行政事业审计的微观和宏观职能分析

杜红峰

摘 要：改革开放以来，我国经济建设取得的成果举世瞩目，经济基础决定上层建筑，为了适应和促进经济的发展，作为上层建筑的政治建设也应不断推进。长期以来，行政事业单位在资金利用方面是否合法、是否合理、效率如何是广大人民群众以及党中央密切关心的问题。本文对行政事业单位审计的微观和宏观职能作了详细阐述。

关键词：审计；职能；行政事业

审计的功能是多方面的，而且是不断变化的。审计监督公平公正是建设社会主义法治国家的基本要求，在新时期下，行政事业审计不仅可以充分发挥监督职能，而且可以发挥促进单位提高工作效率的作用，尽最大限度提高单位资金利用率，因此，明确行政事业审计的微观和宏观职能是非常必要的。

1.审计的基本职能

随着社会的不断发展变化，审计的职能在不同程度上也发生着相应的变化。我国行政事业审计由国家审计署下属各级审计单位来执行，其执行对象是政府行政事业部门，政府行政事业部门包括涉及到政府财务收支的一些组织、团体、单位等。

政府行政事业部门的财务支出、经营管理活动等都是审计过程中最关键的，行政事业审计的有效执行有利于相关组织、单位规范资金利用过程，确保资金在符合法律要求的范围内合理使用，从而促进行政事业单位健康持续发展。

2.行政事业审计微观职能

2.1监督职能

行政事业单位在经营管理过程中，为了谋取高额利润，往往不能按照法律法规的要求合法经营，此时就需要行政事业审计发挥监督职能，搜集证据，对被审计单位的相关财务资料以及财务收支情况进行审查和监督，对其缺乏合理性的行为或严重违规的经济活动有针对性地提出处罚方法。在行政事业审计的众多职能中，其中监督职能发挥着非常关键的作用，是建设社会主义法治国家，推进社会主义政治文明建设的重要手段。

2.2鉴证职能

行政事业审计的鉴证职能与监督职能存在相同之处，都是审查行政事业单位在发展过程中存在的问题，对其合法性性进行甄别，不同之处是当要对行政事业单位的经济活动进行定性和认证时，就需要审计搜集证据、综合分析，最后给出审计报告，审计报告鉴证了行政事业单位的社会信誉，具有政府公信力。

2.3评价职能

行政事业审计由始至终的目标都是促使行政事业单位认识到自身存在的问题，并引以为鉴，同时结合审计意见，确保今后的健康持续发展。评价就是在了解了該单位的经济行为以及相关资料的基础上，结合长期以来的评价经验，客观分析行政事业单位出现的问题以及重大的违法违规行为，同时在问题发生之前，还可以对行政事业提出科学的预防建议，更加充分全面的发挥审计的评价作用。

2.4服务职能

有许多被审计单位知法犯法，为了逃避法律责任，将所涉及到的违法行为隐蔽的很深，妄图蒙混过关。因此，在对行政事业单位进行彻底清查时，需要审计工作人员全力将隐藏在深处的不法行为清挖出来，摸清、搞透被审计单位的全部经济关系。由于审计工作人员的工作职责，经过长时间对不同财务状况的处理，对于经济形势的不断变化有着更加权威、准确的判断，所以是保障资金合理利用的关键手段。

3.宏观职能

3.1协助国家完善预算编制

面对新时期的挑战，国家的经济关系以及财政收支状况都必须清晰明确，而审计部门设立的根本目的就是为了避免国家收支状况混乱，经济运转出现问题，另一方面，审计功能的有效发挥在合理编制国家预算方面也会起到促进作用。从我国相关法规的规定中，也可以看到审计工作对完善国家预算编制所起到的作用。同时，重视对预算的审计对于防范和监督行政事业单位存在的各种问题，提高政府管理能力也具有十分重要的意义。

3.2监督管理国有资产

在我国社会主义市场经济体制下的经济结构中，国有资产占有很大的比例，部分公用资产由行政事业单位管理，因此，行政事业单位不仅要对承担的部分资产负责，确保国有资产依据相关法规正常运转，而且在一定程度上，要通过对这些资产的经营管理来创造更大的财富，为社会做贡献。从这个角度来看，审计部门对监督管理国有资产就发挥着至关重要的作用，通过对国有资产是否真实，是否合法以及效益如何三个方面进行审计，认真分析问题出现的原因，并提出相关的建设性意见实现社会利益和经济效益最大化。除此之外，政府部门对国有资产的运转状况也可以做到心中有数，及时发现问题，并采取有效的措施解决问题，确保国有资产的运作能够为社会创造价值，为人民谋福利。

3.3约束权力

在我国设立了不同的监察机关，各自肩负着不同的检察监督任务，承担着相应的责任。其中审计监督是一项独立的监督活动，而且对把握复杂的经济关系有较高的专业水平，所以在众多监督部门中表现出了其独立性和权威性。在审计部门中，经济监督是监督过程中的重中之重，通过进行对行政事业单位进行严密的经济监督，使财政权力得到最大程度的约束。从另一个角度来讲，审计监督通过提供详细完整的审计报告，使广大人民能够有所渠道实现对政府财权的约束和控制，可以起到遏止权力滥用、防范财务风险、提高资金利用率、国有资产创造更大社会效益的重要作用，从根本上对财政权力实行监督，在国家权力约束系统中占据着重要的地位。

3.4实现风险预警

在行政事业单位经营管理过程中，财务风险隐藏在各个工作环节中，无法避免，忽视了任何一个细小环节都有可能带来财务风险，给单位造成损失。而在对行政事业单位实行审查监督的过程中，审计工作人员可以依据长期的工作经验对可能发生的风险以及相关制度中存在的漏洞作出及时预报，从而可以完善体制，提前做好预防措施，将损失降到最低。在许多关系人民生命财产安全的领域，例如食品安全领域、环境安全领域等，对其实施审计工作，提出预防意见，就能起到明显的预警作用，避免人民的生命财产遭受重大损失。

4.总结

综上所述，行政事业审计从职能范围层面来讲，不仅在被审计单位中体现了其微观职能，而且在国家管理中体现了其宏观职能；从功能发挥层面来讲，行政事业审计除了要发挥监督职能，还要对发现的问题提出相应的审计意见，促进行政事业单位财务收支状况更加明朗，工作效率进一步提高。（作者单位：商丘市审计局）

参考文献：

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