自媒体时代公安机关对网络谣言的治理研究

许晶晶

（安徽公安职业学院 基础部，安徽 合肥230039）

据百度百科的解释：自媒体是指一个普通市民或机构组织能够在任何时间、任何地点，以任何方式访问网络，通过现代数字科技与全球知识体系相联，提供并分享他们的真实看法、自身新闻的一种途径和即时传播方式。自媒体时代也就意味着全民皆媒体，“人人都有麦克风”。随着智能手机的广泛应用，在当前，以微博、博客、微信、论坛、贴吧、播客、即时通讯工具等为代表的自媒体，已经成为网络传播最活跃的主体和新兴舆论场。特别是微博，其中尤其以新浪微博的影响力最强。微博是微型博客的简称，即一句话博客，百度百科将其解释为：是一个基于用户关系信息分享、传播以及获取的平台。用户可以通过WEB、WAP等各种客户端组建个人社区，以140字的文字更新信息，并实现即时分享。2007年王兴创建饭否网，第一次引入微博这一概念。随后新浪、搜狐等商业门户网站和人民网等政府网站也相继推出微博服务。特别是新浪微博自2009年8月28日开始公测以后，微博用户数和活跃数一直保持着快速和稳定的增长，是目前公认的自媒体时代的“大哥大”。微博最大的特点就是：每个人都能在平台上自由发表意见和观点，同样也能自由地接触到别人发表的意见和观点并且还能进行评论，就是这种自由平等的方式激发了人们的热情。“140字改变世界”，使得微博成为人们相互之间交流最方便、最快捷的网络平台。可以说，微博让人们充分地行使自己的话语权，独立自主地发表自己的所见、所闻、所感。这种方式，有个极大的好处：就是调动了大家的热情，也让人们之间的信息交流与共享更方便、迅速。

谣言，按照汉语词典的解释，指的是没有相应事实基础、却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。“谣言是世界上最古老的传媒，”这是法国学者卡普费雷的观点。在现今的自媒体时代中，谣言是网络时代信息传播的一个衍生物，两者是共存的。自媒体时代谣言传播与早期谣言传播有个显著的区别：早期谣言传播者多与谣言有利害关系，或是谣言传播者的熟人或是有利益关系，自媒体时代却不同，更多的是与谣言毫无关系的网民通过互联网、手机等公共传播方式散布出来。对于公安机关而言，谣言缺乏可预知性、可控性，而且谣言常常与突发事件相伴而生，所以，公安机关在网络这个无形的战场，不仅要抓捕造谣者并给予相应的处罚，更重要的是对网络谣言进行预判和预警，这是打击网络谣言违法行为非常重要的日常工作之一，只有采取有针对性的信息传播和舆论引导，才能有效地避免可能出现的谣言和其他负面次生事件。

自媒体时代与传统媒体时代在信息传播方面的区别非常大。在传统媒体时代，报纸、杂志、电台、电视等这些大众传播渠道担负了绝大多数信息的传播，这种信息高度集权化的方式，使得政府很容易控制着信息的内容，大众媒体也被称为“政府的喉舌”。谣言虽然在传播过程中也时有产生，但是更主要是通过人们的口舌相传，信息传播渠道相对比较匮乏，往往其传播的广度和力度都很有限，影响力也比较小。对于公安机关而言，只需要抓住谣言的散布者再通过大众媒体予以辟谣，就能达到维护社会秩序、稳定人心的目的。可以说公安机关作为代表的政府机构此时处于一个信息的绝对强势地位。但是，到了自媒体时代情况发生了极大的改变。随着手机、电脑等等新型传播工具的广泛应用，网络已经成为人们日常生活的一个必需品，微博、微信、QQ、MSN、电子邮件、论坛、贴吧等的出现使得人们之间信息交流方式多种多样，人们获得信息的渠道也更多样化且快速化，这也使得人们在信息的传播中不再是一个被动接受者，是一个“不能说话的下属”，人们更多地开始发表自己意见、评论，并且这些观点在网络上是呈裂变式的传播，速度之快、影响之广，是以往在传统媒体时代所不可想象的。更重要的是，自媒体时代人们发表可以通过匿名的方式，这更使得人们被压抑的“情感”得到释放，在网络上肆无忌惮地发表着各种言论甚至是未经考证不负责任的言论，这就为网络谣言的滋生提供了肥沃的土壤。因为网络传播的这种开放性、低成本性的特点，公安机关如何能够有效控制网络谣言，这是一个极大的挑战。笔者认为，应当从以下几个方面对网络谣言进行治理：

第一，加强法律规范。在网络谣言的传播中，有些内容是某些人出于自己的目的，将有利于自己或者自己感兴趣的话题加以描述甚至夸大化，而将另一部分事实忽略或者隐瞒，这会直接导致不明真相的群众只能片面地了解事实真相，更有甚者全部虚构事实，致使广大网民被蒙骗、被误导。例如，网络红人“秦火火”等之流，为了牟取自己的利益，通过编造虚假事实吸引广大网友的注意，对于这类行为就必须严厉打击，因为这些造谣者多是团队行动，恶意炒作、触碰法律底线。这种情况下，就需要加强网络立法，严厉打击造谣传谣者。这个立法要由一系列各个位阶的法律规范构成一个完整的体系。同时，一旦抓获网络造谣传谣者，加大惩处力度，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，以对之产生极大的震慑和教育作用。

