，培训后实现就业14.72万人次；岗位技能提升培训4.03万人次；创业培训4.21万人次，培训后实现就业2万人次，其中成功创业1.53万人次。

二、数据分析

（一）城镇新增就业等情况分析

城镇新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业三项指标总体呈下降趋势。全区城镇新增就业同比数，第一季度、上半年、第三季度、全年分别为-7.24%、-5.17%、4.73%和-5.54%，第三季度出现增长态势。城镇新增就业同比数（全年）北海、崇左、来宾分别下降22.32%、19.05%和17.29%，而贺州、南宁、柳州、贵港分别增长5.83%、4.44%、3.83%和2.26%。

尽管城镇新增就业等指标呈下降趋势，但城镇登记失业人数和登记失业率不增反降，就业形势稳中向好，就业质量进一步提高。

各项正指标同比下降的原因：一是全球经济继续向下滑行、国内经济增速放缓和产业结构调整的影响，一些企业减少产能甚至停产，新上项目放缓投资步伐，导致减员、员工流失等现象；二是2013年广西工业、投资、财政、外贸等主要指标增速同比均出现下滑，对就业产生一定的影响；三是“人口红利”下降，2013年广西人力资源需求总人数和求职总人数双双下降，同比下降幅度分别为16.53%和15.45%；四是一部分失业人员和就业困难人员技能素质低下，就业期望值较高，当岗位不能满足就业期望值时，宁愿不就业；五是改制后的原国有企业的“4050”人员有部分已经到达退休年龄，就业困难人员就业人数自然减少。

年末，城镇登记失业人数18.09万人，同比减少0.85万人，下降4.49%；城镇登记失业率3.30%，比年度目标控制数4.5%低1.20个百分点，同比下降0.11个百分点。

根据城镇新就业人员各行业分布情况表（见表2）分析，本年城镇新就业人员总量比去年减少3.75万人，下降6.45%，但机关事业单位新就业人数增加0.68万人、增长33%。从比重变化情况分析，机关事业单位和企业所占比重分别增长1.51%和2.26%，而个体工商户、灵活形式就业和其他方式新就业人数比重有所下降，其中灵活形式新就业人数比重下降2.86%。

（二）高校毕业生就业情况分析

新增未就业应届高校毕业生人数和期末实有未就业应届高校毕业生人数同比减少，后者下降幅度为50.32%。反映全区各级公共就业和人才服务机构落实促进高校毕业生就业政策的成绩显著，积极就业政策对就业工作的促进和推动作用效果明显。

（三）农村劳动力新增转移就业情况分析

全区农村劳动力新增转移就业同比减少7.25万人次，下降8.06%；跨省区新增转移就业同比减少3.12万人次，下降5.85%；外出务工人员返乡人数同比增加3.71万人次，增长10.55%。

主要原因：一是广西“人口红利”下降，导致农村劳动力新增转移就业总人数同比下降；二是随着全区农村经济的发展，有相当数量人员外出就业意愿在减少，同时，由于物价不断上涨，农民工在城市的生活支出不断增加，外出就业成本上升，这也是农村劳动力外出就业规模与数量增幅放缓的原因之一；三是全区经济持续快速发展，区内用工量增加，部分农村劳动力选择就近就地就业，跨省区新增转移就业减少；四是经济发展带来的产业结构升级，要求劳动力供给结构也随之调整，但在教育培训结构难以及时转变的情况下，部分转移就业农村劳动力的素质、技能无法在短期内迅速提高，农村劳动力进城务工难度进一步加大；五是随着外出务工人员年龄结构变化，第一代农民工因为年龄不断变大，大部分都选择回乡安身，并且随着全区经济不断发展与壮大，企业待遇也得到了相对的提高，所以外出务工人员开始选择回乡就业、创业或自主耕种。

（四）人力资源市场供求情况

1.需求和求职同比减少的原因主要是受经济形势变化以及产业结构调整的影响。国内整体经济形势趋于放缓，广西一些本地企业特别是制造类企业，也受大环境影响，存在减员、减少生产线等现象。例如今年以来机械方面的企业因经营性资金困难导致人员流失较严重，而受到更为严格的行业制度及国家政策影响的餐饮业、服务业等也出现了不同程度的业务量下降、员工流失现象，这些都限制了新增就业的较快增长。同时，失业人员与就业困难人员等群体在历年的帮扶以及退休等因素影响下，也呈减少趋势，导致同比数据有所减少。

2.劳动密集型企业普遍存在着季节性、行业性和结构性招工难。一是部分企业对技能型工人（勾机、电焊、车床、钳工等）需求大，但技能人才求职相对偏少，供不应求，两种矛盾并存。部分企业招工难度加大。特别是烟花、电子、制鞋、缫丝、编织、木材加工等一批劳动密集型企业缺工较为严重，二是大部分工业园区企业的工资待遇不高，员工文化活动不多，相关配套设施有待完善。这些问题直接导致员工对企业的认同感、归属感不强，“招得来，留不住”的问题突出。三是部分劳动者的择业观念以及对岗位的期望值过高，制约了劳动者就业。

3.人力资源整体素质与用工要求不相适应，就业结构性矛盾突出。广西人力资源市场需求以劳动密集型企业、传统服务业为主，吸纳高校毕业生、城镇人员就业能力不强，但随着现代服务业岗位需求的增长，对人员素质要求高，将逐步带动市场岗位需求层次的提高。市场招聘难的问题将长期存在，这里面有两层含义，一是高级管理人员、专业技术人员、经济业务人员少，企业难找到合适的人。二是劳动密集型的企业工资待遇低，就业环境较差，本地人员不愿求职，外来农民工来源又不足，这将困扰不少企业发展。同时受各类管理人员、专业技术人员、办事人员等岗位需求偏少，大学生不愿去较远的单位就业，单位需求期望值与毕业生实际职业能力差异以及毕业生自身定位等影响，高校毕业生就业形势依然严峻。

