广东公考申论真题剖析

■戴 斌

2012年以来，广东公考申论命题模式迎来了重大改革，不仅文体上明确规定为议论文，而且主题也从过去微观层面走向了更加宏观的层面。

近年来，全国各地的公务员考试命题模式变化很大，尤其是大作文环节。申论考试历来的重头戏都是最后一道题目（大作文）。而现在的申论考试，大作文已经从过去侧重“对策”的写作模式，逐步过渡到侧重“论证”的写作模式。笔者以广东省申论大作文的命题为范例，谈谈申论命题的素质化改革趋势。

2012年广东申论真题

【申论材料】

（1）物流行业的市场化改革

（2）出租车行业的市场化改革

（3）三打两建

【题目要求】

请结合所给的全部材料，从处理好政府与市场的关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文（本题50分）

【写作思路分析】

政府与市场是一个双向的关系，不能只写政府对市场的作用，也不能过度强调市场的力量。其实，“政府与市场”这个命题，早在亚当·斯密的《国富论》一书当中已有论述。但亚当·斯密的“有形之手”和“无形之手”，两者是同等重要的，在中国的社会主义市场经济体制改革过程中，缺一不可。

问题的关键是，哪些领域是市场主导，而哪些领域是政府主导呢？从公平与效率的角度看，市场更有利于“效率”的发挥，于是我们的第一个观点是“市场在资源配置中要起决定性作用”。

市场本身是具有无序性的，因此在监督和管理层面，有形之手便不能缺位，于是我们的第二个观点是“政府要加强对市场的规范化管理”。

而从给定材料看，也印证了我们上述的分析。在申论材料中，第一个例子就是低效率的物流行业。材料中的物流行业面临着经营困难，利润率低的现状，其根源就是资源配置的不合理性。第二个例子是出租车行业，垄断型的行业属性严重打击了劳动者的积极性，也需要市场化改革，让市场来配置、分配资源。

同时，整篇材料的3个例子中，都有众多的违反市场规则的现象（乱罚款、出租车公司垄断导致利益分配不公平、欺行霸市）。于是，“有形之手”便成为关键所在，只有规范管理，才能让市场秩序化地运作。

【写作观点1】市场在资源配置中要起 “决定性作用”

【细节论证】

（1）物流行业的发展应该通过市场机制实现优胜劣汰

（2）物流行业的价格、成本应该由市场决定，不能有过多的行政干预

（3）要降低物流行业的准入门槛

【写作观点2】政府要加强对市场的规范化管理

【细节论证】

（1）要坚定地保障市场主体的合法利益

（2）要坚定地堵住市场中各种潜在的漏洞

（3）要严厉地打击各种违反市场规则的行为和主体

2013年广东申论真题

【申论材料】

（1）简化行政审批

（2）“城管革命”

（3）外来人口的参政议政

（4）网格化管理

（5）矛盾纠纷调解站

（6）简化社会组织的申办程序

【题目要求】

请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

【写作思路分析】

管理与服务也是一个双向的关系，和2012年的广东省申论命题（政府与市场）几乎是一脉相承。首先，我们的大作文应该思考“管理方式”的问题，管理方式需要兼顾人民群众的实际需要，从群众的需求角度出发，去改变、创新我们的管理方式。

其次，我们应该思考时代的变化，过去政府可以“包打天下”，每一样公共事务只需要政府参与就可以了。但现在这个时代，出现了极快的城市化进程，“外来人口”和城市中的“弱势群体”成为了公共管理需要重点帮助的对象，这个时候，也许就需要我们改变原来的思路，让更多的主体参与到公共管理当中来。

【写作观点1】创新管理方式，是为了更好地服务人民群众。

【细节论证】

（1）简化行政程序，节省群众的时间和精力

（2）柔和的管理方式，更容易被群众接受

（3）深入群众内部，不再“高高在上”，能更好地了解群众的需求

【写作观点2】服务对象的变化，就需要管理方式的变化

【细节论证】

（1）我们的服务对象越来越多涉及到外来人口，因此应该让外来人口适度参与当地管理，消除身份差异。

（2）我们的服务对象越来越多涉及到弱势群体，政府不可能独立承担所有的慈善福利的义务，因此应该考虑让社会组织更多地参与社会管理。

2014年广东申论真题

【申论材料】

（1）我国能源对外依存度高

（2）广东省区域协调发展

（3）新能源的使用

（4）循环经济

（5）生态产业和生态消费

【题目要求】

请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。

【写作思路分析】

2014年的广东省申论的命题，在议论文写作模式上没有变化，只是不再使用“两者关系”这样的命题思路，而是寻找了更加宏观的切入角度——“绿色发展”。当时很多考生在考试过程中，认为这个题目很好写，但实际考出来的分数往往低于原有的预期。这是因为这个题目，表面上容易，但要写出高度是不容易的，因此在实战中，这个题目的优秀的答卷还是比较稀缺的。考生应该从整个国家的宏观经济调整角度切入，才能获得较高的评价分数。

【写作观点1】改变原有的发展模式，降低对能源的依赖性和对环境的破坏性。

【细节论证】

（1）淘汰能耗型产业

（2）加强环境监管、环保审批

（3）改变传统政绩观，避免唯GDP的倾向

【写作观点2】大力扶持新能源、新的生态产业模式

【细节论证】

（1）对新能源研发的投入

（2）对新能源使用的补贴

（3）对生态产业的扶持（贷款优惠产业补贴）

（4）舆论引导，鼓励生态消费

申论命题趋势

从最近3年广东省的申论命题变化来看，笔者认为未来申论的改革趋势大概可以从以下角度去把握：

（1）坚持议论文写作的模式，对策型申论文章出现概率已经很小了。

（2）申论命题未来会更加“政治化”会融入更多的最新国家政策思路在其中。

（3）申论命题的知识面会更加开阔在隶属于“公共管理”的公务员考试中命题者会有意增加更多的经济学知识让政治与经济融合度更高。

（4）对考试文笔能力和论证能力的要求会更高，基本功薄弱的考生所需要的备考周期必须延长。

（5）未来的申论材料肯定会出现更多“国际性话题”，考察考生如何理解中国未来的大国崛起之路。