城市社区公共物品供给价值网构建与保障机制研究

高亚君，何继新，杨 鹏

(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)

经济与管理

城市社区公共物品供给价值网构建与保障机制研究

高亚君，何继新，杨 鹏

(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)

价值网是由利益相关者之间相互影响而形成的价值生成、分配、转移和使用的关系及结构．城市社区公共物品供给的实质就是一个多环节、多主体的价值网络关系．本文尝试通过对价值网的内涵和特征的解读，结合我国城市社区公共物品供给内涵，探索性地构建了适合我国城市社区公共物品供给的价值网模型，并提出了保障机制，以期为我国城市社区公共物品供给的理论研究以及政策实践提供参考．

城市社区；公共物品供给；价值网；保障机制

城市社区公共服务建设是影响城市社区基层治理绩效的重要因素．为加强城市社区科学有效治理，国家开展了广泛的社区公共服务建设，以推进城市社区基层治理，但目前城市社区公共服务建设仍面临诸多困厄：普遍存在缺乏有效的信息渠道，社区公共物品供给与需求不对称，供给数量和质量难以满足居民的实际需求[1]；资金不足，认可度较低，供给模式单一[2]；社区公共物品供给效率低下，社区居民参与层次较低，公众参与失灵[3]；提供者与生产者功能重叠，供给主体分工不明确，运营模式和管理体制不健全等[4-5]．其中，如何快速高效的对接供需，如何使城市社区公共物品供给中多环节、多主体之间形成无间隙链接的系统化协同合作，如何创造城市社区公共物品供给的价值，并使其持续增值，最大化地满足居民公共服务需求等内容是解决上述问题的关键．

当前，价值网作为一种创新型商业模式，正在广泛地应用于商业管理领域，用以实现多主体协同和价值最大化创造；而在城市社区公共物品供给上，目前尚没有利用价值网络理论探讨城市社区公共物品供给问题．因此，可以基于价值网络理论，尝试构建城市社区公共物品供给价值网研究模型，以实现城市社区公共物品供给过程中多环节、多主体的高效系统化协同合作．这不仅是城市社区公共物品供给的创新管理尝试，也是从价值网视域来重构城市社区公共物品供给管理新机制，对城市社区公共物品管理模式的创新具有重要的参考价值．

1 城市社区公共物品供给价值网内涵与特征

1.1 城市社区公共物品供给价值网内涵

1.1.1 价值网内涵

价值网是Mercer顾问公司的著名顾问Slywotzky[6]在跨入21世纪之际提出的一种新的管理理论和方法．学者们主要从供应链或价值链实用化系统、客户价值驱动、资源能力互补和拓展以及价值创造过程四个方面对其进行定义．从供应链或价值链实用化系统角度，David 等[7]、Burgum[8]和程巧莲[9]认为，价值网是打破供应链而获得竞争优势的业务模式，将价值网视为供应链模式是当今时代的一种提升；Srinivas等[10]指出，价值网是多条价值链中的各行为主体间的关系和角色的重构，使价值链各个环节以及各不同主体按照整体价值最优的原则相互衔接、融合和动态互动．从客户价值驱动角度，Lambert等[11]、Kothandaraman和Wilson[12]、周煊[13]认为，价值网是以顾客为核心的价值创造体系．从资源能力互补和扩展角度，余东华[14]总结出价值网是企业将各种要素能力协同在一个无形的网络平台上．从价值创造过程角度，李垣等[15]和吴海平等[16]认为，价值网是由利益相关者之间相互影响而形成的价值生成、分配、转移和使用的关系及结构．综上所述，价值网是借助先进的电子商务技术，通过整合产业链构筑起来的一种以顾客为核心的价值创造体系，是价值链与供应链管理的高级阶段，以满足顾客日益多样化、个性化和敏捷化的服务需求．

1.1.2 城市社区公共物品供给价值网内涵

城市社区公共物品供给是指在城市社区范围内，以满足居民的需要为目标，免费(由于充裕，或政府提供，或因为某些公共物品的本身特性收费不合理)或者适量收费(由于供应能力不足，或者免费供给缺乏效率)供给全体社区居民的公共物品和服务．城市社区公共物品主要包括公共资源、公共设施和社区公共服务．城市社区公共物品的内容和形式是因社区居民需求的变化而不断变化的．随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社区居民所需的社区公共服务的内容和形式也必然会不断丰富扩展[17]，这就需要价值网来整合这种多主体、多环节的供给．

