农村公共文化服务体系：现代诠释的新视角

2014-03-20周正刚

武陵学刊 2014年5期

关键词：服务体系农民农村

周正刚

（中共湖南省委党校，湖南长沙 410006）

农村公共文化服务体系：现代诠释的新视角

周正刚

（中共湖南省委党校，湖南长沙 410006）

农村现代公共文化服务体系是原有公共文化服务体系的升级版、现代版，具有服务性和公益性、基本性和制度性、均等性和便利性、现代性和创新性的基本特征。它是社会主义新农村建设的一项重大育人工程、发展工程、民生工程和人心工程，担负着引领风尚、教育农民、服务社会、推动发展的重要功能。从当代马克思主义中国化最新理论成果和社会发展理论来看，科学发展观、现代社会治理理论、现代公共服务理论以及城乡文化一体化发展理论，为建设农村现代公共文化服务体系提供了坚实的理论基础和思想支撑。

农村公共文化服务体系；现代；文化权益；均等化

全面建成小康社会不仅要使全体人民享有富足充裕的物质生活，也要让人民享有健康丰富的精神文化生活；不仅城市文化生活要丰富多彩，农村也要实现基本公共文化服务的标准化、均等化。党的十八届三中全会通过的全面深化改革若干重大问题的《决定》提出了“构建现代公共文化服务体系”[1]的目标和任务，这是对新形势下公共文化服务工作的新要求、新部署，对新时期文化建设理论的新概括、新表述。对广大农村来说，就是要构建“农村现代公共文化服务体系”，这为进一步推进农村公共文化服务体系建设指明了发展方向。本文试以“现代”为视角，对农村公共文化服务体系相关理论支撑及其新的内涵和作用进行探讨和诠释，以从新的高度深化对农村公共文化服务体系的认识和理解，确保农民基本文化权益的实现。

一农村公共文化服务体系理论依据的新拓展

构建农村现代公共文化服务体系不仅是现实的追求，而且获得了新时期新的理论和观念的强力支撑。从当代马克思主义中国化最新理论成果和社会发展理论看，科学发展观、现代社会治理理论、现代公共服务理论以及城乡文化一体化发展理论等，为建设农村现代公共文化服务体系提供了坚实的理论基础和思想支撑。

（一）科学发展观：建设农村现代公共文化服务体系的根本理论指南

构建农村现代公共文化服务体系，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器，也是建设农村现代公共文化服务体系的根本理论指南。

科学发展观要求更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义，必然包括推进农村文化特别是公共文化服务的发展。农村公共文化服务的有无或发展的优劣，反映农村贯彻落实科学发展观的力度和深度。因为农村公共文化服务体系是农村工作中最易忽视的部分和最薄弱的环节，这一工作抓好了，全面、协调、可持续的科学发展观才能得到落实。以人为本作为科学发展观的核心立场，必然要求我们站在广大农民群众利益立场上，维护好、实现好、发展好农民的文化利益。农村现代公共文化服务体系建设充分体现了以人为本、执政为民的理念，它坚持以人民为中心的工作导向，尊重农民群众在文化建设中的主体地位，充分发挥他们在文化建设中的主体作用，引导农民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本要求，要求我们不仅要推动经济社会发展，而且要推动文化发展繁荣；不仅要改善城市文化生活，更要改善农村文化生活；不仅要发展农村的文化产业，更要发展农村的公共文化服务事业。只有促进各类文化要素和文化资源流向农村，发展繁荣农村文化，才能切实推动农村文化与经济社会协调发展。农村公共文化服务体系是一项功在当代、利在千秋的长期性事业，需要政府从长计议，持续地进行投入，持续地推进工作，持续地提供服务，持续地督促检查。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，也是贯穿农村公共文化服务体系建设的基本方法。农村公共文化服务体系作为一个系统，必须政府主导，社会支持，农民积极参与，协同推进。需要城乡统筹，以城带乡、城乡互动、工农互惠，实现城乡文化发展一体化。同时要有适合于农村、农民群众喜闻乐见的文化内容和形式，有适合和配套的产品、设施、载体，以及资金投入、人才保障和制度措施等，如果不统筹、不配套、不实用，不仅产生不了效果，还会浪费钱物和资财。可见，科学发展观既是加强农村现代公共文化服务体系建设的理论根据，也是推进其进一步实施的根本指导。

（二）现代社会治理理论：建设农村现代公共文化服务体系的社会管理学基础

党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是继“四个现代化”之后提出的又一个“现代化”。如果说“四个现代化”主要是针对社会客体、着重解决“硬件”现代化的问题，那么“国家治理体系和治理能力现代化”则主要是针对社会主体、着重解决“软件”现代化的问题。“治理”和“管理”虽只有一字之差，但理论基点和内容大不相同，对社会管理提出了更高的要求。

