审批制度改革是政府职能转变的关键

在我国深化改革进入新时期的大背景下，正确处理好市场和政府的关系和更好地发挥市场和政府各自的作用，无疑是一个十分重要的命题。当前，在十八届三中全会的决定中，已经明确提出了要让市场在资源配置中起决定性作用，并且更好地发挥政府的作用。从全面来看，处理好市场和政府关系的内涵很丰富、领域很宽阔、环节也很多，因此，应该抓住社会方方面面意见比较大，但是切入准、见效快、影响大、可持续的关键点进行有效的突破和推进。

当然，要处理好市场和政府的关系，必须从市场和政府两个方面入手，市场经济体制需要进一步完善，但目前的关键环节，首先还是在于政府职能的转变。从这个角度出发，在当前或者近一个发展时期，应该以加快政府审批制度改革为抓手，进一步加快政府职能转变，最终形成市场和政府之间的良性互动。这是因为：如果要处理好市场和政府的关系，关键是要加快政府职能转变；如果要加快转变政府职能，核心是要加快改革政府的审批制度。

这个道理清楚了，政府审批制度改革才会富有巨大的动力，才会取得明显的效果。因此，面对当前复杂多变的国际经济形势，面临国内经济发展方式转变的关键时期，唯有深化改革才能推进我国经济社会各项事业持续发展。结合这个大背景，应该紧密结合十八届三中全会精神的贯彻落实，紧密结合政府职能转变的总体要求，抓住几个方面的关键环节来加快政府审批制度的改革。

目前来看，加快政府审批制度改革的主要关键：一是抓紧对原来的政府审批事项进行全面的、系统的梳理，然后进行必要的取舍。取舍的主要标准：凡是市场在资源配置中能够起决定性作用的经济活动，政府相关的审批事项应该取消；凡是企业投资项目，除了涉及国家安全、生态安全等之外，政府要加快取消审批制，改为备案制。应该看到，近年来从中央到各级地方政府已经取消了相当数量的审批事项，这说明审批制度改革已经有了良好的开端，但是，需要进一步取消审批事项的内容还不少，下一步是要下大决心取消那些“含金量”比较高的审批事项。二是要进一步下放审批权限，按照各级政府各负其责的原则，应该下放的审批事项，都必须下决心下放审批权。例如，凡是不涉及全国性的经济活动以及基础设施、社会发展等项目，都应该在符合各地发展规划的前提下，把审批权力下放地方政府；各级地方政府也应该根据事权划分，层层下放审批权限。三是对一些确实还需要政府审批的事项，应该要进一步提高工作效率，尤其是要通过减少审批环节和审批流程，进一步加快各项审批的速度。例如，可以进一步明确审批的时间，建立审批责任制。四是与政府审批制度改革相适应，还要加快梳理和清理政府的各类规章，应该取消的，要抓紧取消；应该修订的，要抓紧修订；应该新设的，要抓紧出台。五是要探索制定政府的权力清单和责任清单，正确界定政府的权力边界，把更多的政府职能交给市场、交给社会组织，当然，也要进一步杜绝政府在职能行使中出现的越位、移位、缺位等现象。

（作者系民建上海市委副主委，《上海经济年鉴》主编，研究员）