结合上述不同学者对价值网的定义以及城市社区公共物品的内涵，尝试将价值网的理论应用到城市社区公共物品供给管理中，可以将城市社区公共物品供给价值网的内涵界定为：在城市社区范围内，利用网格和智能化管理等技术和手段，通过整合城市社区多环节、多主体之间的供应链构建的一种以城市社区居民为核心的价值创造体系，以满足社区居民日益多样化、个性化和敏捷化的公共服务需求．其具体内涵可以理解为：一是城市社区公共物品供给价值网络包含投资决策、生产建设、运营维护和消费等不同环节，在整个价值网中不同环节节点主体具有共同的价值目标——提供居民满意的公共物品；二是城市社区公共物品供给是一个多环节、多主体纵横交错的关系网络，这种关系网络体现在以社区居民社区生活需求为核心，形成包含居委会、业委会、街道办事处、物业管理公司、私人企业和城市基层政府等社区公共物品的投资决策者、生产建设者、运营维护者的交互式联结关系；三是城市社区公共物品供给价值网是一种需求拉动系统．正是居民的多元化需求激活了整个价值网，城市社区公共物品供给和合作主体都是由居民对公共物品的需求而定．

1.2 城市社区公共物品供给价值网特征

在价值网理论中，虽然学者们从不同角度对其进行了定义，但都强调了价值网在信息技术推动下以顾客为导向、快速响应、共同增值的本质特征．此外，郭宇钊[18]认为价值网还具有系统化的协调合作和整体运作快速灵敏的特征．结合价值网特征和城市社区公共物品供给的多主体性、复杂性和综合协同性等特征，城市社区公共物品供给价值网概括为以下特征．

1.2.1 以城市社区居民为核心

城市社区公共物品供给价值网是以社区居民需求为核心进行的价值创造，即是以居民需求倒逼不同供给主体为导向的需求拉动系统，价值网价值创造的出发点和归宿点是居民公共物品的消费需求．居民的需求是激活价值网的触发器，它因居民的需求启动价值网中主体的投资决策、生产建设和运营维护工作，引发价值网中其他供给主体的交流和协同合作，共同为居民提供快速、高效和满意的公共物品．同时，居民直接或间接参与社区公共物品供给价值增值活动，可以在价值网络中与其他参与主体进行信息交流，表达和显示自己的需求偏好．整个价值网络的核心是以居民的需求为出发点，以服务居民公共服务消费需求的价值创造最大化为根本特征．

1.2.2 多环节、多主体协同合作

目前，城市社区公共物品供给主体呈现多元化特征，这些主体包括城市基层政府、街道办事处、居委会、物业公司和业委会等．在这些不同供给主体范畴中，城市社区公共物品供给的投资决策、规划设计、生产建设、运营维护和消费等各个环节具有不同供给主体，且每个供给主体都行使着各自的供给职责和功能，通过供应管理链条联结不同环节、不同主体来实现一体化．因此，供给纵向的各个环节和横向的各个供给主体，以及具有多样化需求的社区居民构成一个交互式的、富有弹性的系统增值网络，在这个网络中，通过系统化协同合作，将内耗降到最低，共同完成城市社区公共物品供给价值创造和价值的持续增值．

1.2.3 信息流动快速敏捷

信息流动快速敏捷是指价值网中各供给主体间的沟通变得更加快捷、顺畅，不仅保证各个供给主体对居民瞬息万变的公共服务需求进行实时响应，也可以促进各供给主体之间供给技术和资源配置的互动交换．信息的快速发展带来数字化关系和智能网络在城市社区的应用．当前城市社区通过建立智能社区和应用网格化管理，使信息联系沟通更为便捷，能同时协调各环节和多主体的活动，使公共物品的供需能够实现有效对接，不仅能满足社区居民对公共物品快速、敏捷、高效的需求，而且能节省公共服务资源、降低供给成本．

1.2.4 共同创造价值

城市社区公共物品供给价值网的价值是各供给主体创造，并由价值网整合的，每个主体创造的价值都是最终价值不可分割的组成部分．无论是城市基层政府、街道办事处、居委会、业委会，还是物业公司、社区私人组织等机构，他们在关注自身价值的同时，更加关注价值网上各节点的联系和价值网的整体价值．此外，各主体的密切联系和系统化协调，提高了供给主体之间的相互作用及对价值创造的推动作用．

