建立军事代表执业资格制度探讨

2014-03-15赵军号

中国军转民 2014年5期

■ 赵军号

建立军事代表执业资格制度探讨

■ 赵军号

军事代表工作涉及到国家经济建设、国防建设、财经等方面的方针政策。在装备研制、生产方面，要严格执行国家和军队装备研制和生产的有关要求，遵守上级批准的产品图样和技术文件，按规定处理产品质量问题；在价格工作方面，要遵守国家和军队的价格政策和规定等。产品要保证质量，就要有相应的标准使军事代表的业务技术工作“办事有依据，过程有记录，结果可追溯”。武器装备的高技术含量，又决定了军事代表工作的技术知识面要宽。从管理学理念来看，军事代表的业务技术工作属于技术管理型，除了检验验收、质量监督外，大量的工作是组织协调科研、生产、试验、服务保障中的“技术、质量、进度、费用”等,不但要严格把关，还要帮助过关，有时还需要共同攻关，使武器装备研制、生产按合同要求保质保量完成。可见，军事代表业务技术工作政策法规性强、标准规范性严、技术知识面宽、组织协调量大。因此，军代表工作对军代表素质有很高的要求,确立军事代表的执业资格非常必要。

一、设立职业资格，提高军事代表从业门槛

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。

⑴从业资格：是军队总部机关规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准。

⑵执业资格：执业资格是军队总部机关对某些责任较大，关系军队利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。

职业资格分别由军队总部机关干部部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价，对合格者授予军队职业资格证书。

从业资格的确认及其证书的颁发工作由各军兵种干部部门会同当地业务主管部门组织实施，通过学历认或考试取得。一般来说，具备下列条件之一者，都可以确认其从业资格：

①具备本专业高等专业学校以上的学历、见习一年期满，经单位考核合格者。

②已经担任本专业初级专业技术职务或通过考试取得初级专业技术职称资格，经单位考核合格者。

③在本专业岗位工作并取得各军兵种授权部门组织的从业资格考试合格者。

二、建立军事代表执业资格制度的总体思路

建立和完善军事代表执业资格制度，必须坚持党管干部的原则，按照装备采购制度改革的总体要求，以提高军事代表职业化、专业化水平为目标。参照国家专业技术人员职业资格制度的有关要求，结合军事代表的职业特点，借鉴设备监理制度的有效做法，以注册管理为重点，理顺工作关系，明确专业技术职务专业类别，健全考评指标体系和继续教育体系，构建配套完整、衔接协调的军事代表执业资格制度。按照这一总体思路，全军军事代表实行执业资格制度，必须切实抓好以下几项关键性工作：

①以注册管理为重点，理顺工作关系

军事代表执业资格管理工作，主要包括考试（或首批考核）、取证、注册、培训（或继续教育）等项工作的管理与组织实施。其中军事代表执业资格的注册管理既是一项新的工作，又是执业资格制度的核心内容。要确保这项制度的有效执行，根据军队干部管理的特点，借鉴地方职业资格制度的管理经验，我们认为这项制度的顶层管理，应由总装备部进行归口并会同总政治部进行联合决策。依据拟颁发的《中国人民解放军驻厂军事代表工作条例》有关规定，对全军军事代表的执业资格制度进行顶层设计，制订和颁发军事代表执业资格制度管理规定等法规，并就考试、取证、注册、培训等具体事务，明确相应的管理机构、职责、程序、内容及方法等，理顺总部机关之间和各军兵种所属机关之间实施执业资格制度的工作关系。既分工明确，又形成合力，建立起高效、有序的运行机制，使全军统一注册、实行分级管理的要求得到有效落实。

②进一步明确军事代表专业技术职务的专业类别

随着社会的发展，人们从事的职业也不断拓展，职务的称谓也越来越多。如随着我国质量技术监督制度的建立，出现了从事质量专业工作的质量工程师；随着设备监理制度的建立运行，出现了设备监理工程师等。目前，军事代表系统使用的是工程系列和会计系列的有关职务，即助工（助会）、工程师（会计师）、高工（高会）。

上述职务总体上即从“系列”层面上来看，符合我国《工程技术人员职务试行条例》的规定。但是，从“专业”层面上来看，其专业类别、职业特征却不够明确。如我国为了加强质量专业技术人员队伍建设，经人事部和国家质量技术监督局研究决定，在工程系列质量专业实行全国统一的职业资格考试制度，考试通过者可分别取得初、中、高级质量专业资格，被用人单位聘任为助理质量工程师、工程师、高级工程师职务。军事代表工作是以合同为依据，履行进度、质量、价格等多要素监督的职能。而目前实行的工程、会计两个系列职务，主要偏重于质量监督、价格审核两项专业工作，合同进度的监督就难以纳入其中。因此，以军事代表实行执业资格制度为契机，根据军事代表工作的职能、性质及内容，进一步明确军事代表专业技术职务的专业类别，理顺军事代表的成长路子，十分必要。

