危险品航空运输安全策略分析

马颖培

（上海民航职业技术学院，上海200232）

近年来，随着我国经济的飞速发展，全社会对化工原料的需求与日俱增，越来越多的危险物品通过航空方式的运输。如何保证危险品航空运输的安全，是值得探究的一个重要课题。本文就当前危险品航空运输存在的问题进行分析，并结合国际民航组织发布的《危险物品安全航空运输技术细则》，提出危险品航空运输的对策与建议。

一、危险品的类别及危害

国际民航组织发布的《危险物品安全航空运输技术细则》（以下简称《技术细则》），把危险品按照危险程度划为九个类别：第一类为爆炸品；第二类危险品分为三项，即易燃气体、非易燃无毒气体、毒性气体；第三类危险品是易燃液体；第四类危险品分为易燃固体、自燃物质、遇水释放易燃气体物质；第五类危险品是氧化剂和有机过氧化物；第六类危险品分为毒性物质和感染性物质；第七类危险品是放射性物质；第八类危险货物是腐蚀品；第九类危险品是杂项危险品。这九大类别的危险品，包括大约3 000种具体的危险物品或物质，列在《技术细则》危险物品表及其补篇的危险物品增补表中。凡是从事与危险品航空运输岗位相关的人员，都必须熟悉这些危险品的准确特性、危险程度，诱发因素，在工作中时刻提醒自己谨慎处理、小心对待。

危险品的特殊危险性可能会对人体健康、安全、财产或环境构成危险，包括对从事航空运输的人员、旅客、飞行器等造成危害，酿成航空器事故。但是，只要严格遵守国际民航组织的一系列规定，安全是可以保障的。这就需要我们在深刻理解危险品的特性的基础上，遵守国际民航组织和我国的相关规定，确保危险品运输安全，提高危险品运输管理人员和全体从业人员的安全意识。国际民航组织发布的《危险物品安全航空运输技术细则》中有详细的技术资料，提供了一整套的技术规定。为了方便从业人员的操作，国际航空运输协会在此基础上出版发行了《危险品规则》，对危险品的分类、识别、包装、标示标签、文件制作、收运做出了详尽的规定，使用方便，可操作性强，各从事危险品航空运输单位都应严格执行该手册的法规和各项标准。

二、危险品航空运输中存在的问题

一是危险品瞒报现象突出。将危险品以非危险品或者说普通货物交付航空运输，有两个主要原因。一个是危险品托运人及其代理人对危险品航空运输不了解，不知道交运的物品或物质属危险品，而承运人的货运操作人员，缺乏辨别危险品的基本常识，或者未能严格货检，导致危险品夹带在普通货物之中。如货运单上写的日用品，但其实是有危险性的发胶、摩丝、打火机等。另一个是托运人主观故意将危险品瞒报为非危险品或者普通货物交付航空运输。因为危险品运输收费比普通货物高，在利益的驱使下，违反职业道德，铤而走险，将危险品以非危险品交付航空运输。

二是一些货运从业者素质偏低。货运代理或货运公司的相关操作人员危险品知识技能不够扎实，责任心不强，将危险品误收成普通货物，这也反映出一些货运代理或货运公司从业人员素质偏低。有些危险品从业人员甚至未接受相关法规、安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，根本不了解危险货物性质、危害特征、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施，发生事故后不知该如何应对。

三是违规操作常见。危险品航空运输作为物流领域的一个重要分支，业务领域技术性强，要求对人员、产品的安全要求有规范的操作流程，而国内航空运输企业在该运输领域还处于较低水平，目前我国60%的危险品运输企业存在违规操作现象。实践操作中，有的危险品外包装有渗漏或残损的迹象，有的危险品包装上标记标签粘贴错误，甚至缺少应有的标记、标签，有的危险品因性质冲突不能混装在一个集装器，还有的甚至将毒性物质和食品混装在一起，有的甚至将航空禁运的危险品装上飞机。这些违规操作都没有引起有关人员的注意，对航空运输的安全构成了严重威胁。

四是一些企业内部管理混乱。企业应按《中国民用航空危险品安全运输管理规定》的要求接受相关的危险品知识训练，并持有IATA DGR培训合格证书，该证书有效期两年，逾期要进行复训，但是托运人、代理人、航空公司相关作业人员没有按照局方的这些要求做，有些企业领导对培训缺乏重视，不及时派员工参加培训，甚至为了应付上级检查而弄虚作假，造成安全管理工作薄弱，甚至无证上岗，企业内部出现问题也只是重视事后的事故处理，疏于事前的安全教育、事故的防范。

三、加强危险品航空运输管理的对策与建议

（一）加强监督与管理

中国民用航空总局应加强对危险品航空运输活动实施监督管理；民航地区管理局应依照授权监督管理本辖区内的危险品航空运输活动，不得放松监管力度。局方根据检查的结果或其他证据，确定该单位和个人是否适合于继续从事相关航空运输活动，对违反相关法律法规的企业，坚决追究其法律责任。具体可以从以下三个方面着手：