2 城市社区公共物品供给价值网的构建

2.1 城市社区公共物品供给价值网模型

目前，价值网络理论经典的理解是网络系统不同节点互动关联形成的价值创造、传递机制、关联关系和网络结构，是以消费者需求为中心，不同组织交互作用、环境依赖和进化扩展，获得和促进价值创造．这种价值网络的作用机制在于价值识别和定位、价值驱动和策略、手段实施，通过信息分享、资源优化配置、网络节点协同合作实现价值目标．据此，城市社区公共物品供给价值网模型则是在城市社区公共物品供给系统中，不同环节、不同主体基于信息手段，以实现居民公共物品价值目标为出发点，从价值定位及目标确定到价值环节主体协同、价值策略、价值手段和运作实施以及价值评估等不同层面，构建运作实施的价值创造网络模型，且模型是一个完整循环过程，即目标确定后通过制定价值策略和实施价值手段来创造价值，然后通过因子评估，将最后的结果与目标价值进行比较，进而制定下一个阶段的目标，如此循环，如图1所示．

图1 城市社区公共物品供给价值网模型

由图1可见，城市社区公共物品供给价值网模型分为七个层次，分别是价值定位及目标确定、价值环节主体协同、价值策略、价值手段、价值运作、价值评估和目标实现层．该模型显示了价值网核心主体从制定价值目标到价值目标实现的整个封闭循环流程．体系中的关键驱动因素(即分解目标)是：成本、收益、公共物品寿命和居民满意度．价值网中影响这四个驱动因素的有价值定位、价值创造、价值活动和战略管控．

据此，价值网的第一层为价值识别和定位价值目标．价值识别即根据调研搜集的信息确定城市社区公共物品供给的价值，它是由供给环节四个分解目标——成本、收益、公共物品寿命和居民满意度综合确定的．居民满意度和公共物品寿命是价值网的核心目标，它可以通过第二层的消费环节反映；成本和收益存在于公共物品供给的各环节，是价值网供给主体的终极目标，通过降低成本、增加收益可以使价值网增值．

第二层是价值环节主体协同层．城市社区公共物品供给价值网主要由投资决策、生产建设、运营维护和消费四个环节以及每个环节中的不同阶段构成．每个阶段的参与主体可以重叠或者分立，参与主体数量依据不同公共物品供给建设的内容加以确定，如社区公共物品经营维护环节中的维护修缮和经营管理阶段的参与主体有居委会或私人企业，而运营监督就只有居委会参与．这些参与主体需要价值网通过其内在机制将多环节、多主体整合成高度系统化协同的整体，各阶段的主体高效协同合作是各分目标有效实现的保障．

第三层是价值策略层．该层从供给价值网的各个方面反映价值网主体创造价值的各种策略，也反映了驱动因素的指标．比如，供给价值网的价值定位和价值创造反映了居民的满意度；价值创造和价值活动反映了供给价值网的成本和收益，供给价值网的战略管控决定了公共物品寿命的长短等．

第四层是价值手段层．该层是价值网各主体在每个策略环节创造价值的具体方法，通过实施每个环节的策略完成价值网的价值创造．

第五层为价值运作层．该层作为价值网的实施阶段，是实施价值手段的过程．

第六层是评估因子层，价值网的各种活动和绩效最后都是通过此层反馈到供给体系价值层的．评估因子层主要是从成本、收益、公共物品寿命和居民满意度四个分解目标来衡量社区公共物品供给价值目标的实现与否．

价值网的最后一层是目标实现层．为了说明与第一层的意义不同，称之为供给体系价值层，该层通过实施价值手段，实现社区公共物品价值．价值目标实现后转入目标层，进入下一个新的价值创造过程．至此，价值网主体从制定创造价值最大化目标，到价值目标的实现，在价值网中都得到了体现，并构成一个循环的回路．

2.2 城市社区公共物品供给价值网构建

整个城市社区公共物品供给价值网模型的核心是价值策略和价值手段，主要包括定位城市社区公共物品供给价值、设计城市社区公共物品供给价值活动、运筹城市社区公共物品供给管控和提升城市社区公共物品供给价值创造．

