天津港土地利用评价研究

洪再生，张丽梅，胡文婕

(天津大学 a. 建筑设计规划研究总院；b. 建筑学院；c. 管理与经济学部，天津 300072)

经济与管理

天津港土地利用评价研究

洪再生a,b,c，张丽梅b，胡文婕c

(天津大学 a. 建筑设计规划研究总院；b. 建筑学院；c. 管理与经济学部，天津 300072)

港口是城市发展的核心战略资源．土地使用的科学性、合理性、可持续性直接关乎港口整体运营的效率．以天津港区陆域土地为研究对象，以港口土地的优化使用为目标，通过采用灰色关联度法对土地使用的经济、社会和环境效益做出综合评估；同时从土地的可持续使用出发，对港口土地集约利用度进行评价．采用多元评价方法，得出2001—2010年天津港土地利用综合效益总体趋好、土地利用需局部优化的结论．在此结论的基础上结合土地实际开发使用情况，分别从经济、社会、环境、土地集约利用四个方面提出了优化建议．

天津港；土地利用；综合效益评价

港口是城市发展的核心战略资源．随着我国作为世界制造中心地位的巩固，国家进出口贸易在世界经济低迷徘徊之时仍强劲崛起．港口作为衔接海内、海外两个市场的核心枢纽，得到了快速发展．从2012年全球货物吞吐量和集装箱吞吐量前10大港口排名来看，7大港口来自中国．我国已进入港口大发展、大繁荣时期，港口用地不断拓展，新港区不断涌现，如宁波—舟山港、上海洋山港、青岛前湾港等等．但综观我国港口与世界先进港口如鹿特丹港、新加坡港、釜山港等，差距仍然存在，港口的综合实力仍需加强．我国目前关于港口的研究成果主要集中在港口航运、港口物流、船舶技术等领域，对港口土地高效集约利用关注较少．在我国港口快速发展时期，尤其有必要对港口用地进行研究，以促进我国港口土地的集约利用和绿色可持续发展．

1 研究区概况

天津港地处海河下游、渤海湾西侧，距北京160,km，距天津市区55,km，是我国北方最大的综合性港口和世界最高等级的人工深水港．天津港区位优越、腹地深广，是滨海新区国家综合配套改革试验区的重要组成部分．2012年，天津港完成货物吞吐量4.76亿t，完成集装箱吞吐量1,230万标准箱，位于全球港口体系前列．

现天津港由地方政府管辖，并授权天津港集团运营管理．天津港集团作为全面负责港区生产运营的现代化企业，亟需掌握现有开发建设用地的使用效益，优化港区土地布局，为未来土地的开发及运营管理提供更切合实际的开发运营策略，以提高港口土地使用效率．

本次评价以天津港区陆域土地为研究对象，以土地优化使用为目标，涵盖东疆、北疆、南疆、南港、高沙岭五个港区和中部新城，总用地面积220,km2．评价研究工作时点为2012年底．

2 研究方法

一般来讲，土地利用评价包括综合效益评价与集约利用评价．

土地利用综合效益评价是针对土地使用对社会、经济、环境产生的影响所做的较为全面而客观的综合性评价．现关于土地利用综合效益评价的方法主要有综合评价法、协调度评价法、模糊综合评价法、TOPSIS评价法和灰色关联度评价法[1-2]．这五种评价方法各有优劣，均能对土地的使用效益做出综合性评估[3]，具体见表1．

表1 土地利用综合效益评价模型优劣对比表

土地集约利用评价可采用土地集约利用度评价法．该方法是国家国土资源部为评估开发区土地集约利用度而特别设定的评价方法．它主要从土地开发使用程度、使用强度以及使用结构等方面入手，结合土地使用效益和土地管理绩效等评价指标来综合评估土地开发使用集约度[4]．以此，作为控制开发区土地投放节奏的重要依据．此评估方法能够较好地评判土地实际开发使用的物理状态，但对土地使用产生的效益难以评估．

从天津港集团作为港区土地管理的独立核算人出发，既要考虑土地开发所产生的社会、经济、环境效益，同时也要掌握土地开发的集约使用状态，以利于港区未来用地发展的可持续性．为此，本研究从基础数据的情况出发，采用灰色关联度评价法叠合土地集约利用评价法，对港区土地使用做全面客观的评价．

3 土地利用评价

3.1 综合效益评价

本次综合效益评价选用灰色关联度评价法．灰色关联度评价法源于我国著名学者邓聚龙1982年提出的灰色系统理论．灰色系统理论是综合评价模型的理论基础，其基本原理是对系统数据序列几何关系和曲线几何形状的相似程度进行比较分析，以曲线间相似程度大小作为关联程度的衡量尺度．曲线越接近，相应序列之间的关联度越大，指标权重也大[5]．

