探析当前党务公开存在的问题及对策

勾星武

（文山学院 办公室，云南 文山 663000）

党务公开，就是指党的工作和活动，在条件许可的情况下，具有或应该具有公开性，而不再具有或不应该具有秘密性。党务公开是加固党内民主、加强我党执政能力的重要举措。2010年，《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的颁布，标志着党务公开已经从最初的概念化走向了制度化、规范化、程序化的进程。［1］但随着党务公开的深入开展和群众的民主意识逐步提高，党务公开工作中的一些问题逐步显现，需要进一步改进和完善。

一、当前党务公开存在的主要问题

（一）当前党务公开存在两个薄弱环节

一是基层党组织的党务公开不够深入扎实。有的党组织在办公楼一楼大厅设置一块党务公开栏，把领导干部的照片贴上去，把领导分管的工作写上去，把各个办公室所在的楼层标上去，就算是党务公开了；有的党组织在党务公开栏上仅公开一些党的规章制度，发布一些通知、通告，内容多数是党的宏观政策，而群众关心的热点难点问题较少；有的党组织党务公开仍然采取以文件落实文件、以会议落实会议的空洞模式，工作脱离群众实际。二是农村党组织的党务公开有盲区。边远山区农村党组织很少坚持党务公开，有的甚至不进行党务公开，村委会、村小组和山区学校党组织，特别是地处山区的厂矿、企业中的党组织，由于党员结构不尽合理，党员素质参差不齐，流动党员较多，党组织活动不正常，群众不关心党务公开，党组织不主动进行党务公开，工作流于形式，要么没有党务公开栏，要么摆块黑板做样子，应付上级检查，群众了解不到党的工作和活动情况。

（二）人们对党务公开的认识存在三个误区

一是有的认为党务公开等同于政务（厂务、校务、村务）公开，概念模糊；二是有的认为党务公开无关紧要，可有可无；三是有的认为党务公开是党员领导干部的事，与一般群众无关。

（三）当前党务公开有四个方面不到位

一是党务公开的目的不够明确。有的党组织党务公开不以增加党务工作的透明度、维护党员的知情权、接受群众监督为目的，总是以保守党的“秘密”为借口，该公开的内容不公开或少公开，甚至遮遮掩掩，敷衍了事。二是党务公开的态度不够端正。有的党组织搞“上有政策，下有对策”，存在搞形式、走过场的现象；有的党组织不坚持党务公开制度，上级来检查就应付了事，上级不检查就不进行党务公开。三是党务公开的内容不够全面。“三重一大”情况公开较少，一般性文件通知公开较多；决策过程公开较少，决策结果公开较多；群众关心的热点难点问题公开较少，常规性工作公开较多；“忧”的情况公开较少，“喜”的情况公开较多。四是党务公开的形式比较单一。目前，党的工作和活动主要通过公文、会议、简报、公示栏、电视、广播等形式向群众公开，有的党务公开仅局限在本单位（部门），其他单位（部门）无法了解；有的党务公开仅局限在领导干部，一般群众无法了解；有的党务公开仅局限在机关单位，基层群众无法了解，特别是边远山区的农村群众和乡村干部、乡村教师、乡村医生很少能看到公开的内容。有的少数民族群众即使看得到也看不懂、听不懂。

二、存在问题的原因分析

（一）考核评价不科学

由于党务公开工作考核评价机制不健全，工作标准不统一，实际操作难度大，监督检查不到位，奖惩措施不严厉，考核结果应用没有切实跟领导干部提拔任用相挂钩，存在大家干好干坏一个样的现象，所以有的党组织不尽心尽力进行党务公开，工作随随便便，应付上级检查。

（二）领导重视不够

有的领导主要精力用于抓经济建设，党建工作泛泛而谈；有的领导只重视见效快的政绩工程，不重视意识形态工作；有的领导甚至以工作忙为由，将党务公开工作推给副职，副职也以分管工作太多为借口，将党务公开工作推给办公室。所以，有的党组织对党务公开调查研究少，办法措施少，工作力度小，难免出现搞形式、走过场的现象。

（三）群众思想意识较低

广大人民群众没有形成关心重视党务公开的共识，有的不知道实行党务公开就是维护群众的知情权、监督权；有的群众只埋头苦干，不过问党务公开；有的群众满不在乎，不关心党务公开；有的群众条件较差，无法了解党务公开。

三、对改进党务公开工作的几点建议

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。［2］党的十八大报告提出“积极发展党内民主，增强党的创造力”，其实就是党中央对各级党组织加强党务公开工作提出的具体要求。所以，各级党组织应把党务公开提高到党要管党、从严治党的高度，进一步提高对党务公开的思想认识，健全完善党务公开的机制体制，探索党务公开新形式，努力提高党务公开的科学化水平。