2.2.1 定位城市社区公共物品供给价值

城市社区公共物品供给价值网的价值定位，应该与居民的需求保持一致．供给价值网提供的公共物品必须是社区居民需要的，即居民重视供给价值网提供公共物品，并有能力支付，且对供给价值网供给主体来说是可盈利的．前期合理的价值定位，可以有效解决供需不匹配、运营维护缺位等问题．实现价值定位的价值手段主要有三方面：①提供居民需要的公共物品．目前，城市社区公共物品常常会出现供需不对接，导致资源浪费严重．供给价值网应该在投资决策阶段做好调研，根据需求制定详细可行的供给方案．②方便的使用和便捷的解决办法．社区公共物品消费便捷性能提高社区居民的满意度，居民对拥有一整套方便、快捷的公共物品供给综合解决方案的需求更加强烈．供给价值网的建立可以通过网络技术责任到人，在为居民提供公共服务时，也可以快速获知居民的需求信息．③个性化和细分化的服务．社会的不断发展和经济条件的提升，使得居民对社区公共物品的需求在个性化和细分化特征上显得更为迫切．价值定位让价值网供给主体明确其对居民服务的重点．根据年龄段划分，为老人和婴幼儿提供好的公共服务是社区和谐的关键，比如为社区老人建立老年人食堂，为社区0～3岁的小孩提供早教等．

2.2.2 设计城市社区公共物品供给价值活动

整个供给价值网在制定明确的目标后，各供给主体需要明确为实现价值目标，哪些活动必须去做，怎么去做，由谁来做等．对于城市社区公共物品供给价值活动的设计主要从投资决策、生产建设、运营维护和消费四个环节来设计．社区居民的需求是价值网的价值导向，任何与居民相联系的活动都是价值创造的关键因素，价值网主体主要通过调研，捕捉居民的真实需求．价值活动主要有三个：①投资决策阶段的居民选择．居民选择以政府引导的多主体参与的信息公共平台，通过多元化信息渠道发表自己对社区公共服务的需求信息，各供给主体也能通过信息渠道平台向居民介绍自己拥有的服务和服务能力，这个平台使供给主体与居民的双向交流成为可能．居民选择平台的建立具有促进沟通、捕捉顾客的真实需求和供给主体对居民的选择管理三方面的作用．②同步生产和运营活动．虽然供给主体的生产建设活动可能会远离居民，但价值网通过信息共享机制，突破以往根据已经制定的计划表生产建设的供应模式，将生产活动和居民的选择、消费活动紧密联系，供给主体通过居民选择平台，并根据供给主体自身的现状，及时判断居民对公共物品量的需求是否和计划一致．③促进消费活动增值．在传统的公共物品供给中，消费环节并不被关注，但在供给价值网的设计中，社区居民公共物品消费是以增加居民参与社区公共服务建设和培养居民自我社区认同感为前提：一方面，直面居民公共物品需求，提供做大满意度的公共服务，使其在消费中形成社区认同归属，主动持续参与社区公共服务建设；另一方面，通过培养居民科学理性的公共物品消费理念，把社区建设和社会管理价值判断嵌入到居民消费公共物品之中，培养居民社区公德意识和社区治理的使命感．

2.2.3 运筹城市社区公共物品供给价值管控

供给管控是供给体系持续创造价值的保障，即供给管控是保持供给体系竞争优势的关键．供给管控是价值网设计的一个组成部分，它的作用是尽可能持久地保护供给体系的价值创造能力，一直到再次进行目标制定．价值网主体可以通过以下策略来达到供给管控的目的：①建立一种能给居民提供差异化服务的价值网品牌．居民多样性和差异化的需求已成为供给体系亟待解决的问题，通过价值定位和价值设计制定差异化服务．②建立牢固的供给体系价值网，也就是要加强价值网中各供给主体的信任和协调配合，这一策略可以通过主体内部签订利益共享、风险共担的协议合同实现．