现代公共文化服务体系以普遍原则和日常价值为基本内容，以软力量维系社会正常秩序和稳定。文化权利作为公民的基本权利，是人权的重要组成部分。但长期以来，由于经济文化发展不平衡等种种原因，我国公民文化权益的享用很不均等，城乡之间、地区之间、不同阶层之间享有文化权益差距很大。这种文化权益的不均等，导致农民的心理失衡，容易引发一些社会问题，成为影响社会治理、构建和谐社会的重要障碍。现代社会治理理论一是强调治理的法治基础，即治理的法治化、制度化。传统管理体制以人治和行政化为主要特征，现代治理则以法治化和制度化为核心内容。农村现代公共文化服务必须在法律框架下来构建，依靠制度来推进。法治和制度才能使公平正义、普惠均等的原则得到真正的落实。以法律法规的形式明确各级政府对农村基本公共文化的责任，就会使其工作和服务变成刚性的要求和硬任务。强调公共文化服务以制度来管人、管事、管物，才能有效淡化人治色彩，实现从传统的管制型政府向现代服务型政府转变，切实提高公共文化服务的能力和管理水平。二是强调治理主体的多元。治理和管理的重要区别之一是，不仅仅是依靠政府一种力量来治理，而是政府、市场、社会协同共治。在传统管理体制中，政府是唯一的提供和管理主体、政府管了许多管不了、也管不好的事。在现代治理中，政府虽担负首责，但并非包揽一切，应充分运用市场机制，调动社会力量参与农村公共文化服务体系建设。市场的法则能有效提高农村公共文化服务的满意度和效益，社会组织能极大增强服务的活力和后劲。切实履行农村公共文化服务的职能，各级政府工作的重点要放在基础保障和环境创设上来，在保障基本公共文化服务均等化的同时，加强制度、能力和平台建设。三是强调民主善治。一个善治的和谐社会，应该是政府、市场、社会三足支撑，良性互动，在社会治理中充分体现民主化、科学化和文明化。民主化要求在农村公共文化服务各个环节中都要贯彻民主原则，从事公共文化服务的政府部门和各类机构应该广泛听取农民群众意见，充分赋予农民知情权、表达权、参与权和监督权，办事透明公开。科学化要求推进农村公共文化服务必须民主决策、科学决策，符合客观规律，不能脱离实际，扎扎实实把文化民生之事办好。文明化要求农村公共文化服务要坚持以人为本，彰显真善美，提高农民的文明素质，实现善治的目标。显然，农村公共文化服务作为软力量、软控制，也有助于加强和创新社会管理，改进治理方式，增强社会的凝聚力与和谐度。

（三）现代公共服务理论：建设农村现代公共文化服务体系的基本理论基石

保障公民基本文化权利，是构建现代公共文化服务体系的出发点和价值基础。公共服务是政府的重要职能，也是政府存在的合理性源泉。根据现代公共服务理论，政府应义不容辞地承担起农村公共文化服务的重大责任。现代公共服务理论包括公共产品理论、公共服务供给理论以及基本公共服务均等化理论等，这是建设农村现代公共文化服务体系的基本理论依据。

公共产品理论认为，公共产品包含两大特点：一是非排他性，作为公民都可以享用，即任何人消费公共产品不排除他人的消费；二是非竞争性，市场竞争在这些领域“失灵”，即不通过市场竞争来购买服务。因此，这种公共产品或准公共产品不能像私人产品那样在市场上提供，只能由政府直接提供或政府支持的公益性组织来提供。显然，农村现代公共文化服务提供的产品属于公共产品，它具有农民均可平等享用和不能通过个人市场购买而获得的特点，必须由政府或公益性文化机构来提供。

公共服务供给理论，是进一步解决公共服务谁来提供以及如何提供的问题。一般研究认为，政府是公共服务最主要或唯一的供给主体；提供的原则是公共选择，公众用口头和书面形式表达需求意向，或者公众通过参与或不参与的方式表达需求偏好，政府则根据公众的反馈调整服务的供给。公共服务的方式主要有：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补助、凭单制、自由市场、志愿者服务、自我服务十余种形式[2]。根据这一理论，农村现代公共文化服务主要由政府来提供，提供产品和服务要符合农民需求；提供的方式和途径可以灵活多样，政府直接服务、通过其他文化机构的合同承包、特许经营、政府补助等，都是提供服务的重要方式。目前，我国农村现代公共文化服务不到位、文化公共产品短缺的问题比较突出，而且基本由政府包揽，服务的形式比较单一。政府如何利用市场提供更加符合农民需要的、低成本的服务，是需要关注和探索解决的问题。

基本公共服务均等化理论表明，政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务。实现基本公共服务均等化是各国的普遍追求和社会文明程度的重要标志。这种公共文化服务是覆盖全民的、满足公民对公共文化资源最低需求的服务。基本公共服务均等化实际上是解决和维护公民的基本人权问题。它不仅包括公民的政治权利，也包括经济权利、社会权利和文化权利，而文化权利就包括农村农民享受公共文化服务的权利。毫无疑问，农村现代公共文化服务是基本公共服务均等化的重要体现，它强调我国农民都有权利享受这种公共服务，起点是一致的，机会是均等的，服务是一样的。在现阶段经济社会发展水平上，主要是农民在享受五项基本文化权益方面的平等，任何公共文化服务高端化、国际化作法都不切实际。现在“文化民生”成为文化工作的热词，实际上就是要推进基本公共文化服务的标准化、均等化。