（一）提高思想认识，落实领导责任,增强领导干部进行党务公开的自觉性

党建工作责任制是加强党的建设的重要保障，落实党建工作责任制是各级党委的重要职责。按照抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的要求，［3］301各级党组织书记必须站在立党为公、执政为民的高度，形成抓党务公开就是抓党建工作的共识，切实履行党委书记是抓党务公开第一责任人的职责，带头研究党务公开，亲自部署工作任务，深入督查进展情况。认真贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，坚持把党务公开作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，围绕群众切身利益，反映群众所思所盼，充实党务公开内容，加强督促检查，并将工作落实情况作为考核评价领导干部、选拔任用领导干部的重要依据，做到党务公开与政务公开同部署、同检查、同问效。同时，加大宣传教育力度，让老百姓明白实行党务公开是维护群众的知情权、监督权，是各级党组织应尽的义务；让广大党员知道实行党务公开是发展党内民主、加强党的自身建设的必然要求，是坚持党的群众路线的具体体现，提高领导干部进行党务公开的自觉性。

（二）健全机制体制，加强监督检查，提高党务公开科学化水平

按照“着眼于建立完善基层党组织建设责任体系，进一步强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导机制”的要求，健全完善党务公开工作规范制度、工作配套制度和工作保障制度，做到例行公开和特别公开相结合，常规公开和重点公开相结合，不断提高党务公开的制度化、规范化、科学化水平。建立完善州（市）、县（区）、乡镇（街道）三级基层党务公开工作“联述联评联考”制度，切实做到述职有党务公开、评议有党务公开、考核干部有党务公开，确保各级党组织书记抓党务公开的领导责任真正落到实处。［4］410同时，健全党务公开监督检查、考核奖惩、责任追究和公开评议等工作制度，增加党务公开在党风廉政建设责任制考核中的权重分值，对党务公开工作做得好的，进行表彰奖励；对不能积极主动履行党务公开职责以及消极应付、变相虚假公开的实行诫勉谈话，限期整改；对因党务公开工作不到位，侵犯党员群众的民主权利、损害党员群众的合法权益的行为，将严格依纪依规追究当事人的责任，［5］进一步增强领导干部开展党务公开工作的责任感、紧迫感。

（三）深入调查研究，丰富公开形式，努力实现党务公开全覆盖

加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。［6］因此，各级党组织要坚持从群众中来到群众中去，经常深入基层和农村调研，摸清党务公开的真实情况，掌握群众的所思所盼，制定科学合理的党务公开方案，区别对待城市和农村、医院和学校、机关单位和厂矿企业的不同情况，结合基层和农村实际，适宜党内公开的就在党内公开，适宜全社会公开的就向全社会公开，坚持党务公开和政务公开相结合，坚持长期公开和阶段性公开相结合，坚持重点公开和一般公开相结合，突破党务公开主要通过党务公开栏的传统形式，积极探索利用少数民族语言、文字进行党务公开，利用手机短信、网络平台进行党务公开等新形式，针对不同对象调整公开方案，加大党务公开进基层、进社区、进农村的工作力度，让每一位党员都能够了解党务公开内容，让每一位群众都能看得懂党务公开内容，努力实现党务公开全覆盖。

（四）规范党务公开内容，增强党组织工作透明度，提高党务公开的实际成效

党务公开是决策科学化、民主化的必要条件。［7］按照加强党内民主制度建设，必须坚持“公开透明”的思想，进一步推进党务公开，增强党组织工作的透明度的要求，［8］172各级党组织认真贯彻执行《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，除党和国家的机密之外，凡是能公开的事项尽量公开，不断增加公开内容，逐步扩大公开范围，进一步明确党务公开的时间、地点、内容、方式和程序，确保党务公开常态化，增加党务工作透明度。［9］在定期召开党员代表会议、定期向党员大会报告工作制度的基础上，坚持把“三重一大”作为党务公开的重要内容，实时向群众公开党组织决策过程、执行决策的情况，大额资金的安排使用、项目工程款结算以及资产处置、财产报损的情况，领导班子工作中的不足和问题等，做到公开内容既有“喜”又有“忧”。同时，坚持把党务公开贯穿党建工作始终，把求真务实贯穿党务公开工作始终，并根据各级各部门的不同工作性质，采取不同的公开形式，确定不同的公开重点，不断增加党务公开透明度，提高党务公开的针对性和实效性。

［1］张 清 华 .略 论 推 进 党 务 公 开 的 重 要 性 .［EB/OL］［2012-02-08］.http://www.chinaqking.com/yc/2012/207529.html.

［2］ 马修泉，付海波，李永靖.高校党务公开工作要素分析［J］.辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2011（2）：219-221.

［3］十七届四中全会《决定》学习辅导 加强和改进新形势下党的建设学习读本［G］.2009-09-18.

［4］ 十八大报告辅导读本［G］.2012-11-08.

［5］ 湖南省桂阳县纪委.当前基层党务公开存在的问题与对策［EB/OL］.［2012-06-14］.http://politics.people.com.cn/GB/70731/18186687.html.

［6］ 中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话［EB/OL］.［2013-06-18］.http://qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.

［7］ 王贵秀.党务公开势在必行［EB/OL］.［2005-04-15］.http://theory.people.com.cn/GB/40557/45857/45861/33234 75.html

［8］ 十七届四中全会《决定》学习辅导 加强和改进新形势下党的建设学习读本［G］.2009-09-18.

［9］ 张晓歌，张虹.关于党务公开问题的若干思考［EB/OL］.［2011-08-15］.http://www.e-gov.org.cn/news/news 005/2011-08-15/121295.html.