2.2.4 提升城市社区公共物品供给价值创造

城市社区公共物品供给价值网的价值创造是通过投资决策、生产建设、运营维护和消费四个环节的多主体协同创造的，价值创造主要从三方面着手：①降低供给价值网各环节的成本．价值网中的每一个节点都有降低成本和增加产出的空间，虽然对于价值网供给各主体来讲，每一环节降低的成本可能很小，但对于整个价值网来说，基于价值导向目标下的各个环节、各个主体整合资源配置和彼此间的协同联动，将会带来整体成本降低和供给价值的聚积及创造，且降低成本可以通过价值网中的信息共享机制，各供给主体相互学习、取长补短，共同分享和引用新技术、新方法来提高工作效率．②增强供给体系的经营能力．通常社区公共物品供给主体是基于自有经营条件、资源能力和技术来考量经营、维护社区公共物品，很少考虑利用价值链和价值网横向及纵向网络协同的活动，来降低成本和提高供给服务运营能力，尤其是获得跨界服务创新增值．因此，在价值网中，供给主体在提供和经营其职责范围内的社区公共物品的同时，也可以协同其他主体，提供跨界整合公共物品，创新供给经营模式，获取额外的准公共物品供给建设增值收益．③战略合作．价值网中的所有参与者通过主体协同和信任机制，建立合作关系，都有为供给价值网带来杠杆作用的机会．

3 城市社区公共物品供给价值网运行的保障机制

城市社区公共物品供给价值网运行的保障机制，是指通过分析体系内外的联系形成的整个供给过程中应遵循的一般规律，它是实现整个供给的动态平衡和整体效益最大化的保证．因此，保障机制是城市社区公共物品供给价值网运作的核心内容之一．城市社区公共物品供给价值网保障机制如图2所示．

3.1 主体协同机制

主体协同是指不同供给主体协同实现城市社区公共物品的供给目标．城市社区公共物品供给价值网处于动态变化的环境中，供给主体呈现多元化特征，主体协同机制能使价值网中各供给主体在某一成员的需求变化时，即时地、同步地对此变化做出响应[18]，保证提供满足居民需要的公共物品．建立健全主体协同机制，可以从激励措施、竞争合作、利益共享和价值分配等方面制定合理的伙伴关系和契约关系．主体协同需要各个供给主体有机动态地排列组合成职责清晰、功能明确的合作体系．只有各主体权责明晰、相互配合、形成合力时，才能以更灵活的姿态应对居民的多样性需求和外部市场环境的变化．此外，由于城市社区公共物品供给价值网不同供给主体之间存在外部资源缺陷、经营利益诉求冲突、核心资源维持等权衡博弈，各供给主体的利己行为往往会降低协同的效率，这就需要通过法律手段、感情维系和信誉保证三种方式的结合建立主体间协同信任，促使价值网上各个节点主体结成资源共享、优势互补、盈利共享、风险共担的利益共同体．主体协同机制是城市社区公共物品供给价值网管理最重要的保障机制，是其他机制运行的必要前提．

图2 城市社区公共物品供给价值网运行的保障机制

3.2 信息共享机制

信息共享是指价值网上的各主体同步地拥有充分的、相同的信息流．价值网中各主体通过价值网核心主体创造的信息平台，即时地相互交流，不仅可以消除传统信息传递的滞后性、时序性和单向性，保证网中各个供给主体发生行为变化时，其他主体能够及时、准确地获得信息，迅速地实现自我调整和相互配合；也可以实现各主体的知识获取，共同学习，提升价值网的整体竞争力．城市社区公共物品供给价值网信息共享机制的实现，主要是靠价值网中的核心主导供给主体，运用网络化技术手段，提供社区公共服务信息平台，建立权威、有效和真实的信息传导机制，将各主体紧密联系在一起．信息共享需要各供给主体相互信任，与其他主体分享自己的核心能力、资源和技术，并且在参与信息传导的过程中明晰自身在供给建设中的角色、功能、权利和责任．由此可见，在城市社区公共物品供给价值网内部建立一套有效的信息共享机制，能够使各供给主体沟通顺畅，能提升价值网的运作效率，信息共享机制是价值网管理运行的纽带．

3.3 风险管控机制

风险管控是通过采取一定策略或措施规避风险，或是将风险损失降到最低．在城市社区公共物品供给价值网管理运行体系中，为了规避风险，减少损失，就必须建立风险管控机制．社区公共物品供给风险主要分为外部风险和内部风险：外部风险包括社区建设管理政策、政府行为导向等；内部风险包括建设主体的不合作、缺乏信任和信息共享不充分等．完善风险管控机制，必须建立一条从信息收集和传递，到风险识别和评估，再到风险响应的完整信息链，将各部分黏合成一个有机系统．风险管控机制以信息共享机制为前提，通过信息的及时、全面和准确的收集和传递，帮助核心供给主体管理人员进行风险分类和风险轻重缓急的处理．制定合理的风险管控机制，能保证价值网的稳定运行．