（四）城乡文化一体化发展理论：建设农村现代公共文化服务体系的直接理论依据

我国城乡二元结构的矛盾，是全面建成小康社会最大难点。党的十八大报告提出到2020年要达到“基本公共服务均等化总体实现”的目标，对推进城乡基本公共服务均等化提出了明确的要求。具体对文化而言，就是要落实十七届六中全会《决定》提出的加快城乡文化一体化发展。因此，“加快城乡文化一体化发展”，是建设农村现代公共文化服务体系直接的理论依据。

建设农村现代公共文化服务体系，维护农民的基本文化权益，缩小城乡、区域、社会群体之间的文化差距，是维护社会稳定，促进社会和谐的重要途径。加快城乡文化一体化发展的关键，就是要增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，形成城乡经济文化发展一体化新格局。我国目前公共文化服务不均等最突出的表现，就是城乡二元结构的矛盾，城市比农村享有的公共文化服务多得多，城市文化生活丰富多彩，农村文化生活单调贫乏。按照党的十七届六中全会《决定》的要求，加快城乡文化一体化发展：一要推进文化惠民工程。以农村和西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化工程。二要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设的支持和帮扶力度，建立健全的文化服务网络体系。三要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，消除空白点，使农民工享有应有的公共文化服务。四要鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标，实行以城带乡。五是中央、省、市三级都要设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设[3]。显然，这些有力措施，对推进农村现代公共文化服务体系建设具有直接的推动和促进作用。建立城乡统一的公共文化服务体制，就是要通过思维和理论创新，通过深化体制改革和政策调整，改变长期形成的城乡公共服务二元化结构，实现城乡公共文化服务的统筹和协调发展。

二农村公共文化服务体系的内涵与特征的新阐释

“现代公共文化服务体系”，是党的十八届三中全会提出的新概念。《决定》对公共文化服务体系加上“现代”二字，鲜明地突出了公共文化服务体系建设的时代性、创新性和开放性要求，是有其新意和深意的。相对于传统公共文化服务，现代公共文化服务体系以弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国为目标，以保障基本公共文化服务为基础，以文化体制改革和科技创新为驱动力，以政府政策和公共财政为支撑、以公共文化机构为建设主体，努力建立政府主导、社会多元参与的公共文化服务发展新格局。

所谓农村现代公共文化服务体系，就是在传统的基础上适应农民精神文化生活的新要求、新期待，强化政府责任，体现时代风貌，运用现代科技手段，以促进基本公共文化服务标准化、均等化为特征，为农民提供丰富多样的公共文化产品与服务的制度和系统。一方面，它是农村公共文化服务体系的升级版、现代版，是原有的农村公共文化服务体系升级换代，即由低水平的、不完备的服务发展到覆盖全面、较为完备、较高水平和具有现代特征的服务。另一方面，它是现代公共文化服务体系的农村版、农民版，是党的十八届三中全会《决定》“构建现代公共文化服务体系”改革任务在农村的落实，体现文化惠民与农民群众文化需求的有效对接，更好地实现文化发展为了农民、文化发展依靠农民、文化发展成果由农民共享的根本要求。质言之，农村现代公共文化服务体系是传统服务和现代元素的结合、是乡土气息和时代风貌的统一、是人文精神和当代科技的有机融合。

具体地说，农村现代公共文化体系，实施的范围在农村，对象是广大农民群众；提供服务的主体是政府公共部门为主，以公益性文化机构为骨干，也包括其他社会组织，如企业、群团组织、协会、志愿者等等；目标是满足农民基本文化需求、保障农民基本文化权益；提供的产品和服务主要包括农民看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本内容。农村现代公共文化服务体系作为普惠于广大农民的文化工程和民生工程，应该具有如下基本特征。

（一）服务性和公益性

农村现代公共文化服务是以提供精神文化产品直接服务于农民群众的，服务性是它的首要特征。作为服务，就有提供者提供得好不好的问题，服务对象满意不满意的问题。农村现代公共文化服务是农民群众作为主人，政府作为公仆在农村文化领域上的反映和表现。服务得好不好，是政府的责任；农民满意不满意，有没有得到实惠和好处，是服务的目标，这两方面构成农村现代公共文化服务的核心问题。这一问题解决好了，农村现代公共文化服务性就得到了根本的体现。公益性是指不带功利性质的非赢利属性。农村现代公共文化服务主要是以公共财政为支撑，以满足广大农村群众基本文化需求为出发点和落脚点，提供免费或低费的公共文化产品和服务，旨在提高农民思想道德素质和科学文化素质。公益性是农村现代公共文化服务的本质特征，是农村公益性文化事业区别于经营性文化产业的主要特征。一般属于基本文化需求和基本文化权益的服务由公共文化服务来承担，而属于个性化、专门性和超出基本文化服务之外的文化产品和服务，则由经营性文化产业来解决。公益性服务是农民依法应该享有的文化权益，农民作为国家的主人，依法享有参与文化创造、享受文化成果、表达文化主张的权利。公益性以纳税人的钱来提供服务，因此必须“益公”，使广大农民群众普惠受益。正由于公共文化服务的非赢利性和缺乏经济利益的驱动，政府“非做不可”的责任才显得更为突出和重要。免费服务绝不是免责服务，恰恰相反是高度负责的服务，缺乏经济利益的驱动，尤其需要工作人员有高度的责任心，只有尽责才能提供优良的服务。

