如何加强对行政事业单位资产的管理

毛世德

【摘 要】目前，我国行政事业单位虽然极其重视资产管理等方面的工作，也在不断探索与提升管理的有效途径，并在具体质量方面也取得了较大的提升，但是市场瞬息万变、经济飞速发展，法规和政策不断改善，这就要求国家行政事业单位与时俱进，紧跟时代步伐，探索更多合理有效的资产管理途径，以保证各项工作顺利有序进行。因此，本文基于行政事业单位资产管理存在的主要问题和原因，探讨如何加强行政事业单位资产管理的一些有效措施。

【关键词】行政事业单位；资产管理；策略

一、前言

我国的各项政策法规之所以能够有条不紊的进行，主要依赖于行政事业单位机构的大力执行，进而推动经济建设的全面快速有效的发展。随着我国社会主义经济的不断发展，科技的不断进步，市场规范化程度的不断提高，行政事业单位所担负的社会责任和管理责任也在不断加强，因此，行政事业单位能否健康运作不仅关系到单位自身的发展，还关系到政策法规的推行。而资金及资产的有序保障是行政事业单位活动正常有序进行的基础，那么对于行政事业单位而言，资金管理和资产管理工作就显得极为重要。

二、行政事业单位资产管理存在的主要问题

行政事业单位的资产管理是资产管理工作对于其本身乃至整个社会都有很重要的作用，但是，在管理方面还是存在很多的问题，首先就是行政事业单位对于资产的管理意识薄弱，没有建立完善的管理体制和监督机制，结果导致了资金及财产在管理方面出现了过于混乱的现象。而由于行政事业单位的资金大部分都是由国家进行直接拨款的，且其资金及财产是归由国家所有，所以容易产生资金闲置等现象，因此事业单位必须对国家资产进行良好监管，避免浪费和丢失现象产生。同时，资产管理的法律法规不够完善，即使现已有《行政事业单位国有资产管理方法》和《行政事业单位国有资产管理实施方法》两部法律，但是由于其并未对资产的形成和配备做出规定，导致在资产管理方面存在着很大的漏洞，使资产在管理过程中缺乏法律依据，直接影响了资产监管的有效性。并且，由于很多行政事业单位对于以上两个法律没有很好的贯彻执行，对资产管理方面缺乏重视，也导致了行政事业单位对资产管理的不规范、不科学。很多的事业单位对于资产价值上的有效运用也缺乏足够的重视，他们仅仅只是在资产数量方面进行管理，使资产没有充分发挥他们的作用，变相的进行了浪费。

三、行政事业单位资产管理不够完善的原因

导致行政事业单位资产管理不完善的原因有很多，首先就是单位本身对于资产管理工作就不够重视。随着我国改革开放的不断深入，行政事业单位中资产的增值与保值工作势必要求单位增强对资产管理工作的重视性。在现实中，有很多行政事業单位的资产管理人员在管理方面不够重视，或者只重视对资金管理，不重视对库存实物的管理，导致了资产管理的不完善。而又有很多行政单位缺乏行之有效的激励及检查监督机制，也造成了资产管理的不完善。

我国现今还没有一套完整的法律体系去规范和管理行政事业单位对资产进行的管理行为，使得单位在管理资产工作过程中无法可依，即使想要好好管理资产，也无法对资产进行有效的监督和管理，最终导致资产的浪费。同时，在财务会计方面也存在着一定的问题。由于收付实现制是现今大多行政事业单位都在使用的核算方式，然而由于收付实现制本身存在着一定的缺陷，在涉及到财产转让问题时会出现很大的漏洞，直接造成资产会计核算的错误。加之，行政事业单位的财物管理人员本身的思想素质水平和技术水平低下，直接影响了资产的管理水平。

