反E字型战略与中国自贸区建设

◎ 李文增（天津市经济发展研究所金融发展研究中心，天津300202）

反E字型战略与中国自贸区建设

◎ 李文增（天津市经济发展研究所金融发展研究中心，天津300202）

自贸区建设对我国经济和社会发展有着积极的重要影响：一是可进一步加快我国对外开放步伐，促进我国更加积极地吸收并参与形成国际经贸新规则，促进国内相关领域体制机制的改革。二是可强化我国对外经贸关系，逐步与国际通行做法接轨。三是可促进并带动我国经济的可持续发展。

我国是一个幅员辽阔的大国，各地区自然资源和社会人文条件不同，区域经济的发展也一定程度上存在差异。因此，应按照现行的反E字型发展战略，首先选择三大核心经济区域的中心城市进行试点推进自贸区建设。

1 近年我国重点实施了反E字型发展战略

近些年我国实施了促进三大经济增长极，发挥区域经济协调发展作用的反E字型发展战略。这一战略是在修正我国原有的T字型和反F字型发展战略的基础上建立起来的。

T字型发展战略是以东部沿海为竖线,以上海为核心的长江一线为横线。反F字型发展战略是由三条线构成，以东部沿海为竖线，以珠江一线和长江一线为两条横线。而反E字型发展战略是由四条线构成，其竖线是指北自鸭绿江口，南至北伦河的沿海开放带,三条横线是指:以珠江三角洲的深圳、广州为龙头的沿珠江而上延伸至广西、云南、贵州的一条横线；以长江三角洲的上海为龙头沿长江而上延伸至长江流域诸省的第二条横线;以环渤海经济圈中心的天津为龙头,沿亚欧大陆桥向西延伸至华北、东北和西北诸省的第三条横线。

我国原有的T字型和反F字型发展战略中的二条线和三条线,很难辐射到广大的北部腹地,不可能形成几个龙头带动我国南、中、北部同步发展的局面。而反E字型发展战略,它是在我国大陆沿海一线共同加快发展的同时,分别在南、中、北地带形成三个南北和东西的连接点,三个连接点是三个经济高度发达和高度开放的龙头地带,既有巨大的经济实力,又有很强的吸引力、凝聚力和辐射力,以其带动南部、中部和北部腹地的发展,从而形成三条贯穿我国大陆东西的经济带。

按照上述的反E字型发展战略,可形成三大区域经济中心，即上海作为长三角乃至长江流域的经济中心，未来也或可成为中国的经济中心；深圳和广州正在逐步成为珠三角及珠江流域乃至泛珠江区域的经济中心；天津为中国北方的经济中心，通过发挥北方经济中心作用，带动三北地区发展，并促进西部大开发。

2 与实施反E字型发展战略相适应率先推进三大自贸区建设

为与国际经济金融贸易新形势及进一步推进反E字型发展战略相适应,我国的自贸区建设既不能仅选择一个城市进行试点，也不能遍地开花地推进，必须有步骤地实施三大区域中的三大核心城市的自贸区建设，以此为三个战略支点，分别带动各自区域的开发开放和经济发展，进而辐射其他区域。

2.1 上海自贸区建设

上海积极建立自贸区的主要优势：

第一，上海在历史上是中国远东国际金融中心，有着长期的历史积淀。

第二，上海拥有得天独厚的区位优势和经济能量。上海不仅与长江三角洲经济发达区域实施了联动和一体化发展，而且拥有广阔的长江流域腹地，拥有明显的扩散效应。根据海关统计数据，2012年1—10月长三角地区外贸总额为10711.2亿美元，占全国进出口总额的33.9%。上海向北、南分别紧邻南通港和宁波港，能够辐射江浙地区，向西则是长江中下游地区，整个长三角丰富的人力资源和资本要素也更容易帮助上海实现产业转移。建立与国际通行做法接轨的自贸区，则为上海经济的再次腾飞创造了更加有力的条件。