（二）基本性和制度性

基本性也就是基础性、一般性，即提供必不可少的基本文化服务，维护基本的文化权益。人们的文化需求是多样的、多层次的、海量的。显然，政府不能通过公共文化服务满足人们多样化、复杂化的文化需求，只能根据现有的社会物质生活和文化条件满足最基本的文化需求，提供最基本的公共文化服务。就我国农村现有的实际状况和政府的财力和物力而言，现在农村现代公共文化服务主要是“看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与文化活动”[3]等方面的内容，不能随意扩大。因为服务内容太多，政府“埋不了单”，负担不了，不利于可持续发展。这也就是说，基本性有它的条件性、限制性。另一方面，这种基本性又具有发展性和具体性。其服务内容、标准、质量和覆盖面是随经济社会和文化发展水平的提高而动态发展着的。随着国家财力增大，原来不能纳入的，将来变得可以纳入；有的地方因经济发达可纳入更多的内容，而经济发展滞后的地方，则可能只能达到“托底”的水平。基本公共文化服务是从起码的要求和底线来说的，而更多的文化服务内容，则需要根据自身的条件、需求和兴趣爱好，通过文化市场的购买来满足。这就是说，政府是“有限政府”，维护的是基本文化权益，保证的是底线公平。而要保证各级政府提供最基本公共文化服务需要作出制度安排，这样，农村现代公共文化服务就必然具有制度性和政策性。制度性是指农村现代公共文化服务的制度与政策的设计、安排以及实施等保障措施。首先是法律保障，文化权利和政治权利、经济权利一样，是基本的人权，受国家法律的保护。其次是政策保证，对于农民的公共文化服务，国家有专门的一整套政策支持。近年来国家先后下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等文件，对建设农村公共文化服务体系都有明确的规定。再次是各级政府都有一系列制度措施，在资金、人才、物力等方面给予保障。农村是我国发展最不平衡的地区，农村文化是农村发展最薄弱的环节，农村公共文化服务又是所有文化工作中最难以办好的事情。如果缺乏制度保障和政策措施，就难以有效实施到位。

（三）均等性和便利性

均等性是现代公共文化服务的基本要求。党的十八届三中全会《决定》明确提出，“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。均等性是指，不论公民的身份、收入、地位、性别、年龄、民族、地域、户籍的情况如何，都应平等地享有获得公共文化资源、享有水平大致相当的基本公共文化服务的权利。农村公共文化服务作为最基本的服务，就是要保证广大农民群众普遍受益，“人人有份，大体均等”，每个人依法享有服务机会、内容和过程的平等，体现公平正义的原则。均等性也就是普惠性，农村现代公共文化服务不仅应当普及一般农民群众，而且应当惠及贫困落后地区、边远地区、少数民族地区，惠及最底层的农民，让普惠之光照射所有农村和农民。其中，最核心的是服务机会的公平和均等，不能有的享受、有的享受不到或享受很少，它具有“保基本”和“托底”的性质。比如，在农村实行文化“低保”等措施，使公共文化服务惠及农村的老人、妇女、儿童和困难群体，惠及城市务工的农民工等。便利性即方便性和有效性，就是要方便群众，能够比较及时、快捷、方便、有效地提供文化服务。这种便利性包括农村公共文化设施上的便利、服务内容和形式上的便利、手段和载体上的便利，以及场地和服务时间上的便利等等。农村居民具有分散性，通常相隔距离远、消息闭塞、交通不便。如果农村公共文化服务网络像城市一样集中提供，就不能辐射到边远地方和偏僻的乡村，因此它必须具有就近、多点、简易、方便的特点。作为面向农民的公共文化服务，应该是多网点的、发散式的、润物细无声的服务，是农民近距离的、不复杂的、开放式的、容易获取的服务。追求豪华、大气、集中以及轰动的效果不是农村基本公共文化服务的特点。只有具有便利性的服务，才是现实可行的服务，否则即使投入再多，也不能真正普惠广大农民群众。离老百姓生活起居和劳作越近，才能越发挥农村公共文化服务的独特作用。

