探讨丹江口库区及上游地区经济社会发展规划

王怡++张雪

摘要：随着现代经济的快速发展，丹江口库区及上游地区经济的发展也越来越受到关注。通过对丹江口库区及上游地区的人类活动情况和经济发展状况的调查，解析了库区及上游地区的人类活动、经济发展状况及水土资源的开发利用对水环境的影响情况，提出有利于库区上下游经济的和谐发展，切实履行相关的法律法规，提出有利于丹江口水权管理的有效建议。本文从实际出发，总结和分析了丹江口库区及上游地区的基本情况和经济发展现状，以及人口增长与经济发展对库区水环境的影响，阐述了丹江口库区及上游地区水环境中存在的实际问题，并具有针对性的提出可行性建议。

关键词：丹江口库区 上游地区 经济发展 水环境 建议

基金项目：该文系陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“丹江口库区及其上游地区经济社会发展国家规划确立后的商洛旅游发展战略及旅游管理突出问题研究（项目编号：2013Z066）”研究所得。

自进入新世纪以来，首都的经济社会迅猛发展，但供水需求问题日益显现出来。依据北京市提供的水形势预测可知，缺水问题将会随时间日益严重。水资源匮乏已经成为限制首都经济发展的主要因素。而丹江口库区及上游地区作为南水北调中线工程中重要的水资源之一，对其经济发展有着重要影响。但随着库区及上游地区经济发展，水资源的需求量越来越大，库区及上游地区的水量逐年减少，并有着严重的水污染，进而影响了丹江口库区及上游地区效益作用，制约着经济的快速发展。丹江口库区及上游地区的水环境与其经济发展状况紧密联系。本文从实际出发，依据对丹江口库区及上游地区的人类活动与经济发展情况的调查，总结和分析了人类活动、经济发展及水土资源的开发利用对库区水环境的影响分析，并提出改善状况的有效建议。

一、丹江口库区及上游地区的基本情况和经济发展现状

（一）丹江口库区及上游地区的基本情况

（1）地理情况。丹江口库区位于鄂西北、陕东南及豫西南等地区的交界处，处于长江和黄河河流之间的汉江的中上游部位，是南水北调中线工程中的主要水源区。在自然地理位置上，归属于秦巴山地的区域范围之内，位于北纬32°36′-33°48′，东经110°59′-111°49′之间。

（2）地貌情况。丹江口库区位于汉江流域的中上游部分，具有相对独立的自然地理和环境，地理形势较为复杂，地貌呈现多姿状态。丹江口库区的西部和北部由伏牛山围绕，其东部地区自北向南呈现山地、丘陵及平原等地势，与汉江平原相接，两岸即是狭长盆地。

（3）气候情况。丹江口处于亚热带向暖温带的过渡地带，是季风性大陆性半湿润气候，一年四季季节变换明显，降雨量充沛。年平均气温较暖和，约在14.4-15.7℃之间。

（二）库区及上游地区经济发展情况

上世纪中期之前，库区及上游地区的主要经济活动是农业生产，种植玉米、谷子、莜麦、小麦、豆类、马铃薯等经济作物。由于该区域内水土资源及矿产资源丰富，开始开发和利用这些自然资源，并大力发展采煤、电力、化工及制药等工业，大大促进了库区及上游地区的经济发展，形成工农业共同发展的经济模式。

（三）人口增长和经济发展对丹江口库区及上游地区水环境的影响

通过调查显示丹江口库区及上游地区人类活动和经济发展与水环境污染有着直接的联系。随着人口数量的不断增加，水资源总量并未增加，造成库区及上游地区的人均水资源占有量逐年下降。人口的增多和经济的快速发展都增大了需水量，不仅人口用水量越来越大，工农业生产所用水量也呈现逐年增加的趋势。人口总量的不断上升，生活用水量的不断增加，大大增加了生活污水的排放量，而随着工农业的迅猛发展，也大大加剧了工也污水的排放量，大量污水的排放，严重影响了库区及上游地区的水环境。由于大力开展水土保持工作，采用生物与工程相结合的治理措施，开展水土保持工程。该工程对治理流域水土流失问题取得了明显的效果，同时也大大减少了地表的径流水量。

