云南新建本科院校发展的外部要求与基本策略——基于合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展等关键词的思考

查明华

（文山学院 教育科学学院，云南 文山 663000）

云南新建本科院校发展的外部要求与基本策略
——基于合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展等关键词的思考

查明华

（文山学院 教育科学学院，云南 文山 663000）

合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展四者之间既有侧重又相互联系并统一于内涵发展，提示了云南新建本科院校发展初期的基本策略：以合格评估为契机，为学校科学发展奠定基础；以办学转型为导向，深化学校改革与发展；以国门大学为基点，促进学校特色发展；以内涵发展为统领，切实提高办学质量。

新建本科院校；合格评估；办学转型；国门大学；内涵发展

本文所谈及的云南新建本科院校指2000年以来未参加过院校评估的新建本科院校，即“教高12条”中规定的合格评估对象。这些学校的发展契约既有来自合格本科评估的压力，又有办学转型的驱动，还有云南国门大学建设理念的感召，以及国家高等教育内涵式发展的推力。在这几方面的共同影响中，需要学校明确工作主线，把握发展初期的基本策略，打牢办学基础，推进学校的进一步发展。

一、合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展四者的性质

（一）合格评估是国家高等教育质量监控的一种手段

合格评估在本文中是对新建本科院校进行的本科教学工作合格评估的简称。教育质量是各级教育管理部门常抓不懈的主题。1990年10月31日，当时的国家教委令第14号即《普通高等学校教育评估暂行规定》指出普通高等学校教育评估的主要目的是增强高等学校主动适应社会需要的能力，不断提高办学水平和教育质量。并将普通高等学校教育评估分为合格评估（鉴定）、办学水平评估和选优评估三种基本形式，拟通过评估促使各高校在保证基本教育质量的基础上办出各自的特色。

2011年“教高12条”指出：教学评估是国家高等教育质量保障体系的重要组成部分，其目的是促进高校提高人才培养质量，促进政府的宏观管理和分类指导，促进社会参与高校人才培养和评价、监督高等学校本科教学质量。同时强调了实施分类的院校评估，将院校评估分为合格评估和审核评估。合格评估的对象是2000年以来未参加过院校评估的新建本科院校，重点考察学校基本办学条件、基本教学管理和基本教学质量，学校服务地方经济社会发展的能力和应用型人才培养的能力以及学校教学改革和内部质量保障体系建设和运行的情况。

不同时期，教育评估的具体分类和做法有所不同，但都坚持开展新建本科院校的合格评估，可以看到国家对新建本科院校的起点与走向给予了高度的重视。

（二）办学转型是国家高等教育分类发展的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称“纲要”）第7章第23条指出:高等教育要“优化结构办出特色，适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”

定义 5 设(T,[·,·],α,δ)是Hom-Jordan李代数,(V,ρA)为T-模,则线性映射⊗2→V称为2-上圈,满足下面等式成立:

在《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号，以下简称“教高30条”）中针对高校办出特色的问题强调，要克服同质化倾向。一是继续实施“985工程”“211工程”，二是加强行业高校建设，三是支持有特色高水平地方高校发展，四是加强高职学校建设，五是加强民办高校内涵建设。

从2011年贯彻“纲要”以来，高等教育分类发展有两大走向。一是“纲要”提出的到2020年建成“一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强”。这以北大、清华等“985”和“211”高校为主。二是各个学校办出特色，提高人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力。这以各省区高校，即地方本科高校包括新建本科院校为主，重点在办出特色，支撑区域经济社会发展。第二走向的发展中，各省区有具体的分类发展措施。如2013年，安徽省教育厅、安徽省财政厅联合出台了《高等教育振兴计划》，在高等教育发展上分四类：一是区域有特色高水平大学建设，二是特色鲜明的应用型本科高校建设，三是示范高职院校建设，四是支持高校转型发展，服务地方经济社会发展。［2］

针对新建本科院校，教高厅〔2011〕2号附件2中设定的评估指标体系及其所附的《普通高等学校本科教学工作合格评估指标和基本要求》明确地引导学校培养应用型人才。其中，人才培养模式指标要求突出应用型人才培养，开展产学研合作教育。在教师队伍的数量与结构指标中，要求有一定数量的具备专业（行业）职业资格和任职经历的教师，在实践教学指标中，要求毕业论文（设计）与综合训练的选题紧密结合生产和社会实际，有50%以上毕业论文（设计）在实验、实习、工程实践和社会调查等社会实践中完成。所以，新建本科院校办学不再是机械模仿或是简单向研究型高水平大学看齐，而是与当地经济社会发展深度结合。