通过与设备监理职业的对比分析和研究，我们认为，军事代表的专业技术职务在工程、会计两大职务系列不变的前提下，应增设装备监理为工程系列下的主干专业类别。这是因为设备监理与装备监造的社会职业特征相同，都是依据合同，履行对设备或装备的实现过程进行监督的职能，区别主要在于工作领域不同，一个在地方，一个在军队。设备监理的合同管理、时间管理、质量管理、价格管理及信息管理等五项管理，完全可以覆盖军事代表的职业内涵及各项业务内容，换言之，就是设备监理这一专业类别完全融合了军事代表的主要工作内容。

设备监理制度是国家认可的一项质量监督制度，择业人员通过工程系列设备监理专业的职业资格考试，取得相应的职业资格等级后聘任为相应职务。借鉴这套制度不仅可以促进军事代表的使用和管理，而且可以通过军地“并轨”，使军事代表获得国家认可的社会职业，有利于军事代表的长远发展。因此，军事代表的专业技术职务仍为工程和会计两大系列，其中工程系列的专业类别可分为装备监理专业和质量专业。整体专业技术职务的编配以装备监理专业的工程师为主体，辅以一定数量的会计师和质量专业的工程师。这样，可以充分体现军事代表多要素监督融于一体的职业特征，更好地推进人才建设和职业发展。

③健全考评指标体系

随着全军军事代表实行执业资格制度，军事代表只有通过执业资格考试取得执业资格证书，并经注册登记后，才能上岗独立从事军事代表工作。这一制度的实施，迫使军事代表的考评工作也将进行转型，即由过去的考评为主，转为执业考试为主，尤其是对首次申报进行注册的军事代表，必须通过全军统一的军事代表执业资格考试，才能给予注册登记。因此，统一规范全军军事代表的执业资格考试工作，是一项十分重要的基础工作，必须切实抓紧抓好。建立统一规范的军事代表执业资格考试，除了要健全总部归口管理、军兵种分类组织实施的管理机制以外，最重要的就是要制定军事代表岗位执业资格，即岗位任职标准。

军事代表岗位任职标准，是衡量军事代表必须具有的学识、技术和能力以及能否获得相应执业资格的准则，对军事代表个体的成长、队伍整体素质的提高乃至今后职业化专业化发展，都具有十分关键的作用。长期以来，全军军事代表在岗位任职标准的制定及其考评方面积累了丰富的经验，已有比较完善的基础。如在验证性指标方面，对其政治表现、学历、业务经历及身体条件等都有明确的要求；在考试认定的指标方面，对其履行岗位职责所必须的公共性知识、专业技术知识及实务能力等，也有较为明晰的考评标准。应该讲，军事代表考评所需的指标体系，总体上还是比较完善的。

但是，军事代表考评与设备监理等行业对从业人员的执业资格考试相比，还存在着通用性强、专业性弱的问题，即在装备专业知识的分类方面还缺少具体的标准，未能像设备监理那样按照装备的专业特点分成若千个主干专业，分类制订专业考评标准，同时定量化工作方面还有欠缺。因此，建议总部机关组织军事代表系统的专家，抓紧组织拟定分管不同专业技术装备的军事代表执业资格标准，细化完善军事代表不同岗位、不同专业的执业资格标准体系；分专业成立考评工作及考试命题机构，以军事代表岗位职责为直接依据，按照专业技术职务类别和分管装备的主干专业，兼顾共性和个性、专业知识和实务能力、定性与定量，尽快制定可衡量、可把握的军事代表考评指标体系，满足军事代表职业化、专业化改革发展的需要，努力提高军事代表的执业资格水平。

［1］总装备部综合计划部全军驻厂军事代表继续教育通用教材 2001

［2］总参信息化部全军武器装备业务信息系统军事代表管理系统立项综合论证报告 2012.2

［3］总装备部综合计划部驻厂军事代表工作理论研究文集 2008.5

［4］装备技术指挥学院装备监理 2010.8

［5］《装备》 2000-2014.2

［6］关铁军装备工作法律实务解放军出版社2006

［7］江淮刘德年曹福成陈明阳军事代表文化建设概论国防大学出版社2012

［8］海军装备部综合计划部海军装备杂志2001-2013

［9］军械装备研究所军械装备 2010-2013

（作者单位：驻北京地区军事代表室）

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