“海”上造新城煤都变“绿洲”

乌海市委宣传部

乌海市是典型的资源型城市，也是国家“一五”时期布

局的十大煤炭基地之一，优质焦煤资源储量占内蒙古的

75%以上。自1958年起，乌海市随着包兰铁路的开通和包

钢等国家重点项目的建设而大规模开发资源，累计动用煤

炭储量约14亿吨，发电750多亿度，向国家上缴税费200多

亿元，为国家和自治区的经济建设做出了巨大贡献。乌海

市于2011 年被列入全国第三批资源枯竭型城市，正处于

“中年期”向“枯竭期”的过渡阶段。

转型发展是每一个资源型城市绕不开、躲不过的课

题。乌海市在长期开发建设和转型发展过程中，进行了有

益的探索、实践和总结，走过了“因煤而建、因煤而兴、因煤

而转”的历程。近年来，乌海市深入实施“经济转型、城市转

型、打造自治区西部区域中心城市”的发展战略，形成了以

能源、化工、建材、钢铁冶金四大产业为主导，新兴产业多元

发展、多极支撑的良好格局，工业经济体系的规模和层次不

断提高，非煤、非资源接续替代产业和战略性新兴产业快速

发展，装备制造业实现历史性突破，第三产业蓬勃发展。

煤矸石综合利用：破解资源枯竭与环境污

染的双重难题

乌海这个因煤而建、因煤而生的“煤城”，半个世纪以

来，累计为国家生产煤炭近5亿吨，这个城市剩下的煤炭资

源，按照目前开采能力计算，可供采掘年限不足10年。如

何解决资源枯竭的问题成为乌海人需要面对的现实。

自1958年以来，乌海市在煤炭生产过程中产生了约1

亿吨煤矸石，经过自燃等消耗，目前留存可用于发电的煤矸

石总量约8000万吨，形成大型煤矸石山22座，占地15平方

千米。“十二五”期间，乌海市计划原煤产能为每年3400万

吨，原煤入洗加工后每年将产生约2500万吨中煤、煤矸石，

5年累计产生量将达1.25亿吨。若不加以利用，到“十二五”

末期，乌海市中煤、煤矸石累计积存量将近2亿吨。煤矸石

的大量堆积对乌海市的环境造成了恶劣影响，特别是对大

气、水体、土地造成了极大的破坏。

乌海市的中煤和煤矸石等低热值煤的发热量在3000

大卡左右，热值较高，是建设煤矸石综合利用电厂最好的燃

料，具有成本低、性价比高的优势。充分利用好中煤和煤矸

石等低热值煤，实现“煤电用、煤电热一体化”，提高煤炭加

工转化过程中的资源综合利用效率和效益，把资源优势转

化为经济优势，有利于加快资源型城市转型升级步伐。为

此，乌海市在转型发展中，努力提高资源综合利用水平，利

用大量的煤矸石资源建设煤矸石综合利用电厂。这既符合

国家资源综合利用、节能减排的产业政策，又有利于保障产

业转型中的电力需求，同时还能解决城市供热不足的问

题。经测算，到“十二五”末期，乌海市煤炭洗选加工产生的

中煤、煤矸石可支撑700万千瓦装机煤矸石发电厂30年的

运转。

林业生态建设：“煤城”摘掉“黑帽子”

