地方高校财务管理体制研究及改进措施

李红侠

（阜阳师范学院经济与管理学院，安徽阜阳 236037）

地方高校财务管理体制研究及改进措施

李红侠

（阜阳师范学院经济与管理学院，安徽阜阳 236037）

目前，我国地方高校的财务管理体制主要有“统一领导、集中管理”以及“统一领导、分级管理”两种，但是这两种体制并不能有效满足我国地方高校财务管理的需求，无法有效实现地方高校的战略目标。该文主要深入剖析了“统一领导、分级管理”这一财务管理体制的弊端与缺陷，分析探讨我国地方高校财务管理体制改革的必要性，并在此基础上提出优化高校财务管理机制的有效措施。

高校;财务管理;管理体制

目前，我国地方高校的教育已经逐渐趋向于大众化的教育，办学规模不断扩大，地方高校的教育经费也相对充足，地方高校对教育经费的管理和对教育经费的投入一样重要，需要加强对地方高校教育经费使用的问责管理和督察管理，强化地方高校财务管理，实施地方高校财务管理体制的精细化管理，提高地方高校教育经费的使用效率，满足地方高校财务管理需求。笔者主要深入剖析了“统一领导、分级管理”这一财务管理体制的弊端与缺陷，阐述了地方高校财务管理体制改革的必要性，提出了改进体制的措施，以全面推进地方高校财务管理工作的开展。

一、地方高校财务管理体制的概念及特征

高校财务管理体制是指高校为了分配自身财务权利、规范财务行为和处理财务关系，结合办学特色以及财务管理工作的内容，在高校内部构建的一项经济管理制度。目前，我国地方高校财务管理体制主要包括“统一领导、集中管理”以及“统一领导、分级管理”两种，本文重点阐述了“统一领导、分级管理”这一高校财务管理体制的概念，并剖析了该财务管理制度的弊端与不足。

（一）“统一领导，分级管理”的概述

“统一领导、分级管理”的地方高校财务管理体制是指地方高校在构建完善的财务管理制度、健全的财务管理组织结构、明确的财务管理权责、齐全的财务人员配备以及清晰的财务管理关系的基础上，对高校内部财务管理权力、财务管理事务以及财务管理利益等方面实施的高校内部二级单位对财务的分级管理。该体制适应于学校规模较大，财务管理水平较高的学校，学校将财务管理的权利下放到高校内部二级单位，二级单位可以对学校内部的教育经费以及教育资源进行预算和配置，实施二级单位财务工作的统筹安排，但是二级单位没有权利截留和挪用学校的预算资金，学校对资金实施集中管理，二级单位仅能够制定和实施本单位的财务管理制度，该体制下高校实施全部财务业务的统一领导，二级单位仅有权利实施本单位的财务业务。

（二）“统一领导，分级管理”的弊端

目前，我国采用的“统一领导、分级管理”不仅仅受到自身条件的限制，还在管理实践中存在一定的缺陷与不足，特别是该体系没有处理好集权以及分权、统筹管辖以及放任自由之间的关系，此外，该财务管理体系也无法很好地将学校领导的统一性与院系管理的相对独立自主性进行有机结合，如果校方统一管辖的权利过大，那么下拨到各个院系的经费就会相对比较少，这不利于院系各项活动的开展，也无法充分调动院系的工作积极性，但如果校方统一领导能力较弱，给予院系过多的自主权，那么绝大部分的办学经费将会分散到各个院系，从而导致学校整体财力不够集中，领导作用也会相对受到削弱，无论是那种情况都会影响整个学校的可持续发展，显然目前的“统一领导、分级管理”的高效财务管理体系无法很好地满足现代高校财务管理的需要。

二、地方高校财务管理体制改革必要性分析

针对“统一领导、分级管理”的高效财务管理体系存在的不足，笔者主要从现代大学制度的弊端、国库集中支付制度的缺陷、预算管理制度的不足以及办学资金实用率低下等几个方面来阐述实施地方高校财务管理体制改革的必要性。