（四）现代性和创新性

现代性和创新性是农村现代公共文化服务体系最具时代感的核心特征。现代性是指它的时代化、现代化特征。具体表现为：一是具有现代视野和价值取向。农村现代公共文化服务体系以培养全面发展的社会主义新农民为目标，坚持平民取向，为广大农民谋福祉，保护和实现广大农民群众的文化权益和文化利益。具有开放性的现代思维和视野，借鉴国际国内先进经验，坚持高起点谋划、高标准建设、高要求检查，在更高升级版的基础上着力于塑造代表时代精神、有创造性的、健康向上的农村公共文化。二是拥有现代标准和规范。农村现代公共文化服务不是原初时期带有很大随意性、粗放性的经验型服务，而应当是标准化、规范化、高效化的精准型服务。国家和地方对农村公共文化服务的种类品质、场地设施、人均资源配置、经费投入、操作规程以及工作人员的素质都有明确的规范和要求，有量化的标准。通过标准化、规范化的服务，提高农民的参与度和满意度。三是运用现代科技手段和方法。文化与现代科技深度融合是当代文化发展最鲜明的特征，不仅文化产业如此，公共文化服务亦如此。对农村公共文化服务体系来说，就是要充分利用科技手段改善服务条件，改进服务方式，增强服务效果。充分利用数字网络技术，建设农村数字公共文化服务平台、信息管理系统、农村特色文化资源数据库等，使农村尽可能地享受与现代科技深度融入的文化服务。四是体现现代文化品质和风格。农村现代公共文化服务体系必须立足于当代文化发展的前沿，把先进思想文化、高尚精神、前沿信息、优秀作品和文化精品传递和提供给农民，提供时代的正能量，引导和鼓舞农民积极向上。同时，必须体现现代的风格和气派，具有浓郁的现代气息和清新的风格，为农民群众喜闻乐见。

创新性是指在理念、内容、形式和服务模式上的创造性和超越性，即超越传统体制、体系的现代化品质。创新理念即推进服务理念的现代化。在当今农村，公共文化服务不是可有可无、可多可少的，而是必备的基本民生。各级政府必须坚持以人民为中心的工作导向，确立以人为本的理念，把公共文化放到执政为民的高度来认识；必须强化政府公共文化服务意识，尽责尽职完成农村基本公共文化服务各项任务；必须树立全心全意的服务理念，为农民提供优质高效的文化产品和服务。创新内容即推进服务内容的现代化。面对农民文化需求的多样化，必须有效推动文化服务内容与农民的文化需求的对接。我国当前基本公共文化服务的五项内容虽不可随意增减，但要充实新的内涵。如当今的读书看报、看电视、听广播等均已不是原来的涵义，内容要丰富得多，形式更加现代，已广泛采用数字电视、数字放映、数字阅读等形式。同时，各地可以根据本地经济社会发展水平，丰富和扩充一些内容，给农民提供更多现代前沿、积极健康的精神文化产品。创新形式即推进服务方式的现代化。传统农村文化服务的形式主要有“送文化”的方式、农民自办的方式、社会捐助的方式等。现代由于社会治理方式的改进和科技手段的运用，还可采用志愿者服务、以城带乡共建共享等的方式，以及远程教育、互联网、手机报等多种服务手段。创新模式即推进服务模式的现代化。现代公共文化服务，政府并非唯一的供给主体，可以引入市场和竞争机制，采用市场购买、合同承包、特许经营、政府补助等多种供给模式，形成多元参与、公平竞争的格局。各地在实践探索中也创造了诸如网点建设模式、品牌带动模式、特色文化模式、中心管理模式多种服务模式，有效提高了基本公共文化服务的质量和水平。离开了现代性和创新性，农村现代公共文化服务体系的“现代”二字就会失去其真实的意义了。

三农村公共文化服务体系的地位与作用的新定位

从现代新的视角看，农村公共文化服务是名符其实的“文化民生”，是关系几亿农民、千百万农村家庭的文化利益和文化权益的问题，也是社会主义新农村建设的精神面貌和农民的文化素质问题，涉及到农村的可持续发展和农民的未来，具有极为重要的地位和作用。

（一）农村现代公共文化服务体系建设是新的重大工程

1.教育新式农民的育人工程。文化本质是“人化”，其功用在于“化人”，即培养人、教化人、塑造人。构建农村现代公共文化服务体系在于培育和造就“有文化、懂技术、会经营”高素质的新型农民，是一项艰巨而伟大的育人工程。新时期的新式农民绝不再像他们祖辈父辈们那样缺少文化、目不识丁、不懂科学和现代技术、不会经营和闯市场而只会种田做农活，他们应是具有现代新思想、新知识、新素质的一代新型农民。农民是新农村建设的主体，农民的思想觉悟、道德观念、创新意识、知识素养、现代技能和精神状态直接决定了其建设能力和农村未来的发展。拥有文化知识和技能的高素质的人，往往成为农村发家致富的带头人。农村现代公共文化服务体系的普惠性有利于把现代新思想、新知识、新文化覆盖到全体农民，培育现代新型农民。其内容的丰富性，包括思想道德教育、文化知识学习、现代科学和网络技术的普及，有助于农民学习知识，增长才干，提高能力；其形式的多样性，包括看电视电影、看戏、读书看报、参与公共文化活动、进行公共文化鉴赏等，有助于培育和提高农民认识能力、思维水平和审美情趣，开阔他们的视野和胸襟，变得更为自信。对于农村，无论扶贫脱贫也好，发家致富也好，关键在于增强其“造血”功能，提高农民的素质，而农村文化建设和文化服务就是增强其“造血”功能的强本育人工程。只有抓好、实施好，新农村的建设和发展才有强有力的人力和人才支撑，才有持续不断的发展后劲。

