以挂牌督导履责任督学之责

胡金波

党的十八届三中全会《决定》指出必须“强化国家教育督导”。这既是时代的要求、实践的呼唤，也是人民的期待、教育的福祉。强化国家教育督导，一方面要向上攀登、巧循规律，另一方面要向下深入、善接地气。只有巧循规律，才能如鱼得水、激活灵气；只有善接地气，才能如虎添翼、增添锐气。教育督导的灵气源于责任督学的“督”的水平提高、“导”的能力增强，锐气来自挂牌督导运行过程的透明、结果应用的“硬化”。因此，做好责任督学挂牌督导工作，必须深化以挂牌督导履责任督学之责的认识，明确以挂牌督导履责任督学之责的要求，加强对以挂牌督导履责任督学之责的领导。

一、深化以挂牌督导履责任督学之责的认识

首先，深化以挂牌督导履责任督学推动基础教育科学发展之责的认识。习近平总书记强调“我们的人民期盼有更好的教育”，“中国梦的实质是让人民共享人生出彩的机会”。省委、省政府提出要坚持“两个率先”，谱写中国梦的江苏美好篇章，使发展更科学、结构更优化、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福。谱写中国梦江苏美好篇章的前提是必须谱写好中国教育梦江苏教育的美好篇章，做到有教无类、因材施教、人人成才、终身学习。我省基础教育正面对“坐大盼强”的特殊省情，正处在“由大变强”的特殊阶段，正践行“既大又强”的特殊要求。我省基础教育学校数占全国2.4%，在校学生数占全国4.7%，教师数占全国5.1%，公共财政教育支出占全国6.2%。在建设快乐健康的学前教育、优质均衡的义务教育、开放多样的高中教育、人性闪烁的特殊教育的道路上迈出了扎实的步伐，构建了“广覆盖、保基本、有质量、可持续”的学前教育体系，实现了由“入园难”和“入园贵”向“入好园”和“入近园”的转变。构建了义务教育质量保障体系，义务教育学业水平合格率高于全国常模11至16个点，优秀率是全国常模2至5.8倍。65个县（市、区）通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导认定。构建了高中教育特色发展的体系，坚持因材施教，改革接受性学习；坚持学思结合，扩大研究性学习；坚持知行统一，增加体验性学习。但应当清醒地看到，我省基础教育正在面对在高普及率基础上保持高巩固率难度极大的现实，正在破解在高投入基础上保持高增幅约束极多的矛盾，正在突破在高期待基础上保持高满意度要求极高的束缚。责任督学通过挂牌督导，围绕人人有学上、提高巩固率，人人上好学、提高优质率，人人都上学、提高保障率，以集中督导和常规督导、个人督导和组队督导相结合的方式，对每一所中小学校贯彻党的教育方针、推进素质教育、规范办学行为等进行监督和指导，有利于为办好每一所学校、教好每一名学生、发展好每一位教师提供坚实依据，从而为我省基础教育科学发展提供有力保证。

其次，深化以挂牌督导履责任督学服务基础教育改革创新之责的认识。习近平总书记强调“改革只有进行时没有完成时”，“事业发展永无止境，改革创新永无止境，解放思想永无止境”。深化基础教育改革须突出“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”、“提供多样化服务，更好满足人民需求”，须正确划分基本公共教育服务、非基本公共教育服务和非公共教育服务，须构建政府、学校、社会之间新型关系，须坚持保基本、强基层、建机制，让每个学生拥有更多更丰富的选择学习发展的机会，让每个家庭都能感受到实实在在的改革实效，让每个人更多更公平享受教育发展成果。十八届三中全会《决定》强调破解义务教育择校难题，根本之策在于切实缩小校际差距，要求各级政府统筹城乡义务教育资源均衡配置，依法保障财政教育经费，重点实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，在县（市、区）域内实现城乡均衡发展，弱化公办学校择校外部刚性需求。强调减轻学生课业负担要标本兼治，重点是强化政府统筹协调减负工作职责，落实督学责任区制度，大力推进学校教育教学创新，把减负落实到教育教学各个环节，控制每天家庭作业总量和学校统考测试次数，切实形成家长和社会的减负共识。强调所有教育改革，在政府责任到位前提下，必须使改革顶层设计落实到学校、家庭、社区基层，开创紧紧依靠人民群众推动改革的新局面。责任督学通过挂牌督导，有利于使涉及人民群众切身利益的基础教育领域综合改革重大政策举措，在决策前充分听取意见，在执行中虚心接受监督，确保人民群众对基础教育改革的知情权、参与权、表达权和监督权得以落实，避免改革碎片化，促进顶层设计和基层创新、整体推进和重点突破相结合，从而保证基础教育的综合改革既与中央要求一致，又符合我省实际，形成推动基础教育改革创新的强大动力。