四、解决行政事业单位资产管理中问题的有效措施

1.完善监督管理机制

想要实现行政事业单位的有效管理，健全和完善资产监督管理机制就势在必行。监督管理机制必须以“政府所有，单位使用”为指导原则，将监督管理体制分为“财政部门、主管部门、使用单位”三个层级进行管理，制定相应的产权界定制度、资产登记制度、资产流通制度、资产管理制度、资产审计制度、人员考核制度等。同时，要增强领导对于行政事业单位资产管理的认识，充分了解行政事业单位资产管理的重要性，切实加强对行政事业单位资产的管理工作。将日常管理工作和专项检查工作进行强强联合，全面推行监管工作，强化行政事业单位的财政部门的预算管理功能，以达到“标准配置”、“合理配置”的目的，并做到对资源配置从头到尾的全方位监控和管理，不留死角。督促财务部门充分做好事业单位资产的审计和监察工作，监察事业单位是否将资产的效用发挥到最好。同时，也要进行严格的执法活动，当发现有损害事业单位资产权益的行为时，应坚决给予惩罚，以免资产流失。

2.优化管理模式

资产清理审查、资产使用、资产处置是行政事业单位资产管理的主要环节，想要达到资产有效管理的目的，必须从以上三个环节逐一入手，各个突破。同时，做好事业单位的管理，就必须进行资产清算核资工作，完善资产的产权登记工作。对行政事业单位采取清产核资，目的是为了了解行政事业单位的资产总数，从而能够清晰的对资产进行处理。为了实现这一目标，就要严格执行产权登记制度，将单位财产的数量了解的清清楚楚，将单位财产的产权了解的彻彻底底，将资产的数量和产权管理落到实处，并作定期或不定期的盘点和抽查，避免出现错误漏洞等问题，只有这样才能真正的做到保证资产数量的正确，使用的有效，防止出现单位财产私有化，以便更好的遏制贪污和浪费等现象的发生。当单位有资产需要出租或转让时，须有相关部门组织公开的招投活动，方可实施，并将竞拍价款全额上缴到财政部门的专门帐户。当有闲置资产需要处置时，需要严格按照规章流程处置，并将处理所得价款进行收支两条线严格管理。而对于那些单位富余的资产，可以在有关规定的指导下，组建资产投资经营管理公司，使资源合理运用，并进行有效增值，获得收益。科学合理的管理模式有助于优化单位资产的有效配置，单位资产的依法管理，保证单位资产的安全完整性，发挥单位资产的使用效益。在拥有良好管理模式的，还需要有良好素质的工作人员对其进行实施，因此，必须加强提高管理人员的思想水平和业务素质，使其能够更好的发挥单位资产的管理效果。

3.健全管理制度

为了更好的对行政事业单位资产进行管理，国家的相关部门应建立相应的法律法规来对此进行约定，使行政事业单位在资产管理方面能够有法可依，能够更好的对资产进行管理。不仅如此，行政事业单位本身也要设定并建立一系列的管理制度，比如制定资产配置管理制度，其中包含资产配置核定的标准和内容，资产审批的相应程序，在资产的入口处对资产进行严格把关，使资产配置科学合理。健全固定资产管理制度，使资产在使用时更加的安全，保证国家利益，增强资产使用性。同时，优化资产处置程序，对资产处置进行严格审批，并以公开、公正、公平为指导原则进行资产处置，使资产在处置过程中公开透明度，使事业单位的资产管理实现规范化、制度化、法制化。并且制定合理的财务预算体系，让预算管理和资产管理进行有机结合，相互作用，规范资产预算程序和手段，使资产新增数量和质量与部门预算进行紧密结合，使资产购置和库存资产相配合，使资产配置更加适应事业单位的工作需要，实现行政事业单位的资产配置更加公平合理。

五、结语

行政事业单位的资产是属于国家的，是国家财产的重要部分，因此必须进行重视。然而，改革开放的深化和经济的飞速发展，我国的行政事业单位在资产的管理工作中还是存在着很多问题，究其根本就是重视问题，当国家和事业单位同时对此项工作进行重视，就会创建和完善更多法律法规和管理制度，健全管理机制，培养更多优秀的管理人员，对行政事业单位的资产进行科学的管理，合理的运用，实现对国家资金的有效保护。

参考文献：

[1]刘颖霞.行政事业单位资产管理探讨[J].管理视野，2014（05）

[1]孙留群.行政事业单位资产管理探析[J].管理视野，2014（04）