二、发展过程中出现的问题及解决建议

（一）发展过程中出现的问题及矛盾

随着《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》实施以来，丹江口水库作为南水北调中线工程中重要的水资源，在建设过程中出现一些实际问题，主要表现在以下几个方面：

（1）丹江口库区是人类活动的核心水资源，具有移民搬迁量大、淹没损失严重、周边关闭企业太多等问题，由此造成丹江口库区经济发展受到制约，当地的财政收支不平衡，出现了经济发展和环境保护的矛盾，库区问题的严重性远远大于其上游地区。因此，在《规划》中，不管是政策的支持，还是资金扶持方面，都对库区问题的解决力度不够。

（2）由于《规划》不具有明显的针对性、实效性及操作性，难以从根本上解决问题。如淅川县的政策实施，单方面的为了保证水质，造成当地的经济结构调整难度提升、产业转型难度升级、经济发展与环境保护矛盾日益凸显、大大加重城乡统筹发展的任务等。对于规定的不完善之处及出现的实际问题，《规划》中并未有明确的引导方法和资金扶持。

（二）解决建议

（1）增大对水质核心区的政策项目和资金扶持。通过对丹江口库区及上游地区在南水北调中线工程所作贡献的多少、淹没损失的大小、环境保护的难易程度及当地和国家财政状况等实际因素的调查研究分析，就丹江口库区及上游地区制定具有合理性、真实性的生态补偿机制和资金分配制度，主要偏重于库区和淹没区。

（2）增加库区及上游地区的财政转移和支付等专项政策。在对库区及上游地区进行政策规划和资金扶持等保障措施时，确实加大当地的财政转移和支付的力度。根据实际情况，适当的提高企业和居民的搬迁补偿标准。设置用于库区发展的专项基金，同时把关闭企业造成的税收减少和社会保障的财政支出，一并纳入中央财政转移和支付的范围之内。

（3）依据实际情况，对丹江口库区及上游地区实施特殊的财税政策。为了扶持库区及上游地区的经济快速发展，建议国家对丹江口库区及上游地区尤其是库区和淹没区执行特殊的税收政策，在税收、资金支持等方面给予特殊的照顾，增强扶持的针对性、表现出地区的特殊性。

（4）增加和调整与之相关的重大建设项目。建议在《规划》规定建设的重点项目的基础之上，补充添加和调整与库区发展有关的重点项目，使之能够以全面、完善。同时可以将其以附件的形式归属于《规划》的范畴。

（5）建立建设“生态文明建设综合配套的改革试验区”。参照和分析国外一些建设生态文明试验区的成功案例，在我国实施建设生态文明试验区。在南水北调中线水源区建设“生态文明建设综合配套改革试验区”，同时加大资金、政策及建设技术等方面的扶持发展力度，积极实现“三保一高”的建设目标，改善经济发展与环境保护的矛盾，促进生态文明建设与经济建设的共同发展。

（6）积极探索和建立有利于丹江口库区及上游地区长期稳定发展的管理体制。由于丹江口水库是南水北调中线工程中重要的水资源，国家应当在建立具有常规性、高规格、高质量的“南水北调中线水源区管理委员会”，对水源区的生态文明建设、水资源的保护等进行规划和实施，并对水源区进行统一的统筹执法、落实相关政策。加大对丹江口库区及上游地区等水源区的监督和管理。

三、结束语

随着现代社会经济的快速发展，作为南水北调中线工程的重要水源区，丹江口库区及上游地区的水资源保护和经济发展成为国家扶持的重点对象。在发展水源区的经济时，同时兼顾到生态文明的建设，使库区及上游地区的经济发展与环境保护和谐健康发展，促进丹江口库区及上游地区稳定、和谐的可持续发展。

参考文献

[1]廖炜，丹江口库区土地利用变化与生态安全调控对策研究[D].华中师范大学：人文地理学.2011

[2]卫朋朋，丹江口库区生态补偿实施的管理体制研究[D].中国地质大学（武汉）：公共管理.2011endprint