再次，深化以挂牌督导履责任督学践行群众路线之责的认识。认清“我是谁”。责任督学作为一名政府委派的负有专项督导责任的专业人员，莫忘“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”；莫忘维护教育良好的生态环境是其崇高使命，维护人民受教育的合法权益是其历史担当，应善为基础教育发展添砖加瓦，乐为基础教育改革排忧解难，能为基础教育和谐献计增彩，努力成为“上帝见到脱帽致礼的人”、“学高为师、行为世范”的人、“一个肩膀担负学生的今天，一个肩膀担负国家和民族未来的人”。明白“为了谁”。在基础教育的办学实践中，为了人民群众具体表现为首先“为了学生”，“为了学生的成长”，这就要求责任督学全面贯彻党的教育方针，“督”学校构建“一方池塘”，滋润学生自然成长；点燃“一束火焰”，促进学生自己成长；敲打“一块燧石”，推动学生自由成长；推开“一扇大门”，实现学生自觉成长。“导”学校以有教无类促进起点公平，突出为了一切学生，提供面向全体的公平教育；以因材施教促进过程公平，突出一切为了学生，提供适合多样的优质教育；以人尽其才促进结果公平，突出为了学生一切，提供相互衔接的全面教育。弄懂“依靠谁”。以挂牌督导履责任督学之责，切忌越俎代庖，时刻不忘提高质量必须依靠教师，“一名好教师可以教出一批好孩子”；时刻不忘办好学校必须依靠校长，“一名好校长可以成就一所好学校”；时刻不忘办好教育必须依靠教育家，“一批教育家影响国家和民族的未来”。

二、明确以挂牌督导履责任督学之责的要求

（一）全面强化“三个导向”。一是全面强化依法责任督导的导向，做到知法懂规，防止“差之毫厘，谬以千里”。督必依法，否则就“无法无天”；导必遵规，否则就“难成方圆”。责任督学应是手握“尚方宝剑”，心怀“万家忧乐”，行于“刚正不阿”，成在“督导并重”。二是全面强化科学责任督导的导向，做到外圆内方，坚持守住底线、有所作为。督导作为一门科学，就要求责任督学自觉遵循督导自身特有的规律、教育教学规律、学生身心发展规律，防止情况不明决心大、是非不清办法多、上下不通步子快。督导作为一门艺术，就要求责任督学不断增强导向力、吸引力、感染力、影响力，防止简单迎合、无病呻吟、不着边际。三是全面强化人本责任督导的导向，做到情理交融，善于换位思考、纠偏导正。责任督学的权威来自于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。责任督学既不能居高临下、盛气凌人，也不能“你打我通”、你说我干，更不能板着面孔、指手画脚。责任督学应既是县长和局长的诤友，也是校长和教师的益友，还是广大学生的朋友；应既是善于走进县长、局长、校长、教师心灵的高手，也是善于释认识之疑、解实践之难、破操作之困的能人，还是善于引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的巧匠。

（二）正确处理“三个关系”。一是正确处理督学与责任督学的关系。首先，任命或委派的主体有所不同。前者是由各级人民政府任命或委派，而后者则是由各级人民政府教育督导部门任命或委派。其次，主要职责有所不同。在坚持督政与督学相统一的情况下，前者以督政为主，后者以督学为主。再次，工作方式有所不同。在坚持专项督导与常规督导相统一的前提下，前者以专项督导为主，后者以常规督导为主。二是正确处理责任督学与挂牌督导的关系。责任督学是挂牌督导的主体。责任督学是依据相关法律法规，按照规定程序，受市、县级人民政府教育督导部门委派，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。挂牌督导是责任督学履行职责的重要形式。主要是指市、县级人民政府教育督导部门按省人民政府教育督导部门统一设计的样式和规格制作标牌，标明责任督学的基本情况（姓名、照片）、督导事项、联系方式等在指定中小学校校门醒目位置向社会公布，便于公众联系与沟通，形成督导工作合力，保证督导任务完成。三是正确处理一名责任督学挂牌督导与多名责任督学挂牌督导的关系。市、县级人民政府教育督导部门对普通中小学校按1名责任督学负责3～5所中小学校的标准任命或聘任专（兼）职责任督学。责任督学可由1人负责督导3～5所中小学校，也可根据督导责任区划分，由1名责任督学负总责、多名责任督学组队共同负责督导1所中小学校。还可根据督导要求，对不同专业背景和工作经历的责任督学进行合理安排，组建3～5人的团队，按片实施督导。

