管理理论视角下电大教育可持续发展战略研究

李河均

(廊坊广播电视大学，河北廊坊 065000)

一、电大教育可持续发展的战略选择

1.电大教育的可持续发展需要战略管理。竞争是实施战略管理的前提。电大教育要想在目前激烈竞争的成人教育市场中创造佳绩并获得持久发展的动力，必须进行战略管理。战略管理是一系列的决策和行动，包括构造战略计划、实施战略计划、评估战略结果等。战略管理的过程是:首先，确定组织的目标和使命;其次，在分析组织的内外环境的基础上识别机会和威胁，在分析组织的资源和能力的基础上识别优势和劣势;再次，构造战略和实施战略;最后，评估结果。电大教育可持续发展战略，则是电大作为教学组织对其长远发展目标及行动路线所做的宏观的有预见的构想和安排。电大教育可持续发展战略是一个复杂的综合体包括发展理念、发展定位、发展计划、行动模式等。电大教育发展战略主要解决三类问题:一是在电大教育发展的过程中，依据电大所处的地位和环境，抓住机会，面对威胁，对环境变化做出及时且正确的反应;二是对电大教育可持续发展的目标进行科学定位，在此基础上对多个教育项目的开展确定优先次序，对进入其他区域市场的办学拓展策略进行客观的决策和选择;三是电大教育可持续发展目标的达成，包括如何配置各类资源、采取怎样的竞争方式、构建更合理的管理机制和办学模式等。

2.电大教育可持续发展要选择合适的战略。要确定电大教育可持续发展的战略，就必须对电大教育的内外环境进行战略分析(SWOT分析)，即优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threats)的分析。通过对电大这一社会组织的内部资源和能力以及外部环境进行评估，识别电大教育的优势、劣势、机会和威胁。通过SWOT分析，可以进一步修改、完善组织的目标使命，从而构造发展战略。

表1 SWOT分析矩阵

图1 SWOT战略分析图

结合表1和图1可知，电大教育的机会与劣势并存，其可持续发展应该选择扭转性战略，抢抓机遇，消除劣势。

3.实施扭转性战略，抢抓机遇，消除劣势。第一，通过扩大招生规模，迅速介入成人教育市场，力争用最短的时间确立电大教育在成人学历教育市场的地位。电大教育处于教育市场最前沿，受市场的影响最直接，要保持其发展的可持续性就要积极开拓办学领域，努力开展符合市场需求的各种各类教育项目，拓展办学思路，创新办学机制，形成自身人才培养的特色，树立“品牌”形象。第二，开展广告宣传，特别是以推介电大目标定位为主的各类宣传，使学校在社会中的定位不断得到强化。要扩大宣传的力度，将电大教育的办学理念、发展定位、办学优势、学校信誉以及办学成果等全方位推向社会，打造电大崭新的形象，从而扩大知名度和招生影响力。第三，抢占职业教育培训这一成人教育的细分市场。在社会培训需求旺盛的情况下，电大要先做起来，然后逐步规范为正规的非学历教育。而且通过职业教育培训，可以加强与企事业单位的密切联系，深入了解人才需求的基本情况，便于电大根据市场需求及时调节人才培养目标和策略，从而为地方经济建设和社会发展培养更多急需的人才。第四，瞄准社区教育这一成人教育的新增长点，在政府推进社区教育的进程中抢旗站位。要建立起完善合理的社区教育管理体制和运行机制、加强社区教育管理和教师队伍建设、争取政府对社区教育经费的投入、重视社区教育工作的检查、评估和咨询等。第五，电大教育要立足“市属成人教育高校”这样的站位，全方位争取政府政策支持，树立为地方经济服务的办学理念，主动成为地方政府文化强市的主力军。第六，调整电大系统内部组织结构，使之与其成人教育的目标相适应。以绩效管理为手段，使行政人事制度改革不断深化，以成人教育市场需求的有效满足保持电大教育的可持续发展。第七，打造一支与电大教育的目标任务相适应的教师队伍、管理者队伍和技术人员队伍。以实现教师专业发展为目标，全面提升电大教师队伍的整体素质;以科学和高效的管理为目标，全面提升电大管理者队伍的整体能力;以推进校园信息化建设为目标，全面提升技术人员队伍的整体水平。第八，有针对性地补充电大的硬件资源，提升现有硬件资源质量。要建立起与现代远程教育发展配套的完备的设备和设施，特别是完善的网络平台建设尤为重要，否则不能适应信息技术发展对硬件的要求，会阻碍电大教育可持续发展的步伐。

二、电大教育可持续发展的战略举措

电大教育可持续发展的战略举措是战略实施的重要保证。战略举措的制定受到多种因素的影响。分析战略实施的诸多影响因素可借鉴麦肯锡的7S管理理论。该理论认为，一个企业的发展受到企业的战略(Strategy)、结构(Structure)、系统(System)、员工(Staff)、风格(Style)、技能(Skill)和共同的价值观(Shared Value)的共同作用，它们是企业成功与否的主要影响因素。在7S管理理论基础上，通过分析电大教育可持续发展战略实施的诸多影响因素，提出电大教育可持续发展的战略举措。第一，加快硬件资源建设。依靠发展解决硬件资源短缺和低质问题，硬件资源建设的目标是与电大教育的发展项目相匹配，形成合理的硬件资源结构和配置顺序。第二，完善电大组织结构。机构、人员、联系方式合成组织结构，通过完善组织结构，使机构功能明确，协调沟通顺畅，从而使机构功能与战略适应，资源配置与目标相适应，人员与职责相匹配。第三，提高教育教学质量。加强以师德建设和业务素质提高为重点的教师队伍建设，建立具有成人教育自身特点的教育质量评价体系，创新与完善以“服务受教育者”为导向的管理机制，使教育教学方式能不断改革与创新。第四，提升发展管理水平。打造一支具有一定的自我学习能力和市场管理知识的管理者队伍，培养干部队伍的开拓创新意识和爱岗敬业精神，形成良好的沟通能力和团队协作意识。第五，形成良好校园文化。校园文化是一个学校发展的底蕴，良好的校园文化决定着一个学校发展的状态和潜力，为此要不断加强电大的校园文化建设，形成公平公正、文明友善、诚实守信、爱岗敬业的价值观念，热爱电大、建设电大、发展电大的心理导向，讲正气、促和谐、知善恶、尽职责、做奉献、肯开拓的职业道德，厚德、博学、明志、笃行的行动追求，自我表现、自我教育、自我服务的文化活动。第六，创建自身的办学特色。电大只有通过以“服务地方经济建设”为宗旨，开拓办学思路，创建办学特色，才能树立“品牌”形象，赢得市场，从而为社会发展和地方建设培养更多的高级技能人才。加强与部门、行业、企业的深度合作，更加贴近社会需求，实现电大教育发展的与时俱进;研究探讨向开放大学转型，逐步尝试建立学分银行等更加先进的教育教学方式。

［1］中国21世纪议程:中国21世纪人口、环境与发展白皮书［M］.北京:中国环境出版社，1994:79.

［2］刘国生．关于电大实现可持续发展的思考［C］//2004年中国成人教育协会年会论文集(Ⅰ)．济南:中国成人教育杂志社，2004:218．

［3］王学珍．关于电大定位与可持续发展的思考［C］//2004年中国成人教育协会年会论文集(Ⅰ)．济南:中国成人教育杂志社，2004:146．