国外生态城建设中的绿色人才开发经验

冯凌

在城市建设过程中，人类应把经济社会发展和环境保护统一起来，使城市发展、环境保护与人才开发融为一体。本文以三个国外典型生态城为例，分析其发展现状，并总结提炼国外生态城在绿色人才开发方面的经验，作为我国生态城建设的参考。

国外生态城建设已经有近40年的历史，具体特点包括：建构保障生态城建设的法律体系；生态城建设以城市有机更新为主，新城建设多选择需要进行生态修复的地区，如垃圾场、荒漠等；突出区域特点，结合自身需求，因地制宜地制定明确的建设目标和途径；高度重视城市规划的贯彻实施，保障城市能够长期沿着可持续发展的目标开展建设；注重生态技术的研发与推广应用，对生态城发展起到技术支撑作用；发展资源集约和循环利用的城市生态系统；实施主体多样，包括政府主导、企业主导、社区驱动；落实配套政策和资金管理制度；鼓励公众参与和监督。

一、瑞典哈马碧滨水新城

瑞典哈马碧滨水新城是斯德哥尔摩市政府于20世纪90年代开始启动建设的，位于斯德哥尔摩市东南部，占地2000平方米。其管理机构吸纳来自不同市政管理部门的人员共同参与新城建设，集中办公，相互配合，在各自领域朝着共同的目标前进。在项目实施之前，市政管理部门与负责垃圾处理、能源供应、供水和水处理的企业，以及规划设计师、建筑师、建筑承包商等共同商讨实现环保目标的方案，并邀请各个利益相关方参与讨论，协商并平衡各方利益，将可能产生的冲突在建设初期化解，而非在进行过程中暴露。同时，在新城建设的全过程中，公众参与程度较高，自下而上的决策方式时常被采用。

新城的学校均开设了环境教育课程和活动，为新城的未来建设培养绿色人才。新城设立了环境信息中心，对居民和外来参观者开放。该中心负责对外宣传、接待、提供环境信息、展示环保技术应用，还通过邮寄环保信息资料等方式，为居民提供新城建设和环境项目方面的信息和咨询服务，指导他们如何更好地适应新城的绿色生活方式。

哈马碧滨水新城的骨干人才包括可再生能源领域的环保科技人才，污水和降水处理人才，绿色建筑和建造人才、环境教育领域的人才和环境信息技术领域的人才。

2007年，哈马碧滨水新城获得由世界瞭望组织（World Watch）颁发的年度城市建设类清洁能源奖；英国皇家建筑师学会将其列为2009年度可持续居住设计推荐观摩项目。

二、澳大利亚哈利法克斯生态城

澳大利亚哈利法克斯生态城是1992年在阿德莱德市的一块工业废弃地上开始开发的。生态城采用“社区驱动”的开发模式，通过对外发布初步的规划设计方案，吸引对此方案感兴趣并认同生态城理念的公众迁居至此，并邀请他们参与到更为深入的社区规划、设计、管理和维护中。建筑设计师可以将居民的建议和需求渗透到生态城的设计中。居民代表被吸纳到管理小组，与政府官员、规划师、建筑师以及开发商共同对生态城的建设出谋划策。生态城的管理小组由参与生态城建设的组织代表和居民代表组成，负责协调组建土地信托公司、生态开发公司和社区委员会。土地信托公司负责购买土地。生态开发公司取代传统的开发商，成为社区基本的开发实体。社区委员会则负责处理生态城内的需求和矛盾，鼓励和支持居民在生态城发展过程中持续参与设计、维护和管理工作。此外还设有提供信息和咨询交流服务的生态中心。

哈利法克斯生态城的骨干人才包括太阳能供热和发电领域的人才、绿色建筑和景观庭院的设计和施工人才、绿色农业人才、绿色企业经营管理人才、绿色社区管理服务人才。

哈利法克斯生态城的成功在于善于调动居民的积极性与创造性，激发了公民的归属感和社区精神，从而营造了生态城良好的人文氛围。1994年，哈利法克斯生态城荣获“国际生态城市奖”。

三、日本丰田市新能源低碳智能城

日本爱知县自2009年起围绕汽车产业开始建设“丰田市新能源低碳智能城”。政府、企业和民众共同参与新能源低碳智能城建设，成立了共同监督机制下的综合性募捐基金。“丰田市低碳社会系统实证推进协议会”是推进该项目的职能机构，会长由丰田市市长担任，加盟者包括丰田市能源、住宅、交通、流通部门及名古屋大学、丰田汽车等26个团体和世界知名企业。此外，针对市内大量为丰田汽车配套的中小企业，丰田市还与一个生态行动商会合作，为其提供环境管理方面的咨询服务，鼓励其通过环保技术创新，建立经济活动和环境保护协调发展的商务模式。

智能城的骨干人才包括环保科技人才，主要是新能源汽车和储能设备领域的环保科技人才；环境管理人才，主要是能源需求管理和家庭能源控制领域的人才；以及林业人才，主要是森林管理人才。

2010年，丰田市被日本经济产业省选定为“新一代能源及社会体系实证工程”地区之一。

四、国外生态城绿色人才开发的启示

顺应生态文明建设的需求是建设城市的必然选择。我国也已在生态城建设方面开始了一些有益探索，例如，天津中新生态城、唐山曹妃甸生态城、重庆悦来低碳生态城、上海奉贤生态城等。然而，在我国生态城目前的发展阶段，现有的绿色人才的数量和质量还不尽如人意，结构和类型也比较单一。

以上国外生态城的人才结构和人才管理开发体制机制都体现了“生态”理念，这是我国建设生态城所值得借鉴的。生态城的人才结构体现了人才多样性支撑持续有机发展的理念，各类型、各层次人才共同发展，相互依存，各尽其才。早期的国外生态城实践主要是将解决环境问题的希望寄托在科技进步上，即将环保问题理解为局部性、技术性问题，因而主要重视科技人才的引进、培养和使用。绿色科技固然重要，但它远远不是生态城建设的全部，也不是可持续发展的最终解药。实现可持续发展需要兼顾经济、社会、科技、文化、教育的发展。在以上国外生态城的建设和发展过程中，有引进人才的贡献，也有本地普通民众的深度参与，人才类型多样、层次各异，包括环保科技人才、生态城市规划人才、绿色建筑建造人才、环保法律人才、环境管理服务人才、环境宣传教育人才、绿色文化产业人才等；既有绿色产品研发领域的高层次人才，也有安装维修环保产品的一般层次人才；既有绿色建筑的规划设计人才，也有绿色建筑的建造工人；既有园林设计人才，也有园林工人。

体现生态理念的人才管理开发体制机制是依靠顶层设计和系统思维方法建立的整合式的、服务性的人才管理开发体制机制，各利益相关方协调合作、优势互补、平衡利益、平等参与、相互监督、规避风险。环保要求的提高并不被视为是对人才的约束和挑战，而被认为是一种激发人才适应、创新和创造能力的机遇。

在建设我国生态城的过程中，应借鉴国外经验，力争呈现出这样的生动局面：大量的绿色人才涌现出来，崭新的绿色岗位被创造出来，适合的人才管理开发体制机制被建立起来，先进的环保技术被开发出来，绿色和谐的生活工作环境被营造出来。

参考文献：

[1]李景源、孙伟平、刘举科.《中国生态城市建设发展报告（2012）》，北京：社会科学文献出版社，2012年版。

[2]焦舰、包延慧.《国内外生态城（镇）比较与分析》，北京：中国建筑工业出版社，2013年版。

（作者单位：中国人事科学研究院）