3.1.1 评价指标体系的构建

从经济、社会、生态三个方面选取有代表性的指标构成评价指标体系[6]，见表2．

表2 天津港区土地利用综合效益评价指标体系

3.1.2 指标权重确定

本次研究采用变异系数法确定指标权重．变异系数又称“标准差率”，是衡量资料中各观测值变异程度的统计量．在多指标综合评价中，如果某项指标在所有被评价对象上观测值的变异程度较大，说明该指标越不稳定，对总目标的实现影响越大，赋予该指标的权数也越大．反之，则应赋予较小的权数[7]．

变异系数法求取指标权重的计算方法如下[8]．

(1)指标值标准化．根据收集的资料，依照所设计的指标体系，对原始数据指标值进行极差标准化处理，对第i年的第j个评价指标xij，如果令Mj＝max{xij}，mj＝min{xij}，则计算公式为

(3)计算各指标的变异系数Vj为

(4)对变异系数进行归一化处理，得到各指标的权重Wj为

根据2001—2010年天津港区土地利用效益评价各指标的实际值，采用公式(1)-(5)得到天津港区土地利用各评价指标权重，见表3．

表3 天津港区土地利用效益评价各指标层权重

3.1.3 研究过程及结果

3.1.3.1 研究过程

所用数据来源于《天津港统计年鉴(2001—2010)》．灰色关联分析的具体计算步骤如下[9]．

(1)评价指标体系的确定．根据评价目的确定评价指标体系，收集评价数据．设n个数据序列，m个评价对象，形成如下矩阵

(2)参考数据列的确定．参考数据列是一个理想的比较标准，主要有以各指标的最优值(或最劣值)构成参考数据列或根据评价目的选择其他参照值两种方法，记作

(3)对指标数据进行无量纲化．无量纲化后的数据序列形成如下矩阵

(4)绝对差值的确定．对比较序列(即每个被评价对象指标序列)与参考序列对应元素的绝对差值进行一一计算，即再确定

(5)关联系数的确定．关联系数的确定是通过计算每个比较序列与参考序列对应元素而得来，计算关联系数的公式为

式中：ρ为分辨系数，在(0，1)内取值，若ρ 越大，关联系数间差异越小，区间能力越弱，通常ρ 取0.5；ζi(k)为第c个时刻比较曲线{xi}与参考曲线{x0}的相对差值，称为xi对x0在k时刻的关联系数；min min称为两个层次的最小差；第一个层次的最小差指在不同时刻中挑选出的最小差；第二个层次的最小差为各个第一层次中选出最小差的最小差；max max为两个层次的最大差．依据ζi(k)，可求出各个时刻关联系数的平均值，即关联度．若{xi}与{x0}的关联度大，则表明{xi}是与{x0}发展趋势最接近的因素．

(6)关联序的确定．关联序是指各评价对象的指标与参考序列对应元素的关联系数的均值．各评价对象与参考序列的关联关系主要是通过关联序来反映的．关联序的计算公式为

(7)求加权平均值．当存在各指标在综合评价中所起的作用不同这种情况时，通常采用对关联系数求加权平均值的方法，公式为

式中：Wk为各指标权重．

(8)综合评价结果的求解．依据各评价对象的关联序，得出综合评价结果．

3.1.3.2 研究结果

根据式(6)-(11)，得到天津港土地利用综合效益评价结果，见表4．

表4 2001—2010年天津港土地利用效益评价各层次指标关联度值

由表4可以看出，2001—2010年天津港土地使用综合效益呈整体上升趋势．其中经济效益的增长速率较大，相比之下，社会效益虽然总体呈上升趋势，但增长速率较小；生态效益虽然总体呈上升趋势，但是在一些年份出现较大幅度的下降．数据表明，过去10年天津港以经济发展作为首要目标，在发展经济的同时，社会效益和环境效益均得到不同程度的增长．

3.2 土地集约利用程度评价

3.2.1 评价指标体系建构

研究从土地集约利用的本质特征着手，参考国土资源部2010年出台的《开发区土地集约利用评价规程》[10]，并结合自身土地开发利用的特点，确定评价指标体系(见表5)．评价指标体系从土地利用状况、用地效益和管理绩效三方面入手，定量评价2012年天津港土地集约利用程度．

表5 天津港区土地集约利用程度评价指标体系

鉴于天津港区土地利用显著的区域特征，通过专家咨询的方式确定指标权重．根据专家咨询的结果，应用层次分析法确定的指标权重见表6．

表6 天津港土地集约利用评价指标权重

3.2.2 土地集约利用度计算

3.2.2.1 指标标准化

由于评价指标的量纲不同，取值范围相差很大，不具有直接可比性．通过对指标数据进行标准化处理，使得各指标原始数据具有可比性．天津港区土地集约利用评价指标的标准化采用《规程》推荐的理想值比例测算法[11]．以指标实现度分值进行度量，按式(12)计算