（一）现代大学制度的弊端

在计划经济时期，我国的高等教育一直被认作为一种公益性的福利事业，而学校的管理是由政府统一监管，所有教育经费开支也是由政府提供的，甚至是高校学生的招生以及高校毕业生的工作去向都必须由政府一手计划、分配的，这使得高效管理失去了自主性与积极性。但是随着我国社会主义市场经济体制的改革及完善，那种集中管理、政府包办的高效管理机制已经不适合现代高效管理的需要。我国高等教育改革以及现代大学制度的建设在不断推进，但大学过分依附于教育行政部门以及大学内部的学术研究过分依附于行政管理这两大难题一直存在。首先，大学教育的管理模式应该具有其独特性，以人才素质的培养为主，但政治性的运作思维以及政府的管理手段都偏向于急功近利，急于求成，以做大学校规模，争取成为名校、强校为经营目标，这显然与高等教育的初始理念相违背。其次，校内的行政权力逐渐泛化而官本位体制却得到强化，这种党政并行的制度设计必然导致管理过程中会出现过多的牵扯与摩擦，不利于提高高校管理效率，降低管理成本。最后，大学成为政府的附属机构就会令其丧失原有的民主化管辖以及自主独立的精神，也限制了学术自由，高校很难成为真理以及学术尊严的维护者。

（二）国库集中支付制度的缺陷

对我国的高校而言，国库集中支付制度的实行带来了许多积极的意义，但由于制度本身的缺陷也不可避免地带来了一些负面影响。首先，将高校纳入国库集中支付，会影响到高校的财务信用评定以及筹资能力，进而约束了高校的自我发展。其次，国库集中支付制度的结算程序是非常繁琐的，从预算、录入、审核到支付结算需要投入大量的人力，大大增加了工作量。最后，目前我国高校财务管理系统中的会计科目代码设置与国库集中支付操作系统中的科目编码是不一致的，这样重复性的手工录入耗时耗力，增加工作量降低工作效率，此外，由于国库集中支付在实际的实施过程中会涉及到许多的信息，这就需要各部门间快速传递资料或者实现资源共享，但当前的国库集中支付却存在着网络操作时间短、操作速度慢等弊端，高校也无法实现与代理银行的联网来进行网上资料的共享。鉴于上述原因，必须要采取相应措施来推动财政国库集中支付制度的不断完善，唯有如此才能使得国库集中支付制度的功能得到最大的发挥。

1.预算管理制度的不足

近年来，我国的科教兴国战略得以全面开展与实施，我国的高等教育体制的改革也在不断深入，这对国内高校的未来发展而言是前所未有的机遇。而为了更好地抓住发展机遇，各高校通过扩大办学规模、增加招生人数来壮大自身的教育实力，办学层次也有了很大的提升，因此，高等教育的投资体制发生了非常重大的变化，对于高校的经费而言，也已经不再单一依赖于政府的财政拨款，而是转变成为了以财政拨款为主，其他多种渠道筹资教育经费为辅的科学筹资体制。虽然我国高校教育体制改革有所成效，但是由于高校经费收支总量的急剧增加，造成了经费收支平衡程度的逐年下降，学校教育经费、资金的供求矛盾也越来越突出，提升高校财务管理的层次，加强经费、科研资金的预算管理对控制财务风险以及促进高校稳定、协调和快速发展都将会产生十分重要的意义。总的来说，目前高校的预算管理制度存在以下几点缺陷和不足：第一，我国高校的预算编制缺乏准确性以及科学性，也就是说现行的收入预算编制实际上很难做到准确性，在编制时非常容易产生偏差，教育经费支出预算编制不全面，缺乏量化分析及有效分配；第二，我国高校预算管理体制还不健全，仍然存在刚性不强以及执行不力的现象；第三，高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系，目前很多高校在预算执行过程当中缺乏科学有效的绩效评价体系，对于绩效评价结果也没有相应配套的奖惩措施，高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。

2.办学资金实用率低下

近年来，各大高校抓住了我国教育机制改革的良好时机，不断扩大办学规模，增加招生人数，在这种快速发展的态势下，更加需要大量的教育经费作为支撑。但是目前，各高校在教育经费的使用过程中普遍存在经费资源浪费，使用不合理的现象，这种低下的办学资金实用率增加了高校教育资金的供需矛盾，而那些已经使用的高校经费也很难产生理想的回报效益，因此，推进高校财务制度改革，提高高校办学经费的使用效率是非常必要的。

