上海检察预防部门“五进”工作的探索与实践

上海市人民检察院职务犯罪预防处

上海检察预防部门“五进”工作的探索与实践

上海市人民检察院职务犯罪预防处

上海检察预防部门根据最高人民检察院的统一部署，结合检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件情况，积极开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动，以专业化和社会化为抓手，结合上海预防工作实际，构建平台，突出重点，积极探索实践，逐步深入推进“五进”专题预防职务犯罪工作，取得初步成效。

一、开展“五进”活动的主要内容

开展“五进”活动是以“深入反腐败，大家来预防”为主题的专题预防职务犯罪活动。“进机关”，是要着力提高国家机关的预防职务犯罪能力和国家机关工作人员廉洁从政意识、法治思维水平。积极配合相关部门开展惩防腐败体系建设，加强与相关主管部门的联系配合，共同开展重点领域、行业的职务犯罪预防活动，积极营造廉洁高效的政务环境。“进企业”，是要着力促进企业依法经营、廉洁从业。配合国有企业改制和现代企业制度建立健全等改革措施的实施，加强预防工作，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。保障和服务非公经济发展，努力营造诚信有序、公平公正的市场经济秩序。把预防职务犯罪纳入企业文化建设、融入企业管理之中，推动企业廉洁体系建设。“进乡村”，是要着力促进社会主义新农村建设。围绕农村城镇化建设，加强农村基础设施建设和社会事业发展中的预防职务犯罪工作。积极防范非法占用农用地和农村土地流转中的职务犯罪。协助农村基层组织完善相关管理制度，促进村务公开、政务公开，加强农村基层组织建设。开展多种形式的法律服务进乡村活动，切实提高农村基层组织工作人员和农民的法律意识、法制观念，引导农村基层组织工作人员廉洁奉公、勤政为民，推动农村反腐倡廉制度建设。“进学校”，是要着力培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操。配合教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》的实施，与教育行政部门、学校、共青团紧密协作，针对青少年的心理特点，积极主动协助学校加强思想道德教育，以“小手拉大手”的形式，大力开展丰富多彩的预防职务犯罪学法用法实践活动，丰富青少年思想道德实践。加大对学校教学用品和资料采购、工程建设、招生等环节的预防职务犯罪力度，推进师德建设，组织和引导学校开展依法治理活动。“进社区”，是要着力促进和谐社区建设。推动建立社区居民学法制度，通过建立社区法制宣传橱窗、预防职务犯罪联络员、开展公益法制讲座、居民法制论坛活动等，普及预防职务犯罪法律知识，推广预防文化，宣传预防理念，在家庭和社区倡导清廉家风和文明风尚，不断提高人民群众的法治意识和廉洁观念，加强对国家机关和国家机关工作人员廉政状况的社会监督，提高社会公众参与预防职务犯罪，同职务犯罪作斗争的自觉性。

二、开展“五进”活动的方法和步骤

1.明确工作目标，制定详细推进落实方案。一是成立领导小组，领导专题预防工作有序开展。高检院下发通知后，上海市院成立了以许佩琴副检察长为组长的“五进”专题预防工作领导小组，并依托上海检察机关预防咨询指导委员会，指导“五进”工作有序开展。二是确定工作目标，明确专题预防工作的方向。即通过开展“五进”活动，深化重点领域、重点行业的预防工作，从源头解决几个上海地区职务犯罪易发多发和人民群众反映强烈的问题，加大宣传力度扩大预防工作的社会影响，形成预防工作的群众阵线和社会化格局。三是制定工作计划，细化量化专题预防工作任务。根据高检院的活动方案和通知要求，结合上海实际，制定了《上海检察机关关于开展“五进”专题预防工作的计划》，对工作措施、工作目标和时间节点等作了细化和量化。四是召开专题会议，研究部署“五进”专题预防工作。借助上海市院预防职务犯罪工作领导小组会议、预防咨询指导委员会工作会议、预防处处务会等形式，定期专题研究部署“五进”工作。五是建立工作机制，落实推进具体工作。建立了预防处总负责，联络宣传科牵头，各科室协同推进，全市预防条线联动的工作机制，以此落实推进“五进”专题预防的各项具体工作。

2.搭建工作平台，培育“五进”特色预防工作。一是建立与市级机关的定期会商机制，在国家机关中探索职务犯罪预测预警防控机制。比如，先后与上海市建交委、市人保局等国家机关探索监理行业、就业计划等方面的职务犯罪预测预警防控机制。二是搭建检企研合作平台，在大型国有企业集团推进预防成果转化机制。比如，与上海社科院、东航集团的“科技+制度+文化”专项预防成果已直接转化为东航集团内部的管理制度和岗位操作规范。三是建立现场工作室，为农村基层干部和农业人才提供法律服务。比如，在金山廊下现代农业园区建立法律服务站，结合农村和农业工作特点开门送法，为广大农村干部、农业专家和农民提供法律服务。四是联手教育主管部门，推进预防教育进学校、进党校。先后与组织部门、党校（行政学院）、教育主管部门，开展“预防教育进党校”、“廉洁文化进校园”专项活动，并实现市区两级全覆盖。五是利用社区检察室平台，开展基层、基础预防工作。借助全市各基层院社区检察室的窗口作用，组建廉政联络员、预防志愿者等社区（社工）队伍，开展预防咨询、法制教育、廉政宣传等基层、基础预防工作。