4.高校毕业生的就业压力日益凸显。部分大中专高校毕业生就业眼光较高，对于民营企业等非国有大中型企业提供的就业岗位意向不大，就业人员的稳定性较差。全区大量的用工单位都根据高校毕业生毕业时间，提供了大量适合高校毕业生就业的岗位，但从人力资源市场反映的情况来看，很多高校毕业生不是找不到工作，而是找不到满意的工作。在选择就业单位时，他们喜欢选择机关事业单位及国有大型企业，在选择岗位时则喜欢待遇好的。而事实上，在人力资源市场招聘的企业绝大多数都是有限责任公司、私营企业及个体经营业主，但这些往往不是大学生选择的对象，这些能够发挥高校毕业生作用的地方往往招不到人，因为很多高校毕业生认为在小型企业工作会埋没了自己，所以择业时更喜欢报考公务员及进入大型企业。

5.部分企业用工不规范导致企业用工不稳定。企业为减少生产经营成本，时有发生不与员工签订劳动合同，减少社会保险费用，侵害员工合法权益的现象，另外企业没有文化建设、劳动强度大、工作时间较长、工资偏低、工作条件简陋等现状，导致员工辞职退工，跳槽走人，造成社会层面的就业、失业、再就业、再失业的怪圈，为政府和社会就业工作增加了压力。

（五）职业培训情况分析

2013年度全区职业培训总数与上年度相比略有下降，主要指标有降有升，先抑后扬。上半年特别是第一季度培训人数同比下降较大，第二季度起到下半年逐步回升，全年全区职业培训34.76万人次，比上年38.61万人次减少9.97%，其中就业技能培训26.39万人次，同比减少19.48%，但岗位技能提升培训同比增加61.84%达到4.03万人次、创业培训同比增加25.61%达到4.21万人次。

职业培训总数下降的主要原因是占培训数量较大的就业技能培训人数减少，而就业技能培训中减少较多的是：城镇登记失业人员本年度培训3.23万人次，比上年减少13.87%；农村转移就业劳动者本年度培训18.66万人次，比上年减少4.92%；城乡未继续升学的应届初高中毕业生本年度培训1.3万人次，比上年减少39.09%。

2013年度创业培训人数继续创新高。创业培训发展良好的原因：一是各级政府对创业培训工作十分重视，继续加大创业培训的扶持力度，积极开展创业培训宣传，鼓励劳动者特别是大学生积极创业，激发创业热情，营造了良好的创业培训氛围；二是各定点创业培训机构都积极组织创业培训班，把创业培训办到各高校、城区（县），开班期数不断增多，效果明显；三是国家今年调整了政策，把对高校毕业生创业培训由毕业年度改为毕业学年的学生，方便组织开展培训；四是自治区本级定点培训机构今年也开展了创业培训，共培训了0.98万人次。

三、2014年就业面临的主要问题

（一）高校毕业生就业不容乐观。2014年广西高校毕业生预计将达到18.50万人，比去年增加约0.70万人，再创新高。而社会总需求的就业岗位却没有明显增多，毕业生期望值与用人单位需求之间仍然有不匹配的地方，加上学校、学生、用人单位之间在用工标准和需求方面还存在交流不畅现象。2014年将是更难就业年。

（二）劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现较多失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。

（三）就业困难群体就业压力大。大龄就业困难人员普遍存在等、靠思想，过于依赖政府扶持，享受公益性岗位补贴和社会保险补贴期满后，难以重新自主就业。随着产业结构调整、淘汰落后产能的推进，新出现的下岗失业人员增多，就业压力将进一步加大。同时，区外务工返乡农民工呈增长趋势，一部分重新进城务工，也加大城镇就业困难群体就业压力。

四、对策建议

（一）提高公共就业服务管理信息化水平。以开展就业实名登记工作为抓手，提高全区公共就业服务信息网络覆盖率，加强全区统一的广西劳动就业管理信息系统应用，大力推进全区公共就业服务管理信息化水平。

（二）积极推进就业实名登记工作。以就业管理信息系统为载体，以加强与学校、企事业单位的沟通为手段，切实做好就业实名制登记工作。抓好就业再就业的相关政策宣传和落实工作，及时发布用工信息和求职信息，开展各项就业服务专项活动，为当地高校毕业生、农民工提供政策咨询和职业介绍，为重点帮扶对象提供优质的就业服务和就业平台。

（三）进一步完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及进城就业农村劳动者技能培训等技能培训工作。根据企业用工需求，充分整合培训资源，有针对性地开展技能培训，帮助企业进一步提高劳动者的职业技能，为企业的发展提供人才支撑。

（四）努力抓好农村劳动力转移就业工作，采取积极措施促进就业。加强就业政策的宣传，加大人力资源市场缺工收集力度和发布用工信息量，为农村劳动力进城务工提供更多的择业机会。加强区域劳务合作，与外省劳务输入地搞好对接，为农民工外出务工开辟新的渠道。抓好劳务输出的同时，注重引导农村劳动力合理有序就近就地转移就业或者区内跨县转移就业。

（五）促进效能建设年活动，加强作风建设，抓好窗口服务质量。继续加强学习，把效能建设活动坚持下去，加强工作作风，切实提高服务质量，对存在的问题认真反思、整改，确保能够更好更快的服务群众。同时抓好窗口服务质量，改善服务条件，提高服务能力；继续加强干部职工的业务学习，准确把握政策精神，贯彻落实积极的就业政策。