落实能打胜仗的目标要求提升民兵预备役部队应急能力

吉林省军区参谋长 苗雨丰 少将

中央军委习近平主席强调，要牢记能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗的标准搞建设抓准备，确保我军始终能够召之即来、来之能战、战之必胜。这一重要指示，深刻揭示了我军的根本职能和战略任务，反映了对走中国特色强军之路的重大战略思考，为我们进一步深化军事斗争准备、推进国防动员和后备力量建设指明了方向。为此，加强新时期民兵预备役部队应急能力建设，必须强化打仗思想，做好打仗准备，提高打仗能力，坚持打仗标准，努力把民兵预备役部队建成一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的战略预备力量。

一、确立新的建设理念，不断强化随时准备应急的紧迫意识

习主席能打胜仗的一系列重要论述，为国防和军队现代化建设赋予了新的时代内涵，对提高国防动员和后备力量建设质量提出了新的要求。各级必须加强思想认识，打破传统的思维定势，跟进调整工作指导理念，把握好发展方向，推进民兵预备役部队应急能力建设取得实质性进展。一要确立新的安全意识。既要应对传统安全威胁、也要应对非传统安全威胁，是新世纪新阶段对维护国家安全利益的集中概括。当前，国家和地方面临的非传统安全威胁日益凸显，对人民生活、社会稳定和国家安全造成的影响日趋严重；随着极端性天气与地质现象的不断涌现，地震、洪水等重大自然灾害日趋频繁，这些都给人民群众生命财产安全带来了严重威胁；随着改革开放的深入，一些深层次的社会矛盾日益显现，群体性事件屡屡发生。二要确立新的职能意识。应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务，既是新形势下对后备力量建设发展提出的新要求，也是对新时期民兵预备役部队职能任务作出的新定位。一方面，要紧紧围绕国家安全的根本利益需要，毫不松懈地继续推进后备力量军事斗争准备，着力提高支援保障打赢信息化条件下局部战争这一核心军事能力；另一方面，要针对天灾人祸等非战争安全威胁因素交织的现实，切实重视抓好平时应急救援准备，不断提高遂行非战争军事任务能力。三要确立新的落实意识。在战争军事行动任务逐渐减少、非战争军事行动任务急剧增多的大背景下，通过组织民兵预备役部队完成非战争军事任务，可以有力牵引组织建设、快速动员、管理教育、综合保障等经常性、基础性工作的落实，不仅能有效提高各级指挥员、机关的应急应变和组织指挥能力，而且能实际锻炼广大民兵预备役人员的军事素质、战斗精神和良好作风，从而促进战斗力建设水平全面提升。四要确立新的责任意识。在加强民兵预备役部队建设指导上，不仅要重视打牢应战基础，而且要注重强化应急功能，使民兵预备役部队不仅成为战时首批动员的“战斗队”，而且成为平时应对突发事件和自然灾害、参加社会维稳的突击队和保障队。面对突如其来的多种安全威胁，组织民兵预备役部队挺身而出，冲锋在前，积极为地方排忧解难，能进一步彰显后备力量的地位与作用，密切军政军民关系，赢得地方党委、政府和人民群众的重视和信赖，促进民兵预备役部队建设良性循环发展。

二、注重加强统筹指导，科学把握利于长远发展的指导原则

谋求提高民兵预备役部队应急能力建设水平，既是一个重要使命性任务，又是一个重大实践，必须着眼安全大局，立足实际，研究特点规律，理清工作思路，正确把握建设指导原则。一要以“核心能力”为主线。提高民兵预备役部队应急能力，必须把握“主线”，突出“核心”，要充分认识到，多种安全威胁中包含着主要威胁，多样化军事任务能力涵盖着核心军事能力。在筹划指导后备力量提高多样化军事任务能力的过程中，要始终着眼应对第一位的威胁，在集中抓好支援保障打赢信息化条件下局部战争这一核心军事能力建设的同时，综合考虑、科学安排和抓好非战争军事能力建设，不断走开以提高核心军事能力带动遂行其他任务，以遂行其他任务促进提高核心军事能力的路子。二要以“军民融合”为契机。融合式发展是国防后备力量转变战斗力生成模式的重要途径，随着金融危机影响逐步消退，我国经济发展前景广阔，改革开放步伐持续加快，民兵预备役部队实现融合式发展的条件更加有利、潜力更加巨大。要持续走开走活兼容互补、双向共赢的军民融合式发展之路，充分依托和利用社会资源，积极构建融合机制，拓展融合领域，提升融合层次，发挥融合效益，在更广范围、更高层次、更深程度上推动民兵预备役部队建设与经济社会协调发展、良性互动。三要以“多种需要”为导向。应对多种安全威胁，需要具备多种能力和手段。对此，在抓民兵预备役部队应急能力建设上，要确立一种“适度”的观念，正确把握和处理“需要”与“可能”的关系。要克服民兵预备役“万能化”“无用化”等不良倾向，既不能贪大求全，也不能畏缩不前，坚持“一切从实际出发，一切从潜力出发”，立足实际，把握实情，真正把本地区现实和潜在的多种安全威胁因素逐项梳理好、分析透，切实把该应对的各种具体威胁、有能力遂行的各种具体任务搞清楚，把应对的具体措施手段研究透，从而使民兵预备役部队在应急行动中，真正找准位置和阵地，实实在在地发挥出应有的作用。

