聚焦“三农”大主题 新闻彰显大担当——从《农民日报》抗旱报道看重大报道生成机制

□ 文/宁启文 白锋哲

旱灾非小事，反映大主题

农业生产季节性强，受气候影响较明显，且近年来自然灾害的发生已成为常态，《农民日报》对农业生产的灾害总是保持着警惕，也牢固树立了抗灾夺丰收的思想。今年旱情大面积发生后，农民日报社编委会启动应急机制，紧急召开策划会议，在先期采访报道的基础上，明确报道方案，组织地方记者站，并派出骨干记者分头采写，报纸同时在头版和专刊开设专栏，在近一个多月时间里，每天一期持续刊出消息、通讯、专访、评论、图片等等，立体呈现旱情及抗旱全貌，为保障人畜饮水安全和抗旱保秋夺丰收营造了良好的舆论氛围。

我国地域广阔，生产条件复杂，旱情每年都会在不同地域不同程度呈现。面对今年的干旱，《农民日报》投入了相对往年更强大的人力、物力、精力全力报道。在这背后，是今年的旱情特点和干旱背后的深层影响。

今年旱情特点非常明显，发生范围较广，十几个省受灾；旱情发生较快，一个月时间，从黄淮、西北部分地区发展到东北部分地区；重旱区域集中，主要是河南、河北、陕西、辽宁等地；旱灾影响较大，发生在粮食生产关键时期，而且主要是粮食主产区。旱情发展影响了人畜饮水的安全，制约了粮食生产发展，凸显了农业基础设施的薄弱，对社会稳定构成了一定程度的威胁。

分析旱情的特点，仅仅从粮食安全的大局来讲，主题非常重大。党的十八大以来，中央领导同志在不同场合多次强调粮食安全，习近平总书记指出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“中国人的饭碗里要盛中国粮”“粮食安全是中国经济社会发展的定海神针”等等，要求我国牢牢把握粮食生产的主动权，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。在这样的背景下，粮食这根“定海神针”不能有半点闪失。

崇“农”显特色，立言有担当

今年的干旱报道是《农民日报》策划的一次重大报道，报社在重大报道中形成的机制在旱情刚刚露头时就开始发挥作用。

从整个策划和报道进程节奏看，报道遵循了时度效的原则。去年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“做好舆论引导工作，一定要把握好时、度、效。”在当前媒体格局发生深刻变化的形势下，这是宣传报道工作的核心和精髓，也是《农民日报》在“三农”新闻宣传中必须把握的三个关键点。

把握好“时”，就是注重时效，抓准时机，先声夺人，掌握主动权和话语权，对符合本媒体定位的重大选题迅速介入、及时反应。针对今年的严重旱情，多数媒体除在旱情蔓延加剧时，进行了集中的井喷式报道，然而在旱情早期及部分地区旱情缓解后等时段却未见太多报道。而《农民日报》在旱情刚一露头，7月上中旬就发出预警，提醒各级各地政府部门、农业部门注意高温干旱苗头，做好防灾抗旱准备，比如报道7月20日，农业部紧急部署当前防汛抗旱工作，要求落实防灾减灾措施，全力以赴夺取秋粮丰收。在旱情出现区域化情况后，于8月1日在一版开设《强化服务 科学抗旱 夺取秋粮丰收》专栏，及时关注旱情及各地抗旱举措；旱情严重时，立即紧急启动策划预案，组织骨干力量分赴各地一线，发回大量带着泥土气息的抗旱报道，如《河北紧急应对玉米“卡脖旱”》《幸亏人工降雨解了急》《昼夜抢灌“救命水”》等等，并撰写一系列本报评论员文章和微评，如《全力以赴抗旱保苗》《抗旱要充分体现科学二字》等，同时刊登专家的技术指导意见，比如《黄淮海夏玉米抗伏旱保秋粮技术指导意见》；在部分地区旱情缓解后，仍然给予持续关注。

把握好“度”，就是把握好角度、讲求分寸，既不能欠火候，也不能太过。《农民日报》对此次抗旱报道是基于三个层面的认知来选取角度的。首先，《农民日报》是媒体，严重干旱具有新闻性，加上其背后潜在的关乎粮食安全的重大问题，必须关注，刊出了《秋粮受旱面积以每天230万亩的规模扩大 河南启动抗旱III级应急响应》等主产区旱灾消息；其次，《农民日报》是“三农”类媒体，要为农业农村中心工作服务、为农民服务，应具有服务性和指导性，侧重点应放在各地抗旱行动、如何指导科学抗旱、有序抗旱等角度展开报道，刊出《农业部和中国气象局会商旱区天气趋势，本月旱区将迎降雨抓住时机搞好田管》等报道；第三，《农民日报》是党领导下的媒体，应从积极抗旱角度着眼，多刊发各地面对特大旱情，不言放弃、不等不靠、积极应对的感人镜头，为抗旱鼓劲加油、鼓舞士气，营造舆论氛围，刊出了《“小农水”降伏“大旱魔”》《“及时井”送上“救命水”》等报道。有了明确的报道角度和定位，在总共百余篇的报道中，《农民日报》主动设置议题，尽量刊发各地积极抗旱的行动，掌握引导主动权，把握住了舆论引导的内在尺度。