2.推进新农村建设的发展工程。构建农村现代公共文化服务体系，不仅本身是社会主义新农村建设的重要目标和内容，而且它为新农村建设提供思想引领和精神动力。农业的发展、农村的进步、农民的致富，都离不开文化的先导和引领作用。建设社会主义新农村，其总体目标是达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，这充分体现了农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。在新农村建设中，农民既要“富口袋”，也要“富脑袋”；既要发展经济，也要繁荣文化；既要发扬民主，也要和谐有序；既要“金山银山”，也要“绿水青山”[4]。而文化建设是经济发展的助推器，是民主政治建设的指路灯，是社会和谐的粘合剂，是生态文明建设的进军令，具有举足轻重的关键性作用。农村现代公共文化服务体系作为农村文化建设的主渠道、主阵地，承担着的引领和服务重要功能，加大其建设力度，有助于弘扬社会主义先进文化，用科学的思想理论和文化占领思想文化阵地，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以高尚精神塑造人；有助于保护传承发展优秀民族文化，使传统的优良美德、社会风尚、民族民间文化得到传承和弘扬，提升农村文化保护的功能；有助于发展积极健康有益的群众文化，丰富群众文化生活，活跃乡村的气氛；有助于抵制落后腐朽文化，克服封闭保守思想、打击封建迷信抬头，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀和影响，为新农村建设创造良好的思想舆论环境和文化氛围。可以说，农村现代公共文化服务体系是塑造新农村品质的重要着力点，是提升农村软实力的发展工程。

3.提升农民幸福指数的民生工程。把文化列入民生是新时期落实科学发展观的重要成果。“文化民生”就是文化层面的人民生计，是人民生活不可或缺的组成部分。在解决物质生活的问题之后，人们会追求更高层次的精神文化生活。随着农村物质生活的不断改善和提高，农民群众求知、求新、求乐、求美越来越成为普遍的愿望。他们盼望得到更好的学习和知识更新；盼望受到更好的教育和培训，及时掌握惠农富农的新政策、发家致富的新信息和新技术，提高能力和本领；盼望享受更多的文化服务、参与更多的文化活动，愉悦心身，陶冶性情，丰富生活。建设农村现代公共文化服务体系能有效地实现文化惠民、文化乐民、文化亲民，增强农民的舒适感和认同度，提升农民的幸福指数。在当代中国农村，人们感到不幸福主因虽依旧是贫穷，但非物质因素的影响越来越大。据《2007年：中国社会形势分析与预测》，中国城乡居民总体幸福感2004年、2005年、2006年分别为3.76、3.73、3.64，逐年呈下降趋势。现在虽然过去了许多年，但幸福感并没有明显提升。民生幸福需要文化的关切和文化路径，关注和改善文化民生是提升幸福指数的重要内容。因此，让更多的农民参与文化活动，享受文化服务，缩小城乡文化生活的差距，将极大提高农民生活质量，提升农民的幸福感和认同度。现在的民生工程不能仅仅停留在农民群众的温饱问题和物质层面上，应当而且必须把农民群众的精神文化需求问题纳入其中。为此，很多省市都把公共文化服务作为重要的民生工程来抓，以群众文化需求为导向、以公共文化服务惠及全民为目标、以经济社会发展水平为依据，切实推进基本公共文化服务标准化、均等化。比如，河南省从2009年起，省政府一直把重大文化惠民工程项目列入“十大民生工程”之一，全省符合条件的104家博物馆、纪念馆已全部实行免费开放[5]。辽宁省丹东市“将文化作为最根本的民生工程”，他们抓民生工程，不仅要满足人民的物质需求，也要满足人民的精神文化生活需求。认为农民群众精神文化生活丰富了，精神世界充实了，素质提高了，就会觉得日子更有奔头，幸福指数就会极大提高[6]。