第三，早在上个世纪九十年代，上海提出的四大中心（国际经济、金融、航运和贸易中心）为今天的自贸区建设奠定了一定的基础。2009年3月25日，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。作为国际航运中心和国际金融中心建设的重要基础和条件，建立国际贸易中心变得非常必要。 2009年下半年，上海市政府向国务院提交了建设国际贸易中心的文件。历时两年后，《上海建设国际贸易中心„十二五‰规划》正式出炉，作为上海建设国际贸易中心的核心功能区，洋山保税港区、外高桥保税区（包括外高桥保税物流园区）和浦东机场综合保税区，再次迎来了向国际通行的自贸区转型的重要契机，并在2009年11月正式设立了上海综合保税区管委会，实现„三港三区‰联动发展。

第四，上海在具体的自贸区建设方面行动较早。上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的我国第一个保税区，是中国目前功能最完善、发展最成熟的保税区之一。洋山保税港区也是经国务院批准设立，于2005年12月10日在洋山深水港开港，是我国第一个实行海关封闭监管的保税港区。上海浦东机场综合保税区，是2009年7月3日被国务院正式批准设立，于2010年9月28日正式运作的国内最早建立的空港保税区之一。这些特殊区域的较早建立，及相关经验的积累，自然使上海在向国际通行的自贸区转型和建设中处于非常有利的地位。

2.2 天津自贸区建设

天津自贸区建设的主要优势：

第一，天津作为近现代工商业发祥地之一，百多年来一直是中国北方的经济中心，在中国近现代经济发展史上具有特殊的重要地位。

第二，天津的区位优势。天津港口处于中国北方最发达的经济区域——环渤海经济圈的中心位置,是亚欧大陆桥的最佳起点,而且是目前国内唯一拥有三条通道的陆桥港口，第一条线路通过京沈线、大郑线、平齐线、滨洲线经满洲里国境站转西伯利亚铁路衔接至欧洲；第二条线路通过京沈线、京包线、集二线至二连国境站,经蒙古后与西伯利亚铁路衔接至欧洲；第三条线路经京沈线、京包线、干武线、兰新线至阿拉山口国境站, 然后衔接至欧洲。其中天津至阿拉山口3969公里,是我国沿海各港口至阿拉山口运距最短的一条线路,天津至二连国境站仅993公里,更是独具优势。因此，从国家战略来看，天津自贸区建设既可通过欧亚大陆桥搞好国际性的转口贸易,又可通过亚欧大陆桥在搞好服务北京的基础上，向三北地区进行经济辐射,带动国内经济和贸易发展。

第三，开放经济优势。天津是中国北方最大的沿海开放城市，经过多年的改革开放获得了迅速发展，目前正在迈入中国北方经济中心建设的征程。

第四，天津进行自贸区实践探索比较早。不论是天津港保税区，还是东疆港保税区，以及天津空港综合保税区，都是全国最早建立的相应的保税区之一。特别是东疆港保税区目前10平方公里已封关运作，是国内规模最大的保税港区，且拥有30平方公里的发展空间，未来还将再拓展增加30平方公里。

第五，天津与首都北京相邻，近年来京津经济一体化发展速度加快，在天津进行自贸区建设试点，不仅可促进北京企业到天津的自贸区投资设立机构，而且可为北方未来的开放型经济发展探索经验，发挥更大的带动作用。

2.3 深圳自贸区建设

虽然深圳和广州是珠三角的复合型经济中心，但深圳前海进行自贸区建设会有更大的优势：

第一，作为中国内地开放最早，影响力最大的特区，通常被人们称为中国改革开放的最前沿，在长期开放和发展中，积累了丰富的经验，能够适应国际通行的自贸区发展环境。

第二，毗邻香港的特殊区位优势。可与香港形成互补性合作，不仅可利用香港加快自贸区建设，而且可以此逐步推进深港经济一体化发展，加快对珠三角乃至泛珠三角区域的开放和经济一体化发展。

第三，深圳在长期的建设和发展中奠定了较好的开放型经济基础，拥有较好的深港融合的前景。特别是建立和发展与自贸区建设相适应的离岸金融业务已经进行了先行先试的探索，并将依托香港进一步发展离岸人民币业务。

3 基本结论

近期从媒体上看到，国家有关部门明确指出，将重点加快中国（上海）自由贸易试验区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区等自贸试验区建设，笔者非常赞同。但对反E字型发展战略的研究和分析后认为，应该选择重中之重的前三位作为首批中国自贸区试点，然后根据试点的运行情况，有步骤地扩大试点范围，以便更好地推进中国的自贸区建设，进一步加快我国对外开放的步伐，促进我国经济可持续发展。

（作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员）