值得一提的是，2013年6月28日，35所以应用技术类型高校为办学定位的地方本科院校，在天津职业技术师范大学的发起下成立了应用技术大学（学院）联盟，并成立地方高校转型发展研究中心。2013年11月，该联盟和中心向教育部提交了《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》，该报告从剖析我国地方本科院校发展存在的问题出发，指出了我国地方本科院校转型发展的必要性和紧迫性，并借鉴欧美经济发达国家的高等教育及结构调整的经验得出结论，即：地方本科院校转型发展的方向为应用技术大学。报告说明了应用技术大学“重在培养应用技术型人才，服务地方经济发展，以学习者职业发展为核心，接受社会评价。其主要特征是：学校办学与地方经济发展对接；专业设置与地方主导产业对接；人才培养目标与行业需求对接；人才培养规格与工作岗位要求对接；企业参与制定人才培养方案，强化技术理论、注重技术应用、突出实践教学；人才培养过程体现校企合作、工学交替；科学研究是以解决生产实际问题的应用技术研究为主”。［3］该报告鲜明地指出地方本科院校转型发展的类型，尽管该类型是否为所有地方本科院校包括新建本科院校的发展定格还待探讨，但培养应用型人才是新建本科院校的基本方向。

（三）国门大学是区域高等教育发展的特殊要求

云南是地处祖国西南的边疆省份，国境线长4060公里，与缅甸、老挝、越南3个国家接壤。随着东盟自由贸易区的建立和中国面向西南开放的桥头堡地位的确立，云南走到了对外开放的前沿。2006年7月，云南省委、省政府下发了《关于加快推进高等院校实施“走出去”战略提高高等教育国际化水平的若干意见》，通过积极培养小语种人才、建立国际人才培养基地，建立孔子学院等多种方式，与多个国家、地区和国际组织建立教育合作关系，推动全省高等教育对外开放，强化了高校的国门大学办学理念。2011年5月，国务院下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，进一步推动了高等教育的对外开放。云南大学、云南民族大学、云南师范大学等高校在对外开放中发挥优势，各显所长。大理学院、红河学院等沿边高校在对外开放中也积极作为。红河学院不仅确立了“立足红河，服务云南，辐射东南亚、南亚的较高水平的区域性、国际化的地方综合大学”的办学定位，提出了“地方性、民族性、国际化”的特色发展战略，还明确了国门大学建设工作。

2013年，习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略新构想。区位上，云南北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一可从陆上沟通东南亚、南亚的省份，并通过中东连接欧洲、非洲，在“一带一路”建设起有连接交汇的战略支点作用。因此，如何提升云南高校办学质量、功能及水平，如何发挥高校在国家和省对外开放中持续发展的作用，是云南高等教育发展的特殊要求。不同历史时期，云南高等教育的发展都不能回避对外窗口作用，也不能回避国际化发展问题。为此，云南省政协将国门大学建设作为一个重要课题进行研究。2014年4月，省政协组织专家进行调研，拟为国门大学的建设提供全面、系统的参考。

（四）内涵发展是提高高等教育质量的共同要求

“纲要”把全面提高高等教育质量摆在首位，“教高30条”提出提高高等教育质量的全面工作体系，并在第1条强调坚持内涵发展。即要求高校牢固确立人才培养中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。内涵发展的支撑是学科专业、类型、层次和区域布局结构适应国家和区域经济社会发展需要，满足人民群众接受高等教育的多元化需求，前提是各高校合理定位，各展所长，在不同层次不同领域办出特色，办出水平。尽管不同高校内涵发展的具体方式将不尽相同，但坚持内涵发展是提高高等教育质量的共同要求。

二、合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展的相互联系与统一

合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展都是云南新建本科院校发展面临的外在要求。合格评估从教学质量监控的角度提出要求并带有强制性，办学转型是高等教育分类发展的要求，在本科教学合格评估工作中对新建本科院校进行了引导，也具有强制性。国门大学建设还在调研和探索中，但在高校办学实践中已显示了积极的意义。尤其在发挥地域优势方面，新建本科院校可以依据国门大学这一办学理念，显现办学亮点，展示自己所长。内涵发展作为对各高校共同的要求也被广泛认同，它涉及学校基本功能的发挥，也是学校社会价值的实现。

内涵发展的核心指向质量提升。合格评估促使学校从基本条件、办学定位方面为今后可持续发展奠定基础，使学校不断积累，逐步提升。办学转型则强化了新建本科院校办学的方向意识或服务意识，促使学校对自身发展进行系统的调研和科学的论证，避免走弯路或少走弯路，提高办学效益。国门大学则促使云南新建本科院校结合地域特点，开阔视野，多途径寻找自身的办学特色。这三者势必涉及学校办学理念、办学定位、顶层设计、人才培养模式、学科专业布局、体制机制改革、适应国家和区域经济社会发展需要等方面的统筹协调，有利于教育质量保障体系的整体构建和学校的价值与功能的实现。因而这三者都统一于内涵发展。

三、云南新建本科院校发展初期的基本策略

合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展从不同角度对云南新建本科院校办学提出了要求，也提示了这些学校本科办学初期的以下基本策略：