4.推进服务型政府建设的人心工程。建立和完善“体系完善、覆盖有效、供给充足、服务规范、保障有力”的农村现代公共文化服务体系、是政府的重大责任和必然要求。为全社会成员提供普遍均等、丰富多样的公共文化服务，是现代政府的基本职责；把公共文化纳入基本公共服务的范畴，是建设服务型政府的根本要求。但长期以来，各级政府的公共服务比较重视物质层面，而忽视精神文化层面；比较重视经济建设，而忽视文化建设，“一手硬一手软”的现象比较突出。文化建设往往是隐性的难以显示其突出政绩的工作，而且农村现代公共文化服务面广、点多、线长、人散，服务难度大，因而农村缺少公共文化服务或服务不到位的现象比较突出。建设农村现代公共文化服务体系，是以人为本、执政为民的重要体现，是完善政府公共服务职能、建设服务型政府的必然要求。农村公共文化服务从农村目前最难做、最薄弱的文化工作做起，可极大改变政府的形象；给农民提供丰富多样的文化生活，可摆脱农村的边缘化和单调乏味的文化生活；对农民进行教育和培训，可提高农民对政府的认同感和社会的凝聚力与向心力。因此，作为民心工程，农村现代公共文化服务体系建设不仅能惠民、乐民，而且能知民、亲民。惠民，是通过公共文化服务活动能使农民获得实实在在的文化权益和文化利益；乐民，是公共文化服务活动能使农民愉悦身心，体验快乐；知民，就是通过公共文化服务活动，能使政府更多更深层次地了解和把握农民群众的所思、所虑、所盼、所求；亲民，是在公共文化服务活动中，政府工作和服务人员与农民一起“办文化”“送文化”“种文化”“用文化”，可极大调动农民的积极性和参与热情，从而密切政府和农民的关系，改善干群关系，使政府的工作更贴近农民群众。文化建设说到底是精神家园的建设，是政府需要大手笔、大投入和大建设的艰巨工程和艰苦工作，把农村现代公共文化服务抓实、办好了，服务型政府建设也就得到了有效的落实。

（二）农村现代公共文化服务体系的四大重要功能

党的十八大报告强调，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须充分“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”[7]，这从总体上对文化的作用和功能作出了新概括。具体到农村现代公共文化服务体系来说，主要有如下四大重要功能：

1.引领功能。即农村现代公共文化服务体系引领农村社会文明风尚的功能。经济是社会发展的基础，政治是社会发展的核心，而文化则是社会发展的灵魂，文化引领时代风尚。农村现代公共文化服务体系是农村传播社会主义先进文化、加强社会主义核心价值体系建设的主阵地、主渠道。正是通过公共文化服务体系的网络，农民才更多地了解党和政府的大政方针，了解和把握党的基本理论、基本路线、基本政策和基本要求，坚持中国特色社会主义道路不动摇，从而把广大农民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。社会主义共同理想鼓舞着农民艰苦创业，谱写幸福生活的新篇章。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的大力弘扬，为新农村建设提供了强大精神动力。大力建设和谐文化，用社会主义荣辱观引领风尚，切实提高了农民的思想道德素质和社会文明程度。在经济社会飞速发展的今天，培育适应社会主义市场经济发展的新的道德观、价值观、人生观，重塑农村社会新风尚，是农村日益突出的重要问题。如果农村公共文化服务缺失，主阵地、主渠道失守，就会导致一些农民由于缺乏理想信念教育和思想引导，变得没有精神支柱和思想定力；也会使一些人奉行物质主义和消费主义，使农村一些领域道德失范、诚信缺失；在心理心态方面，由于心理压力不能通过健康向上的文化生活来排解，容易导致自我迷失和心理畸变。而农村现代公共文化服务普惠于广大农民，有利于把社会主义核心价值观渗透到农民群众，把“富强、民主、文明、和谐”作为国家层面的价值追求，把“自由、平等、公正、法治”作为社会层面的普遍要求，把“爱国、敬业、诚信、友善”作为个人修身的标准，从而建设起我们共有的精神家园和思想支撑。坚持文化引领新农村建设，通过实施农村重大文化惠民工程、培育文化中心户、创建文化活动中心、组织文化活动等来丰富精神生活，陶冶农民情操，引领时代风尚，可极大提高农民文明素质，打牢建设社会主义新农村的思想道德基础。

2.教育功能。即农村现代公共文化服务体系对农民的教化育人功能。文化凝结着人类文明发展的成果，历来担负着传承与教化功能。正因为文化的教育传承，才使人类文明得以承接，知识经验不断积累，前人的创造不断巩固，从而使社会越来越文明进步。农村是传承文明、学习知识、培训技能、教化农民的基本载体，农村现代公共文化在教育和培养农民中具有特殊而关键的作用。相对城市而言，农村的文化和教育比较缺乏，容易思想封闭，知识陈旧，观念落后，因此，毛泽东特别强调“严重的问题是教育农民”[8]。建设社会主义新农村，最关键的在于教育农民、引导农民、组织农民，提高农民的素质。农村公共文化服务主要包括“看”，看电视、看电影、看戏等；“听”，听广播、听宣讲、听报告等；“读”，读书、读报，以及网上阅读等；“体”，参与体验公共演出活动、娱乐活动、体育活动、广场文化活动的乐趣等；“赏”，参观博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、艺术馆等，进行公共文化的鉴赏。这些内容都无不蕴含着教育的因素，潜移默化地渗透到农民的思想和灵魂中。农村现代公共文化服务体系教育内容主要有两大类：一类是思想道德内容的教育和内化。农村现代公共文化服务通过社会主义核心价值体系的宣传教育以及法制的宣传普及，表彰道德模范，学习宣传先进典型，推进公民道德建设工程。如在村民中开展评选“致富能手”“好媳妇”“孝星”“文明之家”等活动，引导农民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系，推动新农村的思想道德建设。另一类是科学文化知识的学习和普及。农村现代公共文化服务通过文化、科技、卫生“三下乡”等活动，通过教育培训、广播电视、报刊杂志等向农民普及科学文化知识，提高农民的科学文化素养。农民可通过公共文化服务学到很多致富实用技术、科学种田知识、网络信息知识以及其他经济、政治、科技、文化、卫生等各方面的知识。特别是通过科技知识的学习，弘扬科学精神，有助于农村移风易俗、抵制封建迷信，形成自尊自信、科学理性、包容开放、积极健康的精神风貌。在当代农村，如果传播先进思想、倡导社会正气、弘扬时代新风、普及科学知识的主流公共文化不去占领农村思想文化阵地，一些腐朽落后文化的沉渣和精神垃圾就会在农村传播和蔓延。