式中：Sijk为i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk为i目标j子目标k指标的现状值；Tijk为i目标j子目标k指标的理想值．

3.2.2.2 土地集约利用度分值计算

(1)子目标分值计算．港区土地集约利用度各子目标分值按式(13)计算

式中：Fij为i目标j子目标的土地集约利用度分值；Sijk为i目标j子目标k指标的实现度分值；wijk为i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n为指标个数．

(2)目标分值计算．开发区土地集约利用度目标分值按式(14)计算

式中：Fi为i目标的土地集约利用度分值；Fij为i目标j子目标的土地集约利用度分值；wij为i目标j子目标相对i目标的权重值；n为子目标个数．

(3)集约度综合分值计算．开发区土地集约利用度综合分值按式(15)计算

式中：F为土地集约利用度综合分值；Fi为i目标的土地集约利用度分值；wi为i目标的权重值；n为目标个数．

3.2.3 评价结果分析

根据以上公式，得出天津港区土地集约利用程度评价结果，见表7．

表7 天津港土地集约利用评价结果

评价结果显示：2012年天津港区土地集约利用度评分为60.043,7．根据土地集约利用度评价分值可划分为5个等级，评价等级越高，土地集约利用度越好[12]．评分和等级的对应关系见表8．

表8 土地集约利用评价等级标准

根据表8，天津港区2012年土地集约利用度等级为Ⅳ，说明天津港土地总体集约度尚可，但这主要是由于管理绩效和用地效益评分较高，在子目标中土地利用强度和土地利用程度评分较低．由此可见，未来天津港要增加土地集约利用度，首先应从提高容积率、建筑系数、土地供应率、土地建成率入手；其次，应调整各类用地结构的比例．

4 结论与建议

综合以上两种研究方法得出：天津港土地使用效益总体趋好，但土地使用集约利用程度有待加强．天津港现状用地类型以码头装卸用地和仓储物流用地为主，尤其是仓储物流用地占到总开发建设用地的近40%，建议从经济效益、社会效益、环境效益以及土地集约利用四个方面优化港口土地利用．

经济效益方面，产业规模要参考港口货物吞吐能力最终确定；产业方向要以产业的升级为突破口，大力发展航运服务业、现代物流业以及滨海旅游业等用地少、集约度高的产业类型．

社会效益方面，要考虑港口产业对未来人口聚集的影响，适当加大生产服务类用地的投入比例，完善相关配套，并适时推动港城一体化发展．

环境效益方面，要从未来建设国际港口城市、航运中心以及自由贸易港区等更高层面上提出对生态环境保护的要求，加强生态绿地建设，严格控制港区污染物排放量，引导港区向绿色生态港口方向发展．

土地集约利用方面，要从提高容积率、建筑系数、土地供应率、土地建成率入手，根据港口发展的趋势要求适时调整各类用地结构比例．

(本论文为天津大学城市规划设计研究院2013年度《天津港区土地资源评价和开发管理策略研究》课题成果部分，在此向课题组全体成员辛勤的工作致谢！)

［1］ 傅伯杰. 土地评价研究的回顾与展望[J]. 自然资源，1990(3)：1-7.

［2］ 朱 珠，张 琳，叶晓雯，等. 基于TOPSIS方法的土地利用综合效益评价[J]. 经济地理，2012(10)：139-144.

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Research on the Comprehensive Benefit Evaluation of Tianjin Port Land Use

HONG Zai-shenga,b,c，ZHANG Li-meib，HU Wen-jiec
(a. Research Institute of Architectural Design and Urban Planning；b. School of Architecture；c. College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

Port is the core strategic resource of urban development. Land use which is scientific，rationality，and sustainability is directly related to the overall operating efficiency of the port. In this paper，the research is based on the land belongs to Tianjin port group company，aiming at the optimization of land use，by using the grey correlation method，making comprehensive evaluation of Tianjin port from the perspective of economy，society and environment. At the same time，considering the sustainable use of land，the paper evaluates the intensive utilization degree of the port land. By using multivariate evaluation method，the authors point out that the comprehensive benefit of land use of Tianjin port is totally up-and-up from 2001 to 2010. Meanwhile，the paper suggests that the land use need to be optimized partly. Finally，based on the conclusion，the paper puts forward four suggestions in combination with the practical development and usage of land，respectively from the economic，social，environmental and land intensive utilization，

Tianjin port；land use；evaluation of comprehensive effect

F301.2

A

2095-719X(2014)04-0267-07

2014-04-17；

2014-06-30

洪再生（1962—），男，福建南安人，天津大学研究员，博士．

张丽梅（1978—），女，高级规划师，天津大学博士生，从事城市总体战略/交通与土地利用/城市公共安全的研究．E-mail：zlmeu@163.com