3.4 金融支持机制

金融支持主要是指为了促进社区公共物品建设发展，在金融机构和金融政策上专门地、针对性地开展金融服务工作，如通过优惠贷款、政策性金融、政策性担保等，支持社会组织和企业参与社区公共物品供给建设．城市社区公共物品供给价值网的形成需要投入一些硬件设施，如建立智慧社区信息平台、养老设施、体育文化设施和社区生活性服务设施等．这些都需要投入大量资金，完全依赖政府和社区自身力量，远远不能满足建设需要．因此，为了能够更快更好地加强城市社区公共物品供给建设，金融机构或投融资机构应该给予一定的金融支持．创新社区公共物品供给金融支持模式，提供便捷的融资环境和广泛的融资渠道，金融支持机制是价值网良好运行和发展的催化剂．

3.5 政策引导服务机制

城市社区公共物品供给价值网的健康持续发展需要政府的积极引导．政策引导服务是针对社区公共物品供给建设提供财政补贴和相关扶持配套制度建设，如提供政府性投资、担保融资、税收激励、投资补偿和相关技术辅导等形式．对于城市社区公共物品供给价值网：一方面，政府可以直接投资，或是提供建设主体融资担保和财政补贴，也可以根据自身具有的获取大量社区公共物品供给建设信息的优势，向市场公布一定时间内有关社区公共物品建设项目的需求动态、供求状况、预期收益率，引导社会组织和企业等建设主体合理规划投资目标；另一方面，政府积极采取公私合营、特许经营和政府购买社区公共服务等方式，引入社会组织和企业，参与社区公共物品供给建设和运营．政策扶持机制对社区公共物品供给价值网具有重要影响，它可为社区公共物品供给价值网提供外部引导和行为激励功能．

3.6 价值创造分配机制

城市社区公共物品供给价值网体系建立的目标，是通过对网中各供给主体进行合理链接、资源有效配置和信息有效传递，弥补供给过程中存在的缺陷，提高社区居民的满意度，提升核心竞争力，从而实现整体价值的最大化和持续创造价值．因此，城市社区公共物品供给价值网通过平台共享、信息共享等举措，促进整个体系的协调发展，进而帮助整个价值网供给体系获得“经济价值”和“社会价值”的创造和价值增值．在通过价值网管理实现供给体系整体利益最大化的同时，要建立并完善公平的利益分配机制，使参与协作的各供给主体能够得到与自己贡献相匹配的合理利益，实现各个节点主体利益的最优化，调动各供给主体的协作积极性．建立健全利益分配机制，主要从签订利益与投资、风险、贡献成正比的协议来施行．可见，价值创造机制是整个城市社区公共物品供给价值网运行的终极机制，而科学合理的利益分配机制是供给价值网运行的动力．

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（编辑校对：胡玲玲）

Study on the Value Network Establishment and Safeguard Mechanism of Public Goods Supply of Urban Community

GAO Ya-jun，HE Ji-xin，YANG Peng
(School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384，China)

Value network is the relation and structure of the value generation, distribution, transfer and use, formed with the interaction of stakeholders. The essence of the urban community supply of public goods is a multi-link and multi-body value network relationship. Through the interpretation of the connotation and characteristics of value network, combined with the connotation of the supply of public goods in urban communities, this paper makes an exploratory construction of the value network model suitable for the supply of public goods in urban communities of China, and puts forward a safeguard mechanism, in order to provide reference for the theoretical research of public goods supply on urban community and for policy practice in China.

urban community；public goods supply；value network；safeguard mechanism

F062.6

A

2095-719X(2014)05-0351-08

2014-09-10；

2014-10-08

国家社科基金年度项目一般项目(13BGL151)

高亚君（1990—），女，湖北宜昌人，天津城建大学硕士生．

何继新（1972—），男，天津城建大学教授，博士，从事公共服务管理的研究．E-mail：hejixinst@163.com