把握好“效”，就是从传播实效出发，遵循新闻传播规律，注重宣传艺术。媒体定位和特色不同，报道着眼点自然也不同，关注群体也会不同，报道角度自然会千差万别。同样是旱情报道，证券类媒体关注的是干旱给股市带来的波动，对农业、节水等板块的利好或利空影响；有些经济类媒体则是通过深入一线采访和收集大量数据，来分析预测粮食丰歉；还有少部分都市媒体仅仅从土地龟裂、河道干涸、农民无助等悲观的角度报道，传递了消极负面能量。而这些媒体的旱情报道多以单篇居多，零星刊发，不成系列。《农民日报》把握住时和度，通盘考虑新闻规律、传播规律和宣传规律，严格区分了农业干旱、水文干旱、气象干旱的不同，通过采访农业、水利、气象领域的专家，对旱情进行科学解读，如《气象专家谈干旱，干旱区域相对集中大部旱区旱情尚未缓解》《水利专家称，正在加紧应急调水、做好应急抗旱服务》《农业专家谈抗旱：技术措施关键在“落地”》，这些抗旱报道实现了新闻效果、宣传效果、传播效果的有机统一，既满足了读者的新闻需求，又有效传播出有价值的抗旱信息。

报道有章法，机制出成效

近年来，《农民日报》逐渐形成了一整套完善的重大报道操作机制，使报社报道操控能力、新闻传播能力和舆论引导能力得到大幅度提升，在运行中取得良好效果。

——三级策划机制。三级策划指的是策划的三个不同层面，编辑记者负责一般选题策划，通常以单篇报道的形式呈现；较为重要的选题会上升到部门层面进行二级策划，通常是以专题报道或系列报道的组合形式落实；重大选题则会升级为社级策划，并根据事件动态发展进行动态策划，举全社之力来完成报道。这次抗旱报道的成功就是很好地体现了三级策划的机制。

——集团军作战模式。在新闻竞争日趋激烈的今天，单兵作战、单枪匹马的报道模式已经远不能适应时代的要求，只有采取集团军模式协调作战，才能充分发挥出人力资源优势和高效的组织协同能力。这次抗旱报道，《农民日报》就从采访中心、各周刊以及各个记者站抽调精兵强将，组成团队联合报道。这种模式集中力量、集聚人才，具有极强的报道战斗力，在历次重大报道中都取得了圆满的报道效果。

——负责人领衔制度。这项制度是借鉴企业管理中的项目负责制原则。重大报道中实行的集团军作战模式，打破部门界限、环节设置，很容易出现混乱，影响报道效率和效果，实施负责人领衔制度就有效解决了重大报道中的组织、沟通、协调、联络等问题，项目负责人就相当于某一重大报道的灵魂和中枢，对报道进行全程策划、全程监控、全程管理、全程协调，并对终极目标的完成情况负责。抗旱报道就是如此，带班副总编领衔，专业部门、专业人员负责报道的动态策划、人员组织、稿件跟踪、内容把关等等。

——全媒体全兵种融合报道。毫无疑问，随着传播技术发展，单靠纸媒已经很难完成报道任务，必须综合发挥子媒、网络媒体、手机报、微博、微信等作用，充分运用新闻的十八般武艺，消息、通讯、照片、评论等等，提升传播能力，增强传播效果。在这次抗旱报道中，《农民日报》就融合各种媒体特点、发挥各种报道体裁优势，从多侧面、多角度、多载体 、多方式报道旱情和抗旱，比如子报——《农机化导报》着力报道农机在抗旱中的作用，手机报发挥快捷、及时集纳的特点传递抗旱快讯，微信微博及时传播一线记者手记和观感，各种媒介综合运用消息、图片、通讯、评论等体裁，使抗旱报道立体可视，丰富了报道内容，拓展了报道手段，增强了报道的引导力。

此外，在此次抗旱报道中也发挥了《农民日报》在重大报道时把握的节奏、节点、节制的原则，使报道张弛有度，在重要节点不惜笔墨、不遗余力地报道，同时还在整个报道中有克制力，不简单感情用事，增加报道的理性和思考。