关于市场经济背景下我国民办教育的问题探讨

池晶

摘要：随着体制改革的深化以及市场经济的迅速发展，以往的教育主要依靠国家的局面已经不能够适应社会发展的潮流，也不能够满足社会各界对教育的需求。为了使教育与社会主义市场经济发展相适应，对民办教育的管理方式和力度也应当进行改革创新。本文基于此目标分析了当前经济背景下我国民办教育的发展概况，并通过对发展面临的困难的分析，提出了一系列措施，以期促进民办教育的发展。

关键词：民办教育；市场经济；发展；管理体制

现代经济条件下的市场竞争是人才的竞争，经济发展越好，对人才的需求量也就越大。但是国家层面对教育事业的投入是有限的，因此，民办教育就此诞生。虽然我国市场经济发展起步较晚，但是并不影响我国民办教育事业的兴起。我国民办教育发展到今天已经初具规模，为我国培养了一大批高素质人才，也极大的推动了教育事业的发展，为国家经济社会的发展做出了巨大贡献。

一、市场经济背景下我国民办教育的发展情况

为了能够使经济发展保持不竭动力，我国提出了科教兴国的战略，大力发展教育事业，为国家的经济建设输送源源不断的人才。正是该项战略的提出，使得已经消失了三十多年的民办学校又重新出现在了人们的视野中。为了更好地理解民办教育的发展历程，笔者将其发展阶段划分为以下三个层次。

第一阶段，从十一届三中全会之后开始的恢复阶段。这一阶段持续的时间长达十四年之久。在二十世纪八十年代的时候，国务院出台了普及教育的决定，其中“群众自筹经费办学”的规定明确的将民办教育合法化。之后，国家又陆续出台鼓励政策，鼓励通过多种渠道进行民间办学以转变当时国家教育垄断的局面。

第二阶段，该阶段开始于邓小平南巡及之后的五年时间，它是民办教育飞速发展的阶段。1993年，中央发布了教育发展的纲要，第一次将民办教育纳入其中，其中规定对于社会团体以及公民个人在符合法律规定的情况下所创办的学校，国家要予以鼓励和支持，并且还要正确的引导与管理。在这一时间段，民办学校的数量迅速攀升。

第三阶段，该阶段处于民办教育的规范化发展时期，从1997年开始截止至今日，国务院发布了《社会力量办学条例》，各地方也出台了相关的规定来对民办教育的整个发展过程进行约束，逐渐将其向合法化、规范化的方向推进。

二、市场经济背景下我国民办教育面临的困难及其原因分析

（一）民办高校的产权界定不清。产权是一个通俗化的用语，在我国法律概念当中不存在产权的界定，而是用财产所有权来代替了产权的作用。因此，我国民办学校的产权内容便是拥有民办学校的财产所有权，即对这些财产享有收益、处分、占有、使用的权利。但是我国关于民办学校产权的规定是，其可以使用和管理相关的财产，但是不能够转让，也不能够用来提供担保。学校的积累只能用来改善教学环境，而不能够用于投资。因此，综合来看，我国的法律其实只赋予了民办学校对财产的部分使用权。虽然在2003年的时候出台了新的《民办教育促进法》，对投资者的回报以及民办学校所享有的法人财产权都做了创新且具突破性的规定，但是也没有从真正意义上对其自身的产权予以规定。现阶段，我国民办学校的产权是归法人和学校的，它不属于投资者，从某种意义上讲，其属于一种公益性质的产权。

（二）民办教育的筹资困境与成本分担机制的缺失。民办学校根据资金投入来源主体的不同，可以分为几个类型。一是具有较好的发展形势，有稳定的生源以及良好的社会信誉，所招收的学生基本上能够支撑学校的发展。但是，大多数的民办学校都不能够实现这样的发展模式，有的民办学校生源普遍较少，收入不稳定。二是企业投资所建立的学校。这样的学校有企业财团的支持，硬件设施建设非常完善，具有很高的投入和很高的起点。三是银行资本的介入。民办学校通过吸收大量的银行贷款，迅速地改善学校教育条件，以增加生源，扩大自身的规模，能够在短时间内实现发展。上述的三种形式各具优势，但也都存在部分问题。第一种形式虽然能够实现平稳持续的发展，但是由于没有外来资金的注入，发展速度非常缓慢；第二种形式里企业的投资不会长期的进行，企业只会为了盈利，一旦丧失盈利的可能，资金的投入自然也会放缓；第三种类型虽然能够解决短期的资金问题，但是长远发展会让学校承担较大的利息负担。由此可见，资金问题制约了我国民办学校的发展。