三、加快调整改革步伐，有效畅通应急能力生成的途径方法

加强民兵预备役部队应急能力建设，必须着眼全局，深化改革创新，紧紧围绕实现“组织指挥军地联合、应急动员迅速快捷、遂行任务能力多元”的建设目标，着力抓好运行机制的对接。一是健全军地联合指挥机制。要健全指挥机构，理顺应急行动中地方党委、政府统一领导和军队系统垂直指挥的关系，统筹各方面力量，形成军地合成、集中统一、权威高效的领导体系；要健全军地信息共享互通机制，整合军地省、市、县三级预警预测系统，及时准确获取信息，实时掌握第一手资料，实现信息共享互通，保障快速科学决策，提高组织指挥的针对性和有效性；要构建多域联通的指挥手段，将军地的党政专网、应急指挥网、作战指挥网等信息系统实现完全兼容和无缝对接，构建上下贯通、左右衔接、军地兼容、安全实用的应急指挥网络平台，简化指挥程序，真正做到联得上、通得了、看得清、用得好。二是加强专业应急力量建设。要抓好专业应急队伍的“实体化”建设，重点加强抗震救援、抗旱抗洪、生化救援、应急通信、森林扑火、工程抢险、医疗救护、交通运输等专业队伍建设，并不断扩大专业应急力量的规模；要加强特殊人才培养和引进军地通用的工程作业、核化救援等专业人才，为遂行多样化军事任务做好人才和智力储备，切实把专业性重点力量队伍编实建强；要科学合理分配专业力量布局，突出区域性专业力量建设，确保遇有情况，就近出动，把灾情控制在最小范围、最低程度，能够实施最为有效的抢险救援行动。三是强化专业技能训练演练。要充分利用现有民兵预备役部队训练基地，紧密结合当地实际，区分应急能力需求，按照功能互补、资源共享的原则，以地区为单位进行系统整合，为推进针对性、实用性应急专业训练提供设施保障；要重视抓好基本常识和基本技能训练，突出水灾、火灾、震灾、疫情防护救援知识及边防政策、防暴条令、民族宗教等基本常识和相关法规政策的学习，掌握有关基本理论和处置原则；要着力抓好各类抢险、防护、救援、救助等专业技能训练，提高遂行具体应急任务的能力；要切实加大军警民联合演练力度，重点围绕组织指挥、力量使用、行动协同、综合保障等问题，多组织一些多要素参加、全过程实施的实案化联演，使军地指挥员熟悉掌握遂行各种应急任务的指挥程序和方法，确保遇有情况能随机应对。四是加强应急物资器材储配。要着眼有效遂行应急任务需求，有计划、有重点地搞好医疗、通信、抢救抢修等通用装备器材的预置预储，切实做到定单位、定品种、定数量、定交接方式，提高应急行动保障能力；要加强与地方党委、政府协调，确立后勤和装备物资联合保障方案，坚持“平战结合、按编预征、就近保障”的原则，抓好装备器材的调整补充和配套建设；要结合自身担负任务类型，加快专用装备器材发展，采取请领和自购办法，有计划、有重点地为专业力量购买配备足够数量的先进专用装备器材，有重点地在当地选择部分生产企业，签订征需协议，一旦需要，迅速提取，确保供应；要超前预测任务需求，分析灾情趋势，创造性地做好物资储备和供应，力求实现高质量精确保障。

四、充分发挥特殊优势，逐步拓展适应任务要求的职能作用

要想充分发挥民兵预备役部队在应急行动中的特殊优势，必须坚持以任务为牵引，统筹考虑编兵布局、组织结构、军事训练、后装保障、体制机制等建设，着力解决重点难点问题，提高遂行任务能力，确保急需时能用、管用。具体讲应具备以下五种能力：一是情报信息获取能力。民兵信息网和预备役部队情报侦察力量组织机构健全、网络覆盖全域、运行机制顺畅，能够综合利用多种渠道和手段，及时了解掌握敌情、边情、社情、灾情、民情等动态与发展动向，准确登记、甄别、研判和预测，按规定要求及时上报军事机关，通报地方有关部门，为军队和地方应对处置提供决策依据。二是快速动员反应能力。遇有紧急情况，能够按照应急动员方案和计划，在规定时限内完成民兵队伍征召集结和预备役部队成建制动员集结，配齐配全装备物资和专业器材；利用多种运输投送方式，快速机动到达指定地域，按时部署到位；在第一时间展开支援保障或紧急救援、应急处置等行动，配合军队和地方有关部门先期掌控态势、控制局势。三是军地联合行动能力。各级军地联合指挥机构健全，信息化指挥手段功能完备，军地融合联动运行机制顺畅，在当地政府应急指挥机构的统一领导下，民兵预备役部队能够迅速与军队、公安、武警及其他应急力量实现任务衔接、力量融合、技术支援、行动配合，形成整体行动能力，协调一致完成各种非战争军事任务。四是多元综合保障能力。以地方资源为主要依托的军地联合保障体系健全完善，反恐维稳、抢险救灾、应急救援等行动所需的应急性专业装备器材配套，后勤生活保障和个人携行物资齐全，经费保障渠道顺畅，应对各类突发事件装备物资预储落实，依托国防动员机制预征（租）方案完备，遂行任务时各项保障及时到位。五是舆论宣传疏导能力。准确把握党的路线方针政策和国家法律法规，能够利用多种手段、多种渠道进行舆论宣传，运用法律武器控制边防和社会事态，团结和影响群众，带头稳定民心，孤立和打击敌对势力，把党和国家的意志转化为人民群众的自觉行动，营造良好社会氛围。