三、开展“五进”活动取得初步成效

1.突出重点环节，依托专业小组形成工作成果。一是以中介组织职务犯罪为突破口，依托行政与社会管理预防专业小组开展专门调研，促成上海海关系统报关环节行贿犯罪档案查询机制的建立。二是以“科技+制度”为突破口，由国有企业预防专业小组推进实施，促成上海申康医院发展中心建设并推广了市级医院PMC基建项目管理平台。三是以农业财政资金和城镇化为重点，涉农和城镇化预防专业小组开展深入研究，形成预警防控报告并借助年度综合报告等载体，得到市委主要领导批示并推动农业财政资金管理的规范。四是以科研经费管理和使用为重点，科教文卫预防专业小组联合教育主管部门和相关高校开展联合调研，推动科研经费管理、使用的公开透明。五是以社区和基层为着眼点，职务犯罪预防理论研究专业小组根据习近平总书记提出的“预防职务犯罪出生产力”重要论断，着手研究预防职务犯罪如何在基层、基础工作中促进生产力的发展。

2.用好预防资源，提供公益服务扩大社会影响。一是提供法制宣讲和培训服务。成立了由检察长、反贪局长、反渎局长、预防处（科）长和资深检察官共42名成员组成的上海检察机关惩治和预防职务犯罪法制宣讲团，为机关、企业、乡村、学校、社区提供法制宣讲和培训服务。去年共宣讲70多次，受众1万余人。二是提供警示教育基地参观服务。加强对全市检察机关14个警示教育基地的管理，免费供社会各界参观学习。仅上海市院的警示教育基地，一年来就接待社会各界参观学习400多批次13000余人次。三是编制和发放系列预防书籍和防贪手册。先后编制（出版）了《工程建设领域职务犯罪警示与预防》、《国家机关工作人员职务犯罪警示与预防》、《专家型人才职务犯罪案例汇编》、《国有企业职务犯罪案例汇编》等预防书籍和工程建设领域、国有企业、国家机关工作人员等系列预防手册，免费向机关、企业、乡村、学校、社区发放5万余册。四是为专家型人才提供专项法律服务。通过开展法律咨询、举办法律讲座、开通服务热线、召开专题座谈会、提供法律指引和预防资料等多种方式长期为5000多名国家机关、大型企事业单位、重大项目的科技、经济、信息、教育、航天、航空、航运、医疗、卫生、农业等方面的专家型人才提供法律服务。五是向社会提供行贿犯罪档案查询服务。制作并发放行贿犯罪档案查询手册，开展行贿犯罪档案查询宣传月活动，规范查询流程，简化查询手续，提供便民服务。去年以来共接受查询6.5万余次，发现有行贿记录的单位和个人28次。

3.拓展宣传载体，构建具有上海城市特点的廉政文化。一是不断推进和拓展廉政公益广告宣传渠道。与相关联席单位合作，已推进廉政公益广告“进地铁”、“进机场”、“进商圈”、“进楼宇”、“进电视”、“进网站”、“进铁路”、“进游轮”、“进码头”等，实现廉政公益广告“海陆空”全覆盖，并每季度更换一次内容。二是策划开展廉政公益海报“五进”巡展活动。将在去年廉政公益海报评选活动中征集到的优秀海报作品制成2.4×1的标准展板，从去年8月份开始，在市政府、中国商飞公司、大学城、海洋装备岛、现代农业园、社区楼宇等全市18个点巡展，每地展示一周。三是定期免费发送廉政公益彩信。联手市经信委和中国移动、中国联通、中国电信三大运营商，向国家干部、企业高管和专家型人才定期制发廉政彩信，在重大节假日提示廉政风险。四是探索开展预防职务犯罪微电影创作评选活动。在大学园区、大型国有企业、部分国家机关探索创作预防微电影，并与预防职务犯罪专刊编辑部、上海师范大学廉政研究中心等机构探索开展微电影征集评选活动。五是依托民生栏目推出预防职务犯罪专题电视节目。与上海电视台收视率最高的民生栏目《百家心——阿庆讲故事》合作，制作并推出时长37分钟的预防职务犯罪专题电视节目《检察官日记》，第一集已于去年9月26日晚在上海电视台娱乐频道黄金时段播出。