（三）努力做到“三个规范”。一是努力做到任命与聘任规范。首先，正确把握责任督学任命或聘任的条件，坚持标准，宁缺毋滥。责任督学主要从在职教育行政和教研人员以及近期退休的教育行政和教研人员、校长和教师以及其他符合条件的人员中遴选，择优任命或聘任。其次，正确把握责任督学任命或聘任的程序，规范操作，严肃认真，责任督学上岗前须签订《履职责任书》。市、县级人民政府教育督导部门对所任命或聘任的责任督学应颁发相应证书，并依据有关规定进行管理。责任督学的任命或聘任应报上一级人民政府教育督导部门备案。再次，正确把握责任督学任命或聘任的岗位与责任督学的关系，实事求是，科学确定，不求整齐划一。二是努力做到程序与制度规范。明确责任督学的职权与任务。责任督学具有六项职权，必须落实到位，否则四条主要任务和十条具体任务就难以完成。落实责任督学的具体要求。责任督学要依法督导，对有可能影响公正督导的情形要及时纠正或实行回避。责任督学对指定中小学校实施督导每月应不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日。责任督学要做到“五个不得”，即不得接受被督导中小学校吃请和礼物，不得接受被督导中小学校安排的娱乐活动或旅游项目，不得在被督导中小学校领取和报销任何费用，不得实施与责任督学职责与身份不符的行为，不得私自公开需要依法保密或暂未公开的学校和相关个人信息。完善责任督学的工作制度。建立健全责任督学记录报告制度、工作例会制度、跟踪整改制度、学习培训制度、定期交流制度。三是努力做到考核与奖励规范。市、县级人民政府教育督导部门要制定责任督学工作绩效考核办法，按年度对责任督学工作进行全面考核，对年度考核优秀的责任督学给予表彰奖励。市、县级教育督导部门对责任督学存在履职不力、弄虚作假、滥用职权等行为，干扰学校正常教育教学活动或在督导中造成不良影响，发现问题未及时制止、上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、取消责任督学资格等处理。

三、加强对以挂牌督导履责任督学之责的领导

（一）完善以挂牌督导履责任督学之责的领导体制。根据国家和省教育督导委员会的统一部署和要求，各市、县级人民政府要迅速成立教育督导委员会，统筹领导教育督导工作。市、县级人民政府教育督导委员会不再是教育部门的内设机构，上升到政府层面，加大了贯彻落实教育方针、政策、法律和法规的力度，有利于提高督导的权威性。市、县级人民政府教育督导委员会在市、县人民政府的统一领导下，接受全社会的监督，多部门共同参与形成推进教育督导的合力，有利于增强教育督导的有效性。

（二）落实以挂牌督导履责任督学之责的工作保障。一是中小学校应按要求为责任督学提供必要的工作条件，按督导事项提供有关资料，虚心接受责任督学的监督和指导。二是市、县级人民政府教育督导部门应为责任督学提供必要的办公条件。三是市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级财政预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定。

（三）形成以挂牌督导履责任督学之责的工作合力。一是市、县级人民政府教育督导部门对拒绝、阻挠责任督学依法实施常规督导和不按要求整改的中小学校要予以通报批评并责令改正；对相关中小学校主要负责人和其他责任人提出处分建议。二是市、县级人民政府教育督导部门每月应对责任督学的督导报告进行汇总整理，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议等，适时地向同级教育行政部门通报。教育行政部门要对提出的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关中小学校认真整改。三是市、县级人民政府教育行政部门要将责任督学的督导结果作为对中小学校进行综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。四是市、县级人民政府教育督导部门应加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，对工作成效显著的单位给予通报表扬等奖励。

古往今来，凡事兴于实，败于虚。盛唐宰相姚崇，临终前总结为政经验，只言及“崇实充实”四个字。习近平总书记告诫全党：“战国赵括‘纸上谈兵、两晋学士‘虚谈废务的历史教训大家都要引为鉴戒。”我们要自觉按照习近平总书记的要求，以只争朝夕的精神，以锲而不舍的态度，切实抓好以挂牌督导履责任督学之责的各项工作落实，为谱写中国教育梦江苏基础教育的美好篇章作出应有的贡献！■

（作者系中共江苏省委教育工委副书记、江苏省教育厅副厅长，本文系作者2014年1月13日在全省责任督学挂牌督导培训班上的讲话）