乌海市地处乌兰布和、库布其沙漠和毛乌素沙地交汇

处，干旱少雨，风大沙多，全市荒漠化土地面积占国土面积

的比重高达60%，是自治区乃至全国沙化、荒漠化较为严重

的地区之一。近年来，乌海市紧紧抓住国家支持西部地区

生态环境建设、实施林业重点工程的历史机遇，坚持“先绿

为主、适地适树、降低成本、加强管护”的原则，围绕建设“生态绿洲、山水园林”新型工业城市的目标，采取“项目带动、机

制促动、产业推动”的有力措施，生态建设走上了快速发展的

轨道，为全市经济社会的持续快速发展提供了有力支撑。

造林绿化规模不断扩大。2008年以来，乌海市认真组

织实施了天然林资源保护、退耕还林、三北防护林四期以及

野生动植物保护与自然保护区建设等国家林业重点工程。

启动实施了甘德尔山生态文明景区、京藏高速公路、海勃湾

区东山、乌达区西山、海南区环城绿化、海勃湾水利枢纽库

区西岸防护林等一批地方林业重点工程。截至目前，全市

有林地面积达到50余万亩，森林覆盖率由2000年的8.8%提

高到现在的20.5%；建成区绿化覆盖率达到40.7%，绿地率

达到36.3%，人均公共绿地面积达到14.6平方米，城市中心

区人均绿地面积达到6.8平方米；城市交通主干道绿地率达

到25.6%，次干道绿地率18.7%。据第四次全国荒漠化和沙

化监测结果显示，截至2009年底，我市荒漠化面积由2004

年的1037 平方公里减少到981 平方公里，减少56 平方公

里，沙化土地面积由2004年的368平方公里减少到357平

方公里，减少11 平方公里。全市有林地面积逐年快速增

加，沙化、荒漠化土地逐年减少，生态环境得到明显改善。

生态建设成果得到有效保护。在加强建设的同时，进

一步加大森林资源保护力度，严格征占用林地的审核申

报。林地管理实现了由被动管理向主动管理转变，用地单endprint

位也由违法用地向主动申办手续，合法用地转变。加强森

林公安工作，严厉打击破坏林地、林木等违法行为。加强林

业有害生物防治工作。加大生态公益林管护力度，西鄂尔

多斯国家级自然保护区乌海辖区以四合木、沙冬青为主的

10余种濒危珍稀植物得到了有效保护。

科技支撑不断加强。在造林中广泛推广应用以滴灌

为主的节水灌溉造林技术，乔木造林全部采用节水灌溉。

坚持适地适树原则，从自然气候条件相近的地区引进樟子

松、云杉、沙拐枣、沙木蓼等适合干旱地区生长的抗旱树

种，大面积推广造林，造林成活率达到了85%以上。我市

与内蒙古农业大学合作，开展了四合木、绵刺、蒙古扁桃、

沙木蓼等乌海原生珍稀濒危树种的硬枝扦插繁育试验，并

获得成功。四合木硬枝扦插繁育技术通过了自治区科技

厅鉴定，荣获自治区科技进步三等奖和自治区农牧业丰收

三等奖。

林业产业初具规模。2008年以来，市委、市政府对集中

连片发展葡萄、梭梭及林木种苗、花卉等规模化种植的企业

和大户给予资金补贴和政策扶持。以内蒙古汉森葡萄酒业

有限公司、乌海市云飞农业种养科技有限公司、乌海市金沙

湾生态旅游有限公司等为代表的自治区级林业产业化龙头

企业快速兴起。截至目前，全市现有自治区产业化龙头企

业9户，市级产业化龙头企业18户。葡萄种植面积达到3

万亩，梭梭种植面积3万亩。同时，围绕葡萄和苁蓉形成了

两个产业体系，多个葡萄品种被确定为2008年北京奥运会推

荐果品。汉森酒业集团“汉森牌”葡萄酒系列产品已畅销区内

外，在上海世博会期间获得组委会唯一指定销售葡萄酒。

全国绿化模范城市：“水上新城”扬帆起航

乌海市委书记侯凤岐说：“百年乌海，前50 年已经在

‘乌字上做足了文章，后50年就要在‘海字上做文章，借

助海勃湾水利枢纽形成的118平方公里的乌海湖，搞好城

市转型，打造文化旅游城市。”

在恶劣的自然环境中，乌海全民上阵，数十年来不间断

地植树种草，努力改善区域小气候，提升净化能力。尽管绿

化难度很大，但为改善地区生态环境，加快地区生态文明建

设，乌海仍在2009 年下决心争创“全国绿化模范城市”和

“全国园林城市”。为此，乌海投入巨大人力物力开展绿化

工作。“十一五”以来，乌海累计投入40多亿元开展国土绿

化工作，完成造林30 余万亩，2012 年森林覆盖率达到

20.46%，建成区绿化覆盖率达到40.7%。据统计，近几年，

乌海全市人口55万而累计参加义务植树人次却达205万，

共植树870 多万株。乌海还通过立法将一些土地预留起

来，专门用于绿化。

2013年6月3日，全国绿化委正式向乌海市颁发了“全

国绿化模范城市”牌匾，乌海也因此成为自治区第一个获得

此荣誉的地级市。今后5年，乌海计划再投入40亿元，新增

造林25 万亩，建成国家园林城市。为进一步绿化美化城

市，乌海还在环山环湖发展区建设“一轴一区、三环多带”的

绿地系统，即以市级公园和滨水公共绿地为主体，大、中、小

型公园形成配套体系，逐步形成布局合理的公共绿地体系。

乌海市文化旅游资源独具特点，黄河文化、草原文化、蒙

元文化在这座移民城市碰撞交融，形成了乌海特有的文化风

俗；而处于三大沙漠边缘、黄河穿城而过的地理位置，则造就

了乌海“大漠孤烟”、“长河落日”般的诗境景观；桌子山岩画、

古长城和拉僧庙等遗址无言地讲述着远古的传说；“中国书

法城”和“中国赏石城”两张靓丽名片使乌海的书法文化和赏

石文化蜚声海内外。早在几年前，乌海市就超前谋划，以高

标准打造文化旅游城市。《乌海市城市总体规划（2011—2030

年）》提出，“近期乌海将建设成为具有独特魅力的自治区西

部旅游与旅游服务中心城市；中、远期使旅游业发展成为乌

海市重要的支柱产业之一，将乌海市建设成为中国沙漠旅游

服务基地、自治区西部区域性旅游中心、主要游客集散地和

高端旅游目的地。”甘德尔山——黄河海勃湾水利枢纽文化

横轴区域，汇集了环黄河海勃湾水利枢纽绿色景观带和甘德

尔山生态文明景区两大重点项目，是乌海未来最为重要的文

化旅游区。围绕这一区域，整座城市着手构建环山环湖发展

区。打造“水上新城”，便是将整座城市进一步向黄河和乌海

湖靠拢。京藏高速公路乌海出入口处，有一个8万多平方米

的景观湖。它不仅是乌海的一大美景，更重要的功能是可有

效补充城市地下水。23万吨的蓄水量，可以满足城区公园用

水，基本解决了绿化用水紧张的难题endprint