第二，加强技术管理和信息管理。首先，可以优化搜索机制，完善贴吧等社区的管理机制，自动、优先地呈现真实信息。其次，通过与微博、手机、贴吧、网站等客户端的合作，建立一个信用机制，如果经常发布、转帖不实、虚假信息的，直接查封其封号或者IP地址。再次，设立类似“违法和不良信息举报中心”之类的网页，并在网页中开通“举报指南”、“法律法规”等相关信息和栏目，便于群众操作。最后，加强完善网站的监管机制，从源头上有效切断谣言传播的链接，这样就能更有效地杜绝网络谣言的传播，给广大人民群众一个绿色、安全的上网环境。

第三，加强和主流媒体的合作。按照对网络谣言生成特点的客观分析，其产生是一个循序渐进过程，如果公安机关能够介入越早，效果就会越好。网络信息虽然传播速度快，但是其公信力是较弱的。这时，就需要公安机关好好引导，培养主流媒体从业人的社会责任心，让他们认识到报道新闻特别是关注度高的重要信息时，他们不仅应有新闻报道的行为，更应该有引导舆论的责任。同时，公安机关通过与主流媒体之间加强合作，发挥以新闻发言人制度为依托建立起来的快速反应机制，让主流媒体获得第一手可靠的信息，加快主流媒体对确认消息的报道速度，并通过他们的专业素养将这些信息传播出去，让广大人民群众能够获得权威的信息。这些信息在网上与其他信息甚至谣言一起碰撞，提炼出主流舆论，从而便于公安机关及时跟进和疏导舆情。相反，如果公安机关保持沉默甚至采取封闭信息的做法，就有可能使简单问题复杂化，甚至会激发更多的质疑，吸引更多的公众到评论上去，这就有可能错失主导舆情和改变正负态势的时机。对待网络谣言，公安机关需要改变在传统媒体时代的做法，坚决避免“官腔”、“官调”和一些外交辞令，通过政府信息公开机制，让“谣言止于信息公开”，以官方信息的真实性和准确性压倒网络谣言的情绪性和煽动性，从而取得打击网络谣言战争的胜利。

第四，完善公安微博。中央“改进工作作风，密切联系群众”的八项规定出台后，这对我们公安工作提出了新要求。在网络战争这个新战场，公安机关需要转变工作作风，针对自媒体时代的新特点，审时度势地开通和完善公安微博和公安微信，利用微博这个平台，尽可能多地同广大网民沟通和互动。作为一个新时代产物的公安微博，为了更好地消除网络谣言，必须做到：首先，公安微博需要转变观念，消除“官本位”的思想，把自己当做普通网友与其他网友一起在微博上探讨话题，增加互动率，这样有利于更好地引导舆论走向，从而遏制谣言的蔓延。其次，公安微博的发布要及时。特别是遇到紧急事件时，广大群众此时都很关注，公安微博要充分利用公安机关这个身份的特殊性，第一时间把可以向外公布的信息发布出去，这样就可以掌握舆论的主动权，防止网络谣言蔓延。最后，公安微博在网络战场要担当意见领袖的角色。网络意见领袖由于其拥有庞大的微博粉丝群导致其随便一条信息都有上千甚至上万的转发，影响力非常大。公安微博应当通过与网民的互动，让广大网友充分发表意见，达到参政议政的效果，通过这些具体的互动举措，扩大公安微博的影响力，争取充当舆论上意见领袖，当发生网络谣言流传时，能第一时间引导舆论走向，通过发布权威的信息，及时遏制谣言蔓延。

第五，加大宣传教育。一是通过对网络谣言危害的宣传教育，让广大人民群众认识到网络谣言的危害并自觉地承担起抵制网络谣言的责任，坚守道德和法律的底线，不发布、不转发不实的虚假信息，做文明公民。二是公安机关积极引导网络舆论的走向，通过积极向上的话题多与群众沟通，完善网络问政机制，让群众多多参与，实现与群众的良性沟通，争取把网络谣言遏制在萌芽状态。最后，公安机关也要加强自身的宣传队伍建设。加强信息传播的舆论引导，把网络谣言扼杀在萌芽状态是公安机关网络大战的关键。这就需要加强公安宣传教育工作，不仅要进行业务技能的培训，还要加强思想政治教育和纪律作风教育。

网络谣言已经造成对社会公信的损害，严重危害了社会秩序。公安机关必须重拳出击治理网络谣言。最近，公安机关陆续抓获了秦志辉、杨秀宇等网络红人，这既有力打击了有组织的网络谣言传播违法犯罪活动，又赢得了群众的信任和赞扬。公安机关应当以此为契机，坚持不懈地把治理网络谣言作为日常工作的重点之一，与广大群众多沟通、多互动，掌握舆论的主动权，切实做好信息传播的引导工作，把治理网络谣言落到实处。

[1]新浪微博用户超5亿[EB/OL].[2013－02－21].http：//news.xinhuanet.com/info/2013－02/21/c＿132181760.htm.

[2]让－诺埃尔·卡普费雷.谣言是世界上最古老的传媒[M].郑若麟，译.上海：上海人民出版社，2008：1.

[3]肖晋.政法机关应对网络谣言的三大问题及反思[J].领导科学，2013（10）下：4.

[4]吕毅品，等.传播学、法学专家谈如何治理网络谣言[N].人民日报，2013－08－23.

[5]湖南打击网络谣言出真招[EB/OL].[2013－08－29].http：//politics.gmw.cn/2013－08/29/content＿8736757.htm.