首先，加强对托运人和代理人的监督管理。作为危险品运输的重要主体，托运人将危险品的包装件或合成包装件提交航空公司前，应当按照技术细则的规定，确保该危险品不是禁运的危险品，并正确地进行分类、标记、标签，正确填写危险品运输文件，坚决杜绝以非危险品品名托运危险品。《技术细则》规定：确保所有适用的空运要求得到满足是托运人的责任。一般都是货主瞒报的情况比较多。因为危险品运费比普通货物运费高20%～30%左右，货主为了逃避高运费，不如实告知货代。货代也是层层委托代理，激烈的竞争促使他们睁一只眼闭一只眼，根本不去审核货物是否是危险品。

其次，加强对承运人的管理。承运人面临同行竞争压力，一般来说只要是订单下了，货主出示了“非危保函”，承运人就放心大胆地承接了这批货物，放松对货物的安检。主管部门应该制定有效的监督措施避免这一情况发生，促使承运人制订检查措施，加大货运安检力度，依照规定检查和制作运输文件，依照接收程序对包装件进行细致认真的检查，确认运输文件已经有托运人签字，并且签字人已按规定的要求训练合格。

最后，加强旅客行李中的危险品的管理。普通旅客并不了解，他们出行时携带的日用品中有很多都是危险品，如美发用的发胶在高温或撞击下会发生危险，量体温的温度计由于含有水银或酒精会对旅客导致中毒或燃烧，潜水灯在电源意外启动时会散发大量热可引起燃烧，以医疗为目的的氧气瓶会爆炸而发生危险，安全火柴在撞击或摩擦时会意外起火，再如大量的便携式电子装置如手机、照相机、摄像机、笔记本电脑、ipad越来越多，如果带有多块备用锂电池，不按《技术细则》的规定携带、托运，会引起起火或爆炸，严重的甚至会酿成事故。而旅客由于对危险品航空运输知识的缺乏，并不知道这些交运的物品或物质有危险性，这就需要航空公司及其代理人的一线操作人员严格检查将隐含在行李中的危险品识别出来，按照危险品运输。货运的接收人员在怀疑货物或行李中可能含有危险品时，应从托运人和旅客那里证实每件货物或行李装的物品。为了避免此类情况的发生，有关主管部门应当加大宣传力度，制作宣传片，在机场醒目位置张贴宣传画，提高知晓率。

（二）加强企业内部管理

企业管理人员要严格实施危险品内部管理监督制度。对于运输经营的各个环节进行控制和管理，有效提高企业防范危险品事故的能力，提高准入门槛，引进懂英语精通危险品知识的员工进入企业，加大危险品运输从业人员职业道德、安全意识、运输法律、法规的考核；对于专业素养较低的操作人员，一律不得从事危险品运输。在企业内部开展安全竞赛活动。依据技术细则的危险品操作技能标准，结合实际开展以突出操作技能和解决实际问题能力为重点，在行业内或企业内组织竞赛活动。可以分成理论竞赛和现场操作竞赛两部分，理论竞赛内容涵盖危险品航空运输的法律法规、检验标准及英语能力等内容；现场操作竞赛包括危险品包装方法、品名表的使用及运输文件的填制等。

（三）加强岗位培训 提高从业素质

为贯彻危险品航空运输政策，提高危险品运输的安全操作技能，确保航空运输安全，应鼓励员工参加局方的危险品培训，对于培训成绩优秀者给予一定的奖励。通过正规的培训，提高危险品运输管理人员和全体从业人员的安全意识和危险品运输能力，能够识别不同类别的危险品，正确地包装、储存和装卸危险品等。增强安全意识，掌握一般危险化学品的理化性质和基础消防常识及处置突发事故的应变技能，从而进一步控制和杜绝各类事故的发生。

（四）把好安全宣传教育关

聘请有资质的培训师对公司所有操作人员进行危险品航空运输的安全常识、法律法规的普及教育。通过举办各种安全教育讲座，使公司全体人员都能从思想上高度重视危险品的危害，同时也让每个人了解到一旦发生危险个人对事故应承担的法律责任，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。

（五）加大处罚力度

为规范危险品航空运输秩序，确保危险品航空运输安全，民航局应定期向社会公布存在危险品航空运输违规行为并受到了行政处罚的相关责任单位，包括航空公司、货运销售代理人和托运人。同时公布对相关责任单位的处罚事由、处罚依据和处罚内容。重点要对瞒报、隐报、匿报危险品或在普通货物中夹带危险品运输等违规行为加大监察和处罚力度。这些处罚在行业内形成震慑，有利于企业引以为戒、规范自身行为，树立良好社会形象。

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