（三）民办教育的评价标准缺失。对民办教育进行评价，应当区别于公办的教育，因为二者的实际情况存在很大的区别。民办学校的设置与评价标准相较公办学校更加的苛刻严格；民办学校没有国家财政的支持；同时，在学生进入社会后的待遇以及对教师的编制，养老保险福利待遇等都得不到类似公办学校的保障。另外，在师资上也十分不公平，在民办高校吸引师资力量的便是工资水平，但是很多教师的职称、退休待遇都得不到保障，致使民办高校教师的引入存在一定局限性。

三、解决民办教育发展的措施

（一）完善民办高校教育理念和理顺民办高校的产权界定。要完善民办高校教育理念，便需要创新其原有的制度，设定一个全新的教育理念，打破传统的限制。首先，对民办高校的发展方向有一个准确的定位；其次，创设健全的产权奖励制度。从促进法所设定的奖励扶持原则出发，全面理清民办学校的产权，具体来讲可以明确民办学校的法人地位，使学校的经营管理权同学校的所有权相互分离开来，并有所区别。最后，学校所收取的学费除了用于日常运作，还应当抽取一定资金用于发展，最重要的是要确立合理的回报抽取方式，使出资人能够得到相应的投资收入。

（二）改革民办高校管理体制。一是要扩大民办学校生源的招收范围，提升生源的整体质量，要给予其发放毕业证书以及学位证书的权利。二是要制定民办高校与公办高校的毕业生，享有被平等对待权利的制度性文件。三是要为民办高校的教师提供有保障的福利待遇，尤其是政府部门应当起到帮助扶持的作用。

（三）完善民办教育成本分担机制。民办教育发展最大的制约因素便是资金问题，要想实现发展，解决筹资的难题是关键性的因素。首先，政府应当给予相应的补助，我国民办教育对人才的培养和国家的发展也作出了很大的贡献，理应受到平等对待。其次，要不断降低某些民办学校的收费标准，使大多数学生都能够拥有平等受教育的机会。再者，可以加大企业的投入，企业扮演着投资收入者的身份，因此需要承担一部分成本。最后，还可以从其他渠道进行投资，比如为学生提供实习岗位，设立奖学金、助学金等。

（四）凸显民办高校办学特色。民办高校必须要凸显自身的办学特色，要不断适应社会的发展以及对人才的需求，及时转变教学策略，培养更加适应社会发展的人才。当前，大多数的民办学校都缺乏办学特色，所以要创设优势的品牌专业课程，成立极具竞争力的品牌院系，找准自身的定位，办出属于自己的特色。

四、民办教育的未来发展之路

我国未来民办高等教育必将会向着大众化、专业化的方向发展。结合英国、日本以及美国等先进发达国家的教育经验来看，国家的发展所需要的人才会越来越多，公办教育远远不能够满足社会的需求，在这样的背景之下，民办教育会得到很好的发展契机。此外，民办教育的竞争环境也愈发激烈，为了能够在竞争中生存下来，各学校必定会打造自身王牌专业，创造出属于自己的特色来吸引生源。

结束语

民办教育的发展正在朝着规范化、现代化、专业化、多元化的方向发展，虽然在发展的过程当中存在很多问题，但是随着教育事业改革的深入开展以及国家对于民办教育的重视度的增加，这些问题必然会被克服，从而为国民教育水平的提升做出自己的贡献。（作者单位：齐齐哈尔工程学院）

参考文献：

[1]华春明.我国民办教育事业的发展前景[J].社会论坛，2010（2）：122-126.

[2]高蔡深.我国民办高效的发展现状研究[J].教学博览，2013（10）：156-158.