三、地方高校财务管理体制改进措施

（一）建立现代大学制度

鉴于目前的大学制度对高校财务管理产生了消极的影响，我国应该推动中国特色的现代大学制度的建立和完善。具体来说，要建设现代大学制度必须要树立正确的管理观念、端正的教育思想，从改革与完善高等教育的行政管理制度出发，明确政府以及高校各自的管理职能，政府应当下放管理权限，使政治与教育适当脱离，保证校方教育管理的自主性与独立性，提高其服务、引导职能，维护好高校之间的公平性竞争，帮助其提升学术研究水平。

（二）加强预算管理

预算管理是实现高效教育办学经费支出的控制，办学效率的提高，各方面积极性充分调动的有效手段，要加强高校的预算管理主要应该从预算的编制、预算的执行以及预算的分析评价这三大环节的管理出发。首先，学校在编制预算时必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，更好地优化资源配置，在确保教育工作顺利展开的同时最大限度提高资金利用率。其次，在预算执行方面必须遵循严格的审批程序，严格规定责任人的经费审批权限，对每一笔经费做好跟踪调查与分析工作，保证预算经费贴合实际需求，如果申请经费金额超过限定，需要采取机体审批的制度，确保经费使用的透明化；最后，要对预算计划以及预算执行结果进行对比分析，对于其中产生的问题及时进行总结与分析，并做好改进工作。

（三）提高财政资金绩效

针对目前我国高校普遍存在的教育经费使用率低下的问题，各大高校应当坚持效益最大化原则，采取实用性的措施，提高财政资金的绩效水平。具体来说可以分为以下几点：第一，必须按照财务管理的目标制定好科学的财务计划，并做好宏观的资金控制工作；第二，科学购置大型设备，提高固定资产的利用率，减少财政资金的占据；第三，树立内控理念，建立健全内部会计控制制度，做好预算的监管工作。

（四）完善地方高校财务管理内部控制制度

在地方高校财务管理体制改进工作中，完善地方高校财务管理内部控制制度。一定要加强对学校资金的集中管理，由学校财务部门统一实施财务处理和财务监管工作。在实施学校统一领导，二级单位参与治理的过程中，要注意三点工作：第一，学校保持独立核算；第二，学校拥有财务资金所有权；第三，二级单位拥有财务资金使用权。

完善地方高校财务管理内部控制制度，需要构建相应的制度保障，如在学校和二级单位之间委派会计的制度，对二级单位委派会计并不是要收回二级单位的独立核算权利，而是由委派会计实施学校对二级单位的财务管理工作的宏观指导，加强学校和二级单位之间的财务管理沟通工作，帮助二级单位学习相关财经法规以及财经纪律。二级单位的核算是由会计工作中心实施的，二级单位和委派会计在反馈财务信息的基础上，共同参与资金预算工作，对学校和二级单位负责；在学校和二级单位之间设立财务收支审批制度，界定高校财务管理的权责；在学校和二级单位之间设立预算管理制度；在学校和二级单位之间设立创收分配制度；在学校和二级单位之间设立内部审计制度等。从制度层面杜绝学校和二级单位之间的财务管理真空，规范高校财务管理工作。

（五）创新财务管理机制，优化财务管理办法

创新财务管理机制，优化地方高校财务管理方法中最主要的内容就是地方高校全面实施预算管理，高校要立足自身的财务状况，在教育资源允许的情况下，进行科学合理的预算编制工作。地方高校预算编制工作除了需要包括传统的编制范围外（国家财政拨款、学校预算外收入以及其他收入），还需要结合自身的年度预算计划，加入向银行借入的融资计划中涉及到的银行借款，以确保地方高校编制完整的预算计划。在编制地方高校预算计划时，要积极发挥学校和二级单位之间的联动作用，取得二级单位的工作支持，采取科学的预算编制方法，严格按照预算编制“自下而上、自上而下、上下结合”的程序，刚性执行预算控制，不搞预算调整的特殊，执行严格的预算调整审核批准制度，严控预算的调整，加强对预算执行的管理，将预算结果的分析总结和工作绩效相挂钩并进行考核，实施相应的奖惩措施。

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G647.5

A

1673-8535（2014）02-0024-04

李红侠（1974-），女，安徽亳州人，阜阳师范学院经济与管理学院讲师，硕士，主要研究方向：财务管理。

（责任编辑：覃华巧）

2014-02-23

安徽省教育厅人文社科重点研究基地项目（2011sk773）