上海市道路清扫保洁作业道班房设置和设计标准化研究

张亦弛，刘婷婷，许雯佳，陈晓艳

（上海环境卫生工程设计院，上海 200232）

上海，作为国际化大都市之一，其城市已形成“多层”、“多核”的城镇有序发展姿态，具有城镇并列、城镇内各类功能并列的特点。城市道路密集，清扫保洁任务繁重，环卫工人工作压力大。近年来，上海市在环卫保洁工人综合素质、道路保洁质量方面均有了较大幅度的提高，但在保障环卫保洁工人基础权益方面还亟需规范。按照功能区的用地性质和规模，遵循以人为本的原则，充分考虑环卫作业员工作业的道路清扫面积和道路的人流量，科学合理地确定市容环卫作业道班房（以下简称“道班房”）的布局、数量及建设标准，在人流量集中的中心城公共活动区、风景区、公共交通枢纽地区应重点规划布局，既满足环卫作业员工休息需求，又可避免重复建设。

1 道班房现状调研

1.1 选取典型道班房

目前，上海市共有道班房562处，其中中心城区263处［1］，选取中心城区有代表性的6处道班房进行抽样调研，见表1。

1.2 道班房现状分析

1）数量紧缺。上海市现有环卫一线保洁工人32 864名，有9 900名保洁工人无作业休息场所。其中中心区和个别郊区城镇道班房数量严重不足。

2）人均面积不足。目前全市现有道班房562处，总建筑面积共52 353.93 m2，人均拥有道班房面积1.59 m2，不到规定标准的1/2，处于超负荷的落后状态。

3）功能缺失。现有道班房内部功能缺失、设施不合理，常出现男女共用更衣室和浴室以及无更衣室、无浴室的情况，严重影响环卫保洁工人作业中的正常休息、工作情绪和队伍稳定。

4）依据不足。现行的一些行业及地方标准，如CJJ 27—2005城镇环境卫生设施设置标准、《上海市基础设施用地指标》 （试行） （沪建交联［2007］548号） 及《上海市城镇环境卫生设施设置规定》 （2008年发布）均只对道班房提出了简单框架式要求，造成具体操作困难，标准执行力度不强。

2 道班房设置布局研究

2.1 道班房的整体布局

道班房的规划和设置应纳入区域控详规划和城镇市容环境卫生规划，且应遵循“因地制宜”的原则，按照功能区的用地性质和规模，科学合理地确定道班房的间距、数量。道班房的布局应逐步建立以附属式道班房为主，独立式道班房为辅，活动式道班房为补充的布置格局。且在新建或改建环卫设施时宜优先考虑合建道班房。道班房的选址应考虑作业工人和机具进出方便，且符合卫生要求，以不影响周围人群的生活为前提。在人流量集中的公共活动区、商业中心、风景区、步行街、公共交通枢纽地区应重点规划布局道班房。在采用人工或者以人工手持小型清扫机具进行清扫保洁的区域，应考虑设置道班房，以供保洁工人办公、更衣和休息，及存放清扫保洁机具、工具。道班房的规划设置、设计和建设应符合国家和本市现行的建筑、结构、给水、排水、电气、卫生防疫、环境卫生等相关标准的规定。

表1 上海市抽样调研道班房情况

2.2 道班房设置具体参数

建议独立式和附属式道班房的设置参数见表2。

参数的选择结合目前上海市人口密度分布情况，将参数按服务区域常住人口密度划分为＞15 000、2 500～15 000、＜2 500人/km23类，其中服务半径、设置位置以及建筑面积等参数类型和数值的确定在现有道班房的基础上，结合现有标准规范，根据运营、管理等方面的因素加以修正。

1）道班房服务半径：根据全国城镇市容环境卫生统一劳动定额，道路清扫保洁工人工作准备结束时间为30～60 min。在＞15 000人/km2区域即上海市中心城区内，保洁工人单程步行时间约为10 min，人力手推车的行走速度为4 km/h，则最大行走距离为0.67 km，即道班房设置半径应以该数值为考量点。鉴于中心城区现有道班房数量缺失情况严重，若假设以0.5 km为设置半径，则中心城区道班房数量将达到333座，增幅达26%，基本可保证5 a内的需求。考虑到道路街区划分不一且结合市中心区现有道班房分布情况，宜在0.67 km的基础上，上下浮动0.15 km，取0.5～0.8 km为半径设置1座道班房。

表2 独立式、附属式道班房设置指标

2） 道班房设置位置：在＞15 000人/km2区域内，每0.5～0.8 km为半径设置1座道班房，则保洁工人单程最短步行时间为7.5～12 min，考虑道班房设置位置可能偏离圆心位置，取单程步行时间不超过10～15 min，因此作业地点与道班房之间的距离以不超过0.7～1.0 km为适宜。其余二类中该2项指标类推而得。

3）道班房建筑面积：应同时满足当班工人人均占有建筑面积2～4 m2，且最小建筑面积70 m2的要求。根据《上海市基础设施用地指标》沪建交联［2007］548号文中5.6.1条的规定，每座道班房的建筑面积为60～80 m2，鉴于目前上海市环卫工人道班房内部功能缺失和设施设备配置不合理严重，上调其建筑面积下限至70 m2，以增强其适应性。

当部分地区由于用地、规划等客观原因，致使道班房建筑面积不能同时满足当班工人人均占有建筑面积和最小建筑面积要求时，应增设1座活动式道班房作为补充，便于清扫保洁工人存放清扫保洁工具及工间休息。

2.3 道班房技术要求

道班房的设计要体现管理区、休息区、盥洗区和工具区4个功能大区。

独立式及附属式道班房按照内部功能区域设置不同分为2类，均应分开设置休息区、盥洗区以及工具区3个功能区域，同时一类道班房的设计还应单独体现管理区功能；活动式道班房的设计应体现休息区及工具区2个功能。

独立式、附属式道班房各功能区建筑面积控制指标建议及取值来源如表3所示。

表3 独立式、附属式道班房各功能区建筑面积控制指标

独立式、附属式、活动式道班房的设施设备配置要求建议如表4所示。

表4 独立式、附属式、活动式道班房设施设备配置

活动式道班房的设施配置较为简单，满足清扫保洁工人简单生活功能和清扫保洁工具的存放，具有拆装、移动方便等特点。

3 结论

1）逐步建立以独立式道班房为主，附属式道班房为辅的布置格局。根据实地调研和参考全国各地经验提出了现代环卫作业道班房建设的主要方向。只有大力发展独立式道班房才能满足日益发展的城市商业活动，并逐步减少附属式道班房。

2）关于道班房的标准的研究旨在为上海市道班房的设置、内部功能、设施配备等提供合理、规范的标准，为环卫保洁工人提供更方便、更卫生的办公和休息场所，使道班房达到数量适度、布局合理、等级适应、资源节约，使道班房的建设更加符合城市建设发展的需要。

［1］上海市统计局.上海统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2012.