十八届三中全会关于预防腐败和廉政建设的新部署

2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会通过

的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第

十个部分，阐述了强化权力运行制约和监督体系的新思

路，提出了预防腐败和廉政建设的新部署，是把权力关进

制度笼子里的全新设计和具体表述，不仅可以从根本上

消除官员的腐败机会，防患于未然，也体现了党中央预防

腐败的英明决策和坚定决心，体现了党中央对领导干部

和广大党员的关心和爱护。其中四个方面成为党员干部

和人民群众关注的重点。

一、坚持用制度管权管事管人，这是把权力

关进制度笼子的根本之策

我们目前制度和体制存在的一个问题是权力过分集

中。长期以来，许多党政机关、企事业单位的权力集中在

少数几个领导手里，有的单位干脆是一把手说了算。特

别是省部级以上领导干部和主管一方的领导干部位高权

重，如果失去了制度的约束和监督，很容易产生腐败，社

会影响恶劣。有些单位党委领导下的分工负责制，实际

上是一把手一手遮天，而且缺乏有效约束和监督，名义上

是集体领导、民主决策，实际上是一言堂，一把手什么事

都要管，表面上勤勤恳恳，实际上别有用心。把权力关进

制度的笼子里，首先应该制定具体的规则，约束一把手的

权力。

2013年12月4日，中央纪委监察部网站刊文《如何加

强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》，建议

适当分解一把手的权力和责任，引起了热烈反响。文章

指出：“从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主

要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾

于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞一言堂，甚至一

手遮天”。“前几年，全国县处级以上受纪律处分的领导干

部中，一把手的比例占了三分之一以上”。“一些地方推行

主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成副职分

管、正职监管、集体领异、民主决策的权力运行机制，主要

领导干部末位发言制度等，值得借鉴”。实行适当分解一

把手的权力责任和一把手末位发言制度，用行之有效的

制度管权管事管人，这是把权力关进制度笼子里的好办

法，很值得推广。

二、推行权力清单制度，依法公开权力的

运行流程

我们目前制度和体制存在的第二个问题是权力结构

和配置不合理。长期以来，我们一直摆脱不了计划经济

模式的影响，政府过多地干预市场，很多政府部门的权限

不明，职责不清，交叉重复，办事繁琐，往往审批一件事需

要经过很多单位和机构的批准。即使在一个单位，也是

科长签了字报给处长，处长签了字报给局长，办事效率很

低，人民群众反映强烈。还有些单位，各个部门的权限也

配置不当，有了好处都去抢，出现问题互相推。特别是一

些重要部门，更容易产生腐败。

党的十八届三中全会提出推行地方各级政府以及工

十八届三中全会

关于预防腐败和廉政建设的新部署

文| 魏铎

党建工程/全面提高党的建设科学化水平

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2014 年第3 期

党建工程/全面提高党的建设科学化水平

作部门的权力清单制度。权力清单就是给每个单位、每

个职位或者说每个公职人员的权力列出一个清晰的目

录，科长有什么权力，处长有什么权力，局长有什么权力，

一目了然。是你的权力，你要负责；不是你的权力，你不

能插手。你能干什么，不能干什么，一清二楚。多年以

来，人们反映找政府办事跑断腿、磨破嘴也搞不清楚该找

谁。权力清单制度就是公开权力的运行流程，可以从根

本上堵塞腐败的漏洞。

权力清单制度最早是河北省开始推行的。河北省委

副书记、省纪检委书记张毅认为，“权力不透明，就容易导

致暗箱操作，就会产生腐败，应该探索一套权力公开透明

的运行机制。”2005年，河北省就以外贸厅、国土资源厅、

邯郸市政府为试点，开始推行行政权力公开透明的改革

制度，依法清理行政权力项目，公开权力的运作流程，收

到了很好的效果。比如，邯郸市向政府法制办申报了

2781项行政权力，最后审定保留2272项，其中市长的行政

权力有92项。这样一来，市长就不是人们想象的什么都

可以管了。2013年11月21日，广州市通过市政府门户网

站公布了行政权力清单，主动接受社会的监督。这是十

八届三中全会以后，全国第一个推行权力清单制度的省

会城市。

一个人有了权力，也就有了身份；有了地位，也就有

了掌控各种资源的机会。但是权力很容易让人异化。当

制度不能有效约束和监督权力的时候，腐化堕落也就随

之而来。当掌握权力的人滥用职权，运用公共权力为个

人谋取私利的时候，就会成为权力的俘虏，所以对权力一

定要进行有效的约束和监督。endprint

我们的政府是人民政府，人民政府的权力是人民授

予的，每个公职人员都是代表人民政府行使权力的。从

这个简单常识来看，广大人民最有资格了解政府，对政府

的权力是如何运用的，每个公职人员是不是尽职尽责，有

没有以权谋私，应该有知情权，也有监督权。一个单位、

一个部门有哪些审批权，每一项权力的运作程序是什

么？只有依法公开，让权力在阳光下运行，才能杜绝不作

为、乱作为，甚至胡作非为的现象，从源头上预防腐败的

产生。

三、加强反腐败机制创新，改革完善党的

纪检委体制

我们目前制度和体制存在的第三个问题是对权力的

约束和监督不力。多年以来，一些单位工作作风低迷，腐

败现象很容易出现，其根源不仅仅是权力运行不够公开

透明，更有监督机制不够完善，没有调整好监督者与被监

督者关系的问题。虽然各个单位都有纪检委，但由于其

是在党委的领导下开展工作，所以职能难以全面发挥。

习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大

问题的决定》说明中指出：“反腐败问题一直是党内外议

论较多的问题。目前的主要问题是，反腐败机构职能分

散，形不成合力，有些案件难以查办，腐败案件频发却追

究责任不够。”十八届三中全会对加强反腐败体制机制创

新和制度保障进行了重点部署，主要是明确党委负主体

责任、纪委负监督责任，制定实施责任追究制度；健全反

腐败领导体制和工作机制，规定查办腐败案件以上级纪

委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定

线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上

级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机

关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地

方、部门、企事业单位全覆盖。

四、对改进工作作风方面做了明确规定，

探索实行官邸制

我们目前制度和体制存在的第四个问题是不正之

风盛行，住房腐败严重。十八届三中全会的决定对健全

改进作风常态化制度做了明确规定。比如，从中央带头

减少会议、文件，改进会风文风。健全严格的财务预算、

核准和审计制度，控制“三公”经费支出和楼堂馆所建

设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，纠正跑官

要官等不正之风。改革政绩考核机制，解决“ 形象工

程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。严格执行

领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公

用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规

配备公车、秘书、警卫，不准超标准进行公务接待，严肃

查处违反规定超标准享受待遇等问题。每一项都切中

实际、符合民心。

十八届三中全会提出了探索实行官邸制。多年以

来，领导干部以权谋房成为腐败的新形式，一些领导干部

利用职权违规建房，多占住房、低价套购住房，有的地方

还出现了为官员们建造豪华别墅的现象。另外，干部交

流、异地任职等情况，客观上也为领导干部以权谋房提供

了便利。一个领导干部到某地任职，地方一般都为他准

备好了住所。这个住所往往就成了他的个人资产，调离

以后多数不退，实际上永久占用，还可以留给子孙后代，

引起了群众的强烈不满。探索实行官邸制的目的，就是

希望有效遏制领导干部的住房腐败问题。

反腐败不仅仅是解决制度机制问题，更关系到党的前

途，关系到国家命运，腐败不除必然亡党，亡党必然亡国。

正如习近平总书记指出的：“近年来，一些国家因长期积累

的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败

就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越

演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”endprint