“巡视”三部曲

“腐败”已经成为2013年以来两轮中央巡视“问题清单”中的高频词。

2月26日，中国官方公布中央巡视组对吉林省和广东省的巡视反馈情况。截至目前，第二轮中央巡视中的9个巡视组已相继交出“问题清单”，其中8个巡视点被查出腐败问题，工程建设、矿产开发成为腐败问题的“重灾区”。

事实上，从去年10月底，中央巡视组第二轮巡视工作就已启动。10个中央巡视组分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。作为新一届中央领导集体“将权力关进笼子”以及“反腐要老虎苍蝇一起打”的重要举措，这也引起社会广泛关注。如今到了收尾时节，除了关注揪出了多少“老虎”、“苍蝇”，人们不禁好奇，中央巡视组是如何“巡视”的。

公开消息显示，第二轮中央巡视工作日前已进入整改落实阶段。目前至少有三个中央巡视组向被巡视地区、单位反馈巡视情况，并将一些问题线索按有关规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。

2月13日，驻扎云南的中央第五巡视组在情况反馈中指出，“工程建设、矿产开发、土地使用以及教育、医疗、社会管理等领域腐败案件易发多发”、“一些地方热衷政绩工程、形象工程，文风会风没有根本转变，变相吃请请吃现象仍有反映”。

2月15日，驻扎商务部的中央第一巡视组毫不客气指出，“中央领导干部‘一岗双责制度落实不到位，援外项目、内贸资金使用及内部管理廉政风险隐患较大，一些单位和个人利用行政审批、资金分配权谋取私利”。

2月17日，驻扎中国长江三峡集团公司的中央第九巡视组直指，“有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍；有的领导人员违规占有多套住房。”

对反馈情况，外界大多点“赞”。认为“动真格”、“不怕曝光问题、及时对外公开”、“不走过场”。受巡视地区、单位也表示信服，认为“一针见血指出了问题，对症下药提出了中肯的意见建议”，将对这些反馈情况“打包全收”。还有媒体评价，有效遏制国企腐败，“一些央企或国有企业缺乏透明的规章制度，权力过度集中。这为腐败滋生提供了肥沃土壤，给权力寻租制造了广阔空间。”

“一次一授权”

巡视制度在中国不是新事物，也有着经验和教训。中国古代的巡抚、巡按等官职设置曾发挥过积极作用，但也容易变成官员迎来送往，制度逐渐有名无实。上世纪90年代设立的中央巡视制度在反腐方面屡有建树，但一度有“常任化”趋势。

2013年5月以来，中央巡视组出现重要变化：巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，改为“一次一授权”，中央每次确定巡视的任务后，再来选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。巡视工作也赋予了新内涵：抽查领导干部报告的个人有关事项。

此前中央巡视组第一轮巡视工作共设12个巡视组，其中6个地方组，4个企业金融组，2个中央国家机关巡视组。6个地方巡视组中，每个巡视组负责相对固定的省市区，以便巡视组可持续关注、深入了解情况。

有关专家认为，巡视组组长不固定，巡视的地区和单位不固定，巡视组与巡视对象的关系不固定，这为巡视工作的独立、公正行使职能设立了三道防火墙，巡视对象即使有心“公关”，也很难接近巡视组的核心成员。

中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部，重点是党政“一把手”的监督。此外，巡视组也有明确“禁忌”：不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

90天内掌握实情

专家称，第二轮巡视沿袭了首轮的工作重点，即是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；是否存在违反党的政治纪律问题；是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

中央巡视工作领导小组组长王岐山曾提醒巡视组，要切实肩负起发现问题的责任：“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。”但中央巡视组在地方一般停留两到三个月，如何在90天里掌握实情。

去年10月29日，第二轮巡视第一巡视组进驻商务部，组长为内蒙古自治区原政协主席陈光林。次日，召开巡视动员会。陈光林定调：“做好这次巡视工作，是中央第一巡视组和商务部领导班子的共同政治责任。”接下来，巡视组设了专门值班电话，同时在商务部机关2号楼大厅和机关食堂入口设置联系信箱。

从两轮巡视看，10个巡视组公开的都是固定电话、手机号码、信箱和邮箱，未公开具体办公地点。据称，中央巡视组到地方后，第一件事是“打招呼”，与当地副省级以上干部、组织部和纪委领导，召开见面会；第二件事就是“接地气”，通过当地主要新闻媒体，公布巡视监督范围、时间安排、联系方式。