（一）以合格评估为契机，为学校科学发展奠定基础

合格评估具有外在强制要求的特点，但对新建本科院校更具有督导和指引作用。教高厅〔2011〕2号附件2中设定的评估指标体系及其所附的《普通高等学校本科教学工作合格评估指标和基本要求》提出的七个一级指标及下的二级指标和主要观测点，就新建本科院校的发展从办学思路与领导作用、教师队伍、教学条件与利用、专业与课程建设、质量管理、学风建设与学生指导、教学质量等方面提出要求，使学校明确努力方向和工作着力点。在迎接本科教学工作合格评估的过程中，学校对照指标立足建设，系统全面地反省自身，查缺补漏，完善规划，使学校发展与国家需要相吻合，为学校科学发展奠定良好的基础。

（二）以办学转型为导向，深化学校改革与发展

办学转型既是新建本科院校在合格本科建设中需要深入思考并做出选择的问题，又是高校分类发展大势所趋。办学转型给新建本科院校改革发展提出了紧迫的任务。云南新建本科院校基本上以专科学校升格而成，每所学校都有一定的高等教育专科办学历史，因而也有一定的办学定势和惯性。尤其在升格后的一段时间内，已有的办学经验包括资金投入渠道、专业设置方式、人才培养模式、教师队伍建设、学生就业渠道、与社会的关系等都会成为已有经验沿袭到本科办学之中。但这些经验并非都适合本科办学，特别是现阶段本科学校发展的要求。从办学转型入手，促进学校理性、科学的定位，扬弃某些不适宜的经验，并避免陷入办学趋同化误区，从观念、行为，人才培养模式，以及办学体制机制方面进行改革，使学校良性适应和创造性地发展。

（三）以国门大学为基点，促进学校特色发展

办出特色的基本要求是高校分类发展。就新建本科院校而言，向应用本科转型是办出特色的前提条件，但也还存在不同区域、不同学校各展所长的问题。高校办学特色的寻找有从办学历史中提炼的，有从地域资源出发的，有从区位优势出发的，也有从民族性出发的。对于经济欠发达地区的高校而言，办学特色的寻找更多依托于后面几种。国门大学是云南高校特色发展的一个切入点。在国门大学的办学理念之下，新建本科院校需考虑自身特色在对外交流特别是与云南周边国家的教育交流中显示价值，拥有话语权和示范性。由此，可促进新建本科院校在全面优化自身的基础上寻求办学亮点，脚踏实地促进学校特色发展。

（四）以内涵发展为统领，切实提高办学质量

近年贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实教育规划纲要，推进高等教育内涵式发展，提高本科教学水平和人才培养质量的声音尤为强烈。新建本科院校在发展初期，需要认真贯彻内涵发展的要求。内涵发展促使学校认真思考本科办学的方向、基本要素、中心和重点，明确思路，能够做什么，怎样做什么。内涵发展使新建本科院校将重心和着力点放在人才培养上，围绕人才培养统筹各方资源，搭建基础平台，组织教学团队，增强办学合力。由此，促使学校标准化发展以符合合格本科要求，促使学校转型发展以适应高等教育分类发展要求，促使学校特色发展，以凸显办学个性。

无论作为外部要求还是作为学校的应对策略，以上四个方面都是相互联系密不可分的。在办学实践中，适应外部要求的某一方面的侧重都离不开其他方面的关联。其中，内涵发展贯穿办学的各个阶段，合格评估、转型发展和特色发展都离不开内涵发展这一主导。

总而言之，随着高等教育的发展，云南新建本科院校将不断出现，也必将面临合格评估、办学转型、国门大学、内涵发展这几方面的挑战，应理清四者关系，解决好学校发展方向与办学定位问题，做好顶层设计，选择适合学校发展的道路，使新建本科院校在高等教育体系中发挥应有的作用。

［1］ 潘懋元.新建本科院校的办学定位与特色发展［J］.荆门职业技术学院学报：教育学刊，2007（7）：1-4.

［2］ 陈婉婉.安徽省教育厅、财政厅联合出台“高等教育振兴计划”［EB/OL］.［2013-05-10］.http://www.gov. cn/gzdt/2013-05/10/content_2399987.htm.

［3］ 课题组.地方本科院校转型发展实践与政策研究报告［EB/OL］.［2014-01-06］.http://www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201401/161967. html.

External Demands and Basic Strategies for the Development of Newly-established Undergraduate Colleges in Yunnan Province

ZHA Ming-hua
(School of Education Science, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Qualification assessment, educational transformation, China border universities and intensive development interact mutually and each one has it’s own profile, but the last one covers the other three, which reveals the basic strategy at the beginning of development of the newly-established undergraduate colleges. The college may consider the following strategies: hold on to the chance of evaluation to lay the foundation of scientific development; guided by the educational transformation to deepen development and reform; base on ideas of China border universities to distinctively develop; base on the intensive development to effectively improve the quality of education.

Newly-established undergraduate college; qualification assessment; transformation in running a school; China border universities; intensive development

G648.4

A

1674-9200（2014）04-0081-04

（责任编辑 杨爱民）

2014-05-11

查明华（1965-），女，云南麻栗坡人，文山学院教育科学学院教授，主要从事发展与教育心理学和高等教育研究。