残疾人法律援助的重要性

王丽君

（江苏省残联）

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人减免费用，提供法律服务的制度。通过向这些缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助，使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律保护。

残疾人作为社会困难群体中特殊的一部分，合法权益被侵犯现象时有发生。为什么残疾人容易被侵权,主要原因有二：一是犯罪易于得手；二是得手后这类群体的回击能力弱。残疾人要维护自身合法权益，在获取法律知识和得到法律服务方面，普遍面临着比常人更多、更难以克服的困难。

例如：震惊全国的山西黑砖窑事件2006年有9名智力障碍残疾人被骗到砖窑做工。他们每天干活长达20小时，一日三餐吃馒头﹑喝凉水，睡在铺着草席的砖地上，被反锁的黑屋子外有打手和狼狗巡逻，没有领到一分钱的工资。在遭受这样非人的折磨时,他们从来不知道反抗,也不敢逃跑。被解救时个个遍体鳞伤。更为严重的是，患先天性痴呆症的民工刘宝因干活慢，被打手用铁锹猛击头部，死后用塑料布将其包裹,尸体被抛弃在附近的荒山。

因小儿麻痹症致残的杜国峰，长大后靠乞讨为生。2009年，在江苏徐州他遇到了名叫张安君的人，他给流离失所的杜国峰很多帮助。后来张安君讲出自己是一位尿毒症病人，为了活下去，希望杜国峰能够将肾捐给他，并许诺给杜国峰6万元钱。随后张安君就带着杜国峰去南京，制造一系列假的资料，通过医院的审核，手术成功后，张安君却没有兑现自己的承诺。

从以上的两起事件可以看出，残疾人被侵权的后果非常严重，而且残疾人被侵权后却普遍面临“维权难”的困境，主要原因有

一、残疾人在经济上无法承受法律服务的费用

我国残疾人人数占总人口的6.34%，其中农村残疾人占7 5%。残疾人家庭人均年收入不足全国平均水平的一半。据测算，只有不足1/3的残疾人能够自己养活自己，有1/3左右的贫困残疾人处于绝对贫困状态，2/3左右的贫困残疾人处于相对贫困状态。一旦他们遭受侵权，经济上就很难承受维权费用。

二、残疾人在教育程度上不能寻求法律服务

根据《2010年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》表明，2010年度学龄残疾儿童接受义务教育比例为71.4%，还有28.6%的学龄残疾儿童没有接受义务教育，而全国学龄儿童基本上都接受义务教育。残疾人口受教育程度远远低于健全居民平均受教育水平，18岁以上未上过学和上过小学的比例高达76.1%。接受教育是其走出家门、融入社会的重要前提。由于教育程度低，与外界交往较少，无法接受信息，不了解法律服务的存在和作用，也不知道利益表达渠道。

三、残疾人因心理影响不想寻求法律服务

残疾人对社会现象，对社会政策的理解和认知力低，对法律援助的意识和行为能力薄弱。从消极的层面来看，残疾人由于平时压抑，比较自卑，在受到外来压力时往往会表现出仇视、报复的心理，采取忍受或报复的两种极端行为，不想寻求法律服务。

四、社会因素也导致法律援助较难开展

从外部环境看：宣传工作不到位，没有把相关信息有效传递到残疾人面前，或者说信息传递的不全面、不具体。服务工作不到位，没有把服务送到残疾人面前。监管问责制度缺失导致有法不依，执法不严。如《劳动法》的实施情况。从内在因素看：主要是社会对残疾人重视不够，甚至带有一定的偏见，所以缺少人文关怀以及包容与接纳。认为残疾人非主流、非主导，置于被动地位，没有给予同样的平台、同等的生存空间。如特殊教育在数量和质量与普通教育相比，低于普通教育。就业上存在歧视，如同等条件优先录取健全人，甚至在招收公务员时以形象为由将残疾人拒之门外。残疾人服务和保障体系不健全，也是一个重要原因。如残疾人在没有接受技能培训、没有生活保障的前提下断然取缔残疾车运营。

因此解决残疾人在法律服务方面存在的困难和问题，积极开展法律援助工作的渠道和方式显得尤为重要。我们必须有针对性的采取与之相适应的工作措施，确保残疾人法律援助在整个法律援助工作中的特殊重要地位，促进了残疾人法律援助工作的开展。

1、有针对性地加强法制宣传教育工作，让残疾人了解法律援助的职能内容，为残疾人事业的发展提供更好的法制环境和氛围。如以“全国助残日”、残疾人保障法实施纪念活动等为契机，组织开展一系列普法宣传教育活动。要通过多种形式、多种渠道，上街头，进社区，下乡村，设置宣传、咨询站（点），向广大群众和残疾人普及法律知识，确保信息畅通。号召全社会理解、尊重残疾人，关心、爱护残疾人，自觉维护残疾人的合法权益，勇于用法律手段同侵害残疾人合法权益的行为作斗争，使广大残疾人权益、残疾人事业在法制的轨道上得到全面的更好的发展。

2、建立健全各级残联法律救助机构和法律援助经费保障。一是把法律援助事业纳入各地经济和社会发展规划，确保法律援助事业发展与与当地经济社会发展相协调。建立省、市、县、乡镇（街道）四级残疾人法律援助维权网络，这些专门的残疾人法律援助工作机构，除配置专业的工作人员外，还可以借助社会力量，聘请具备法律专业知识的爱心人士，建立起一支相对稳定的、具备法律专业知识的残疾人法律援助志愿者队伍。建立法律援助专线服务系统，推行“点援制”、电话预约、网上预约、上门服务等便民措施，方便残疾人申请法律援助。二是要建立和完善法律援助经费保障机制。把法律援助经费纳入同级政府财政专项预算，加大投入力度，建立法律援助经费动态增长机制，不断提高法律援助经费保障水平。

3、重视人才培养，严格用人选拔。要加强法律援助机构队伍建设，健全人才培养、竞争、考核、评价和激励机制，逐步建立一支高素质的法律援助人才队伍。残疾人法律工作者不仅需要扎实的法律功底和工作能力，更要有过硬的政治素质，道德素质，心理素质和乐于奉献的精神。爱心、细心和耐心这“三心”必不可少。有爱心是为残疾人工作的前提，要带着真挚的感情去尊重和服务。细心周到要贯穿与整个服务过程中，由于残疾人有障碍，来去需要搀扶引路，或主动上门服务，在态度和语言上要温暖温和，避免生硬和伤害，根据他们的特点和需求及时提供相应的服务。耐心倾听他们的心声，了解诉求，引导进入法律程序帮助维权。总之，要树立视残疾人为家人、视残疾人的事为家事、视残疾人的信为家信的观念，才能成为一个合格的残疾人法律工作者。

4、借助基层司法行政工作优势，为残疾人提供法律服务，排忧解难。基层司法行政组织和法律服务工作者遍布城乡，发挥职能优势，发挥人熟、地熟、情况熟的特点，积极主动地为他们提供法律咨询。要重视涉及残疾人利益的民间纠纷的调解工作，依法化解矛盾纠纷，维护残疾人的合法权益。

我们相信，通过各级、各部门的重视与合作，以便捷、高效的措施以保障制度的实施落实，将最有效的发挥法律援助职能作用，确保残疾人合法权益，使残疾人享有生活地尊严。