《巡视条例》赋予了巡视组9大权限，其中“个别谈话”使用率最高。有巡视组成员曾撰写心得，称“个别谈话”是巡视组最重要、最基本的工作方式。之所以以“个别谈话”为主，源于“大家在一起，顾虑较多，很难讲出心里话，更不愿意涉及对某位领导同志的具体评价”。

巡视期内，“个别谈话”对象少则一二百人，多则三四百人。“个别谈话”遵循“层次”，第一层是副省级以上领导，除分管工作，个人家庭情况如子女、爱人的职业、收入，都要涉及；第二层是局级干部，谈话重点侧重于“对省委和省委领导的意见”。此外，还会根据需求，找退休干部、企业领导、人大、政协干部，以及群众，逐个面谈。

“三部曲”期待最后一部

中央巡视组开展巡视一般要经过“三部曲”：第一步是发现问题，第二步是反映问题，第三步是推动解决问题。随着各巡视组将问题线索移交至中纪委等有关部门，相关调查也将深入展开。

中纪委早前通报：在通过2013年的巡视中，已从5个被巡视单位查办6名高官。分别是：贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐，江西省人大原副主任陈安众，湖南省政协原副主席童名谦，以及中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁。有预计认为，第二轮巡视成果同样值得期待，今年或将继续拿下更多“老虎”。endprint

来自中纪委监察部网站的消息称，今年中央安排的常规巡视将由2轮增至3轮，并将“扩大巡视范围，中央管理的党组织都纳入中央巡视范围，巡视不设‘特区、没有例外”。中央巡视办公室还将开展专项巡视，“小队伍、多批次、高频率”，集中时间和精力搞清楚某一单位、某一领域的突出问题或倾向性问题。

对此举叫好的同时，也有评论指出，除领导重视、人员得力、作风严谨、程序严密等因素，巡视工作的成功在根本上离不开党内监督与群众监督的紧密联系。要及时公开与反馈，特别是重大突出问题的处理与解决，要避免查无下文的“烂尾”现象，强化责任追究，不让制度成为纸老虎、稻草人。

（据《解放日报》）

链接：第2轮巡视情况

[第一巡视组]商务部

[问题]领导干部“一岗双责”制度落实不到位，援外项目、内贸资金使用及内部管理廉政风险隐患较大，一些单位和个人利用行政审批、资金分配权谋取私利。部分展会论坛过于奢华。

[第二巡视组]新华社

[问题]一些重大问题集体研究不够，选人用人不尽合理。采编系统、营销系统、市场化运营系统存在党企不分、事企不分现象，容易诱发腐败问题。

[第四巡视组]吉林省

[问题]国企改制、土地征用、工程建设等领域和个别单位腐败问题易发多发，对政府性投资项目和财政专项资金的监管存在薄弱环节，基层存在乱收费乱摊派等损害群众利益的现象。超标准建设、装修办公用房，吃拿卡要现象时有发生，个别干部顶风违纪收受红包、购物卡、公款吃喝。

[第五巡视组]云南省

[问题]工程建设、矿产开发、土地使用以及教育、医疗等领域腐败案件易发多发。一些地方热衷政绩工程，变相吃请请吃现象仍有反映。

[第六巡视组]山西省

[问题]少数领导干部利用职权谋取利益，尚未形成惩治腐败的高压态势。有的地区在招商引资和项目观摩中存在攀比浪费现象。一些部门和地方主要领导调整比较频繁，有的地方超职数配备和高配领导干部，一些干部档案存在不清、不实、不真问题。

[第七巡视组]安徽省

[问题]少数领导干部在房地产开发、矿产资源、工程建设领域和选人用人等方面以权谋私，腐败现象在一些地区和部门易发多发。干部考察有时不够深入准确，选人用人工作统筹性存在不足。

[第九巡视组]三峡集团

[问题]有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作；有的领导人员违规占有多套住房。存在办公用房面积过大，超标购置公务用车，公务消费存在铺张浪费现象。个别领导人员带病上岗，一些关键岗位长期不交流。

[第十巡视组]湖南省

[问题]党政机关办企业、利用行政权力参与经营较为普遍，有些领导干部与私营业主搞权钱交易，插手工程项目建设和国有土地出让，利用职权和职务影响为亲属子女经商提供便利，兴建楼堂馆所；干部任用工作领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，机构改革滞后，干部超编超配问题严重。endprint