治理择校热需政府放权

熊丙奇

初中校招收特长生的用意是培养有特长的学生，但这已逐渐变异为“特长教育”及特长交易，招生成为权钱交易运作择校的空间。

今年初，教育部引发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（下文简称《意见》），教育部有关负责人在解读时表示，学生小学毕业后可升入该小学对口划片的初中。

我国于2006年颁布的《义务教育法》明确规定，适龄儿童、少年免试入学；地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。此次《意见》是对就近免试入学工作的细化，但能否得到执行尚有待观察。

在现实中，由于义务教育不均衡，我国各地教育部门没有少在就近免试入学方面做文章，包括限制学生跨区域择校、禁止学校举行入学测试、取消“占坑班”等等，但各地的择校热仍旧高烧不退。

此次的《意见》，一处比较有“新意”，即减特长生的招生，把名额控制在5%。特长择校是择校中的一部分，不受学区的限制。初中校招收特长生的用意是培养有特长的学生，也办出学校的特色，但这已逐渐变异为“特长教育”，一些家长冲着能进入好学校去有意打造孩子的某方面特长，以及“特长交易”——特长生招生成为权钱交易运作择校的空间，因此，教育部限制招收特长生，得到不少家长的肯定。

然而，就是把特长招生名额控制在5%，原有运作机制不变，特长生招生存在的问题依旧。从全世界范围看，每个国家都存在择校，但往往是受教育者根据自己的个性、兴趣选择适合自己的学校。

我国的择校则是因学校的办学质量、办学条件存在比较大的差异，严重不均衡，这可谓“质量择校”。

治理“质量择校”真正有效的办法是增加教育投入，转变义务教育资源配置模式，提高薄弱学校办學质量、办学条件，缩小校际差异。遗憾的是，我国各地政府在这方面的作为并不多，而是花更多精力在抓限制学生择校、禁止学校测试上，这是治理择校热逻辑的颠倒。把本应该尊重的特色择校，也加以一并治理，治理结果可想而知，这很难治理出均衡局面，反而会增加择校焦虑，大家所见的是，推进就近免试入学，催生出“学区房”；禁止学校笔试、面试，招生转入地下。

有效治理择校热，需推进教育改革。首先，应建立学区教育委员会和地方教育拨款委员会，彻底改变由政府主导教育拨款的模式——由政府部门说了算的拨款方式，是地区内部教育发展不均衡的根源。

其次，应推进管办评分离，政府部门只负责投入和依法监管学校依法办学，不得干涉学校的办学事务。政府部门只有尊重学校的自主办学权，才能让每所学校办出特色，而不是千校一面。

均衡不意味着学校没有特色，既推进均衡，又做到有特色，就需要实施以上两方面改革。概而言之，就是要求政府部门在履行投入责任的同时推进教育放权。需要提醒政府部门的是，发行政规章治理择校，这是对择校热实行行政治理，依旧强化行政权力，与正确的治理思维恰恰相反，这正是我国过去多年治理择校热效果不大的根源所在。