浅谈建立与完善后评估制度

张桂

摘要：随着我国经济的飞速发展，与之相匹配的各项控制与评估制度也日渐完善，但是，我们往往重视前评估而忽视了后评估，建立与完善后评估制度具有重大的现实意义，本文从几个层面阐述了建立与完善后评估制度的意义以及建立后评估制度应注意的几个问题。

关键词：后评估 概念 意义 问题

随着我国经济的飞速发展，与之相匹配的各项控制与评估制度也日渐完善，但是，我们往往重视前评估而忽视了后评估，后评估制度是国家计委关于可行性研究报告的重要内容，是投资体制的重要制度之一，是投资管理的一个重要环节，也是我国加入WTO后顺应国际惯例的新要求，为国家、地区、行业、部门、企业的项目计划、规划调整提供依据。那么什么是后评估制度呢，建立与完善后评估制度有何意义呢？

一、后评估的概念及其分类

（1）后评估是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过对项目活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

（2）后评估制度的分类。根据项目的不同，可以分为立法后评估制度、采购后评估制度、三重一大后评估制度、工程项目后评估制度、决策后评估制度、合同后评估制度等。

二、建立与完善后评估制度的意义

（一）完善的后评估制度像一面镜子，能公正的、客观的反映出实际存在的问题

2013年9月24日，中国青年报刊登文章《无极变速器洛阳十年投入零产出》的文章，一个宣称“拥有世界尖端技术、有望给无级变速器贴上‘中国造标签、首个具有中国自主知识产权的汽车无级变速器的产业化项目”，从2002年起开始在九朝古都河南洛阳编织梦想，当地政府大力支持。然而11年过去了，这个曾让很多人感到振奋的梦想，至今仍然是个梦——该公司2007年开工奠基的103亩土地上，如今长满荒草。

巨额的投入不见效益，诸如此类的现象很常见，建立完善的后评估制度无疑是给这些现象敲响了警钟，促使决策者与管理者增强自己的责任心及决策能力。提高未来项目决策的科学化水平。

（二）完善后评估制度犹如高屋建瓴，对提高整体布局决策水平上升了一个层面

目前，我国经济运行状况不容乐观，项目盲目上马、低水平重复建设等造成的低效乃至无效投资大大增加了经济运行中的潜在风险，低水平重复建设不仅存在于传统行业中，高科技产业中，在基础设施建设领域也相当严重，脱离实际、贪大求洋、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”层出不穷。

建立完善的后评估制度能使决策者通观全局，明析发展布局，为决策者提供发展前瞻性的资料，避免造成区域产业结构的趋同。

（三）建立完善的后评估制度，能有效提高项目管理水平及促进项目运行效果

通常情况下，项目经过立项评估后进入实施阶段，如果不进行跟踪评估，对建设与运营缺乏掌控，就不能实施有效的监督和控制，进行必要的后评估，可以及时发现问题，把问题止于在萌芽状态，最大可能减少损失；通过分析当前状况可以指导未来的管理活动，从而提高管理决策水平。另一方面，一般项目的周期会持续较长一段时间，这期间的内部、外部环境会发生变化，这些变化可能会是项目的运营效果偏离当初的预测，通过后评估比较实际情况和预测情况的偏离程度，分析产生偏差的原因，提出切实可行的措施，从而促使项目运营状态正常化，提高项目的经济效益和社会效益。

（四）完善后评估制度，明确评结果，可以促使相关人员提高自己的业务水平、强化责任感，减少违规违纪的发生。是对相关人员的有力监督

由于后评估是项目后的一个全面的经济效益与社会效益的评估，是重要的信息反馈，这在一定程度上避免了决策者及相关人员为了报项目、争投资，主观上高估项目的社会、经济效益，对项目前评估不够深入、流于形式，缺乏责任感；同时，后评估制度的评价结果，也是对项目的评价和总结，这是对相关人员是有力的约束与监督。

三、建立与完善后评估制度的几点应注意的问题

（一）要保证评估者与评估机构的的专业性和独立性

保证评估者与评估机构的专业性和独立性是完善后评估制度的前提与保证，缺乏这两点，后评估制度将失去应有的意义，只有保证评估机构的专业性，才能对评估项目的实施和实施结果有正确的认识；只有保证评估评估机构与评估者的独立性，才能按客观实事去评估。

（二）应注意运用多元的评估方法，在选择评价指标是，不仅仅要关注核心指标，还应注意其他指标

对于项目的后评估，在总体的原则不变的情况下，不同的行业、不同目标应选用不同的评估方法，目前，国内外在项目的评估中， 总体上采用宏观分析与微观分析相结合、定量分析与定性分析相结合的方法，常采用的基本方法有三种a资料收集法， b定量预测法， c分析研究法；另一方面，在评估中还应注意不仅仅选用核心的评价指标，还应关注其他指标。比如在进行业绩评价时不仅应当关注利润、投资报酬率等财务指标，还应当关注生产率、市场占有率、客户满意度、甚至环境义务等关于社会责任的更广泛的指标。总之， 通过综合的分析和判断，总结经验和教训、顺应变化着的客观事实， 丰富评估方法， 找出问题的实质和重点，提供有效的信息支持。

（三）应注意评估后的监督与责任问题

任何制度在设计时都具有科学合理性，但是对于制度的实施总是不尽如人意。故此，应将评估后的监督与责任问题纳入到评估系统中来，完善实施评估制度，将评估过程与结果公开透明，接受公众的监督，重点评价项目预期目标的实现情况和项目投资效益等，并以此作为绩效考核和责任追究的依据。

参考文献：

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