3.服务功能。即文化服务社会各方面的作用和功能。文化反映和融合了社会各方面的要素，反过来又影响和渗透到社会各方面去，成为社会重要的润滑品和粘合剂。社会就是各种社会关系的总和，包括经济关系、政治法律关系、思想道德关系和婚姻家庭关系等等，文化渗透到社会各种关系中，起着凝聚作用和纽带作用。农村公共文化服务及活动是粘合农民的最好载体和有效形式。农村公共文化具有重要的娱乐功能，满足人们休闲娱乐的需要，可把人们粘合凝聚起来。当代农民更懂得享受生活，他们要“俏”，即“求美”；要“笑”，即求乐；要“闹”，即求参与、求热闹；要“造”，即求知识求进步、打造自己。农村现代公共文化服务体系让农民走进文化、体验文化、享受文化，使农民切身感受乡村文化的魅力，共享社会文化发展成果，能有力地促进农村社会的和谐发展。公共文化服务及活动是联结农民的重要纽带和桥梁。参与公共文化活动，有利于农民集聚交流、互动，密切人际关系和交往，在活动中交集，在爱好中凝聚，在共荣中分享，从而改变农村在实行家庭联产承包制以后各自分散经营、各顾各业、思想难集中、行动难统一的状况。不仅如此，农村公共文化服务及活动还具有润滑和减压作用。农村现代公共文化服务繁荣乡村文化，提供健康有益的精神食粮，丰富农民业余文化生活。由于公共文化娱乐活动、体育活动、表演活动等都能愉悦情绪，排解郁闷，宣泄感情，消减心理压力，所以不仅有益农民个人的身心健康，而且有利于家庭团结、邻里和睦和社会稳定。可见，加强和创新社会管理，改进社会治理方式，必须充分发挥农村现代公共文化服务社会各方面的功能。

4.助推功能。即文化推动经济社会发展的作用和功能。文化提供经济社会发展的思想保证、精神动力和智力支持。当代推动经济发展，再不是走高投入、高能耗、高污染的老路，而是要依靠科技、知识、信息的投入，增加产品的科技和文化含量来增质。农村公共文化是推动经济发展的加速器。农村现代公共文化建设有利于促进农村产业结构升级，提高农村劳动者素质，推动农村的经济增长。农村公共文化服务体系以先进思想和文化内容，向农民宣传、灌输现代农业的新理念、新思想、新知识，促进农业向着集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系发展；致力覆盖乡村，普及科学文化知识，开展实用技术学习，宣传法制规章，教授市场经营知识，有力地推动乡村经济转型和快速发展。一般说来，经济富裕活跃的地区也是文化发展繁荣兴盛的地区，穷乡僻壤经济落后首先在于文化落后。农村公共文化还有力推动各项社会事业和公益性事业的发展。发展农村广电、新闻、出版、体育、信息化等各项事业，有助于表达农民诉求，加强和创新社会管理和服务，在社会事业和社会建设中发挥作用。比如，农村公共文化服务对于发展老龄服务事业就有重要推动作用。它不仅能帮助有一技之长的老年农民贡献经验和智慧，传承民族民间文化和技艺，实现老有所为；而且能通过弘扬优秀传统文化和家庭美德，敬老孝亲、实现老有所养；也能通过农村现代公共文化活动的开展，开办棋牌室、健身房、俱乐部、敬老院等活动达到老有所乐，把社会保障覆盖到全社会。特别是以公共文化服务体系为载体的精神文明创建活动、群众文化活动、和谐文化建设活动等，必有力提升农村社会文明程度。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社，2013：41.

[2]宿一兵，汤庆熹.美国公共服务理论对中国农村公共服务改革启示[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2005（6）：8-10.

[3]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定[N].人民日报，2011-10-26.

[4]周正刚.论文化产业在“两型社会”建设中的重要作用[J].武陵学刊, 2013（4）：120-123.

[5]刘先琴.中原风景一时新[N].光明日报，2011-11-03.

[6]戴玉林.将文化作为最根本的民生工程[N].光明日报，2012-07-05.

[7]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2012：30.

[8]毛泽东选集：第4卷[M].北京:人民出版社，1991：1477.

（责任编辑：刘英玲）

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2014-07-18