“奥巴马主义”渐进成形

陈积敏

三大支柱战略：瘦身欧洲、稳定中东、强化亚太

美国人认为，在当今纷繁复杂的世界中，在传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的情况下，在全球性问题带来的挑战日益增多的时刻，美国的领导作用是不可或缺的。

对国际体系进行变革 保障美国全球利益

自2009年执政以来，以“变革”旗号赢得民心的奥巴马总统逐步对美国的全球战略进行调整与设计。从整体上看，这一战略具有四个方面的要素，即体系变革、责任分担、重心调整与美国领导。至此，“奥巴马主义”渐进成形。

当前国际体系正经历着深刻转型与调整，而国际权力结构的变化是本次体系转型的重要标志。从权力类型上看，这种变迁主要体现在经济性权力向新兴市场国家转移。不可否认的是，西方发达国家在当前国际权力结构中仍居核心地位，但非西方国家的群体性崛起正在改变着原有的国际权力分配格局。奥巴马政府在其首份《国家安全战略》报告中指出，当前国际政治的一个重要特征就是国际权力的分散性。

对于美国而言，维护当前国际体系的可持续性不仅是美国全球霸权地位的重要表征，同时更是其实际战略利益之所在。然而，当前的国际体系并不能完整地反映国际力量格局的变迁。面对此种境况，美国一方面需承认和接受这一现实，另一方面要主导对原有的国际机制进行改革，以让渡部分权力的方式来迎合新兴强国的利益诉求。

实际上，美国政府已经开始这样做了，最典型的实例便是用二十国集团（G20）代替了八国集团（G8），使其成为解决当前国际经济挑战的主要论坛。显然，奥巴马政府已经深刻意识到，如果不对二战后的国际体系进行必要的改革，如果无法将新兴大国成功纳入这一体系，那么美国的全球利益将无法得到保障。

当然，对当前国际体系进行改革，吸纳新兴经济体国家，并且赋予它们更多的权力，并不是没有条件的。在《国家安全战略》报告中，奥巴马就明确指出，新兴大国权力的增长是与其责任的增多相伴随的，“寻求更大话语权与代表权的新兴大国将需要承担更大的责任，以应对全球挑战”。

可见，奥巴马政府试图通过承认当前国际政治的现实，并让渡部分美国权力，从而实现国际责任分担的目标。例如，美国在利比亚战争中退居幕后，实行所谓的“幕后领导”策略便是其实行责任分担战略的典型表现。奥巴马政府希望借助于责任分担战略，一方面维持当前国际体系的运行，降低其提供公共物品的成本，另一方面为国内的经济发展提供更多支持，以恢复美国的活力与实力。

重心调整：关注核心区域

奥巴马政府在全球战略力量的布局上进行了重大调整，具体体现在三个方面：首先，瘦身欧洲。在2012年美国新军事战略报告《维持美国的全球领导地位——21世纪国防的优先任务》中指出，欧洲已经是安全的生产者，而非消费者，因而美国有条件从欧洲事务中抽身。当然，这并不表明美国忽视欧洲的战略重要性。

其次，稳定中东。中东地区是美国传统核心区域。鉴于其重要的战略地位与复杂的地缘政治形势，尤其是近年来发生的“阿拉伯之春”运动，对美国在该地区的战略造成了一定的影响。因而，奥巴马政府将保持在该地区的关注度与介入力。

再次，强化亚太。这是奥巴马政府提出的“再平衡”战略的核心，也是奥巴马政府战略调整最为明显的一个方面。这种强化是全方位的，不仅体现在政治、外交方面，在经济，尤其在军事方面更是突出。瘦身欧洲、稳定中东、强化亚太成为奥巴马政府全球重心调整战略的三大支柱。

通过体系改革，让渡部分权力，实现全球责任分担的战略意图以及全球重新布局，其根本目的在于重塑与维持美国的全球领导地位。一方面，美国政治文化中的“领袖情结”深刻影响着美国外交战略的制定。另一方面，除了有充当世界领导者的强烈意愿外，美国还有继续充当世界领导者的实力。奥巴马政府认为美国仍然是世界上最大、最有活力和最具潜力的经济体，这决定了美国充当世界领导者的“宿命”。

2013年9月，奥巴马在联合国大会演讲中再次表明，美国在世界舞台上的地位是“独特的”，目前世界上最大的危险就是美国退出领导。若如此，“将产生一个领导真空，而其他国家都未做好填补这个真空的准备”。因此，“美国领导”不仅成为指导美国实现战略调整的原始动力，也成为奥巴马政府战略调整的根本目标。 （摘自《联合早报》）endprint