发达国家政府信息增值模式探析与借鉴

王荟

(甘肃省社会科学院，甘肃兰州730070)

发达国家政府信息增值模式探析与借鉴

王荟

(甘肃省社会科学院，甘肃兰州730070)

政府信息增值开发制度的建立和完善在世界主要发达国家已经有一个很长的过程了，他们也形成了自己的特点及制度构建模式，结合我国政府信息增值开发的短板分析与制度需求，提出构建我国政府信息增值制度过程中需要重点关注几个问题:一是正确定位;二是重视市场机制的作用;三是防范市场失灵风险。

发达国家;政府信息;信息增值;模式

1 政府信息增值概念的界定

增值制度的建立是以政府信息的范围界定为基础的，关于政府信息定义的研究，目前主要有三种说法。一是认为政府信息就是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息。二是认为政府信息资源有狭义和广义之分。狭义政府信息资源是指政府活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合。广义政府信息资源是指政府信息和它的生产者以及信息技术的集合。三是认为政府信息是政府在履行法定义务过程中生产、接收和使用的各种数据、信息和记录。综合而言，政府完成公共任务的法定义务而产生的信息都属于政府信息，以及在由非政府部门参与的多元化信息生产机制中，根据合同约定或者法律规定也属于政府享有知识产权的信息。增值开发不是政府信息的利用，而是政府信息完成了法定的公共任务之后的增值加工。

2 西方国家政府信息增值制度考察

2.1 欧盟政府信息增值制度的建立

欧盟委员会于1999年1月2日出版了绿皮书《公共部门信息——欧洲的关键资源》，欧盟委员会在绿皮书中呼吁构建公共部门信息相关机制。2001年10月23日，欧盟发布《电子欧洲2002:创建公共部门信息开发的欧盟框架》一文来回应之前绿皮书引起的巨大反响。欧盟2002年6月5日向欧盟议会和理事会又提交了《公共部门文档再利用和商业性开发指令》，文中论述了知识产权、数据保护、收费原则等问题，并最终形成了《公共部门信息再利用指令》的前期储备文件。2003年11月17日欧盟议会和理事会通过《公共部门信息再利用指令》。可以说，坚持统一的对于政府信息资源的开发思路促成了一系列的、连贯的关于政府信息开发增值的制度性文件的确立，奠定了欧盟政府信息增值开发的法律依据，保证了欧盟政府信息增值开发的速度和强度。

2.2 英国政府的信息增值制度

作为欧盟主要国家之一的英国，其政府信息增值开发制度最有代表性。英国的基本立场是鼓励政府信息增值开发的，允许政府在不能影响其履行公共任务的法定责任的前提下，鼓励公私合作，开发的收入首先要冲抵利用的公共资金的成本。为了更好地开发政府信息，英国成立了贸易基金部门，按照与财政部的协议，向市场(包括其他政府机构)提供服务并收费，以减少对国家拨款的依赖。具体的制度可以概括为如下几个方面:英国的各政府机构可以参与商业性服务，也可以直接承担商业开发项目，目的是促进政府资产的增值。在开发新数据产品和服务时，政府部门要充分考虑项目与本机构的主要目标的契合程度。公私合作项目如果需要大量投资情况下，相应的投资部分由私人企业承担，政府部门则提供无形服务与资源。政府机构一般会保留数据服务收入用于抵消运营费用。

2.3 日本的政府信息增值开发体系

日本高度重视国家对信息资源的开发，科学技术立国是一项基本国策。从20世纪50年代始，日本政府就在国家的力量的支持下持续的建立了一些有规模的信息中心，信息系统的基础设施建设得到了完善和加强。日本政府为了保证政府信息公开的顺利进行和做好信息增值的基础工作，其在文件的管理、政府信息介绍所的建设、文件阅览窗口等方面采取了不少积极的措施。通过编制“政府文件管理指南”，规范了对政府文件的分类、归档、保存、销毁程序与标准;建立了51个政府信息公开介绍所，通过这些窗口部门，面向公众介绍日本政府信息公开的法律制度，指引公众获得政府信息;建立了“政府文件阅览窗口制度”，主动向公众提供政府信息。同时，较为完善的规范了政府的信息行为，强调政府信息行为不能影响民间企业的信息要素，要保证民间信息市场的健康良好发展。

3 借鉴与启示

3.1 主要的借鉴切入点

发达国家政府信息增值制度的建立健全都有着探索的过程与调整中前进的路径。我们不能完全搬照，也不可能完全照抄。然而，发达国家的政府信息价值主要是通过一系列的政府信息增值制度来配合实现的，这不但促进了整个信息产业的发展，更增加了GDP，这一点毋庸置疑。以美国为例，其公共部门信息市场价值在1999年便达到7500亿欧元。总结发达国家的具体做法，值得借鉴的方面主要有以下几点:第一，健全和完善政府信息公开与开发利用的法律，有了法律的基础可以使得信息增值过程中监管有度，为其良性发展保驾护航。第二，在宏观信息控制中，要认识到信息增值能够实现的基本保障是网络化的协调联系与开发利用。第三，西方发达国家政府信息增值过程中，“看不见的手”发挥着关键的引导和配置着信息资源的作用。

3.2 我国政府信息增值之短板分析

对比发达国家比较成功的做法，我国政府信息增值开发过程中的短板则比较明显。中国的政府信息开发阶段目前处于初级的信息公开阶段，政府信息闲置的现象屡见不鲜，信息被政府垄断开发问题也较为突出。这主要是因为相关的制度构建主要围绕如何提高信息公开水平，提高信息民众使用率上面，在政府信息增值方面依然缺少制度支持。首先是缺少有利于大力开发增值业务的环境土壤，信息产生的环境使我们无法提供多样化的信息产品，由此就无法满足公众个性化的信息需求。所以，市场竞争秩序的合理构筑，在必要的垄断得到保护的前提下，我们才能消除信息闲置和垄断的弊端。其次，政府信息生产的费用增值开发用户承担的问题亟待解决，要求形成规范稳定的信息加工增值的产业链条和商业模式。第三，信息流通过程中的体制机制不完善，信息方面的新问题、新矛盾总是要积累到相当程度之后，或许才能得到制度方面的规范，而且很多已有政策法规并不能完全适应信息产业与信息资源较快的发展步伐。第四是政府部门和私营部门之间如何分配职责与利益的问题。政府部门开具增值一方面对自身的利益形成的触及，这种又是执法者又是行使者的两重矛盾身份对权利的滥用形成了无法约束的环境。

3.3 健全适合我国的政府信息增值制度过程中应思考的问题

首先，要根据职能准确区别公共部门和民间部门二者之间的不同，正确定位政府部门在信息增值过程中的作用。在信息时代，信息活动已经不是单纯的简单的一种活动，随着信息的商品化，以信息活动为基础逐渐产生了一类重要的产业——信息产业。也就是说信息活动本身就是一种经济活动，在市场经济下，为了得到和维护公平的竞争秩序，保证民间的信息产业得到良性发展，在发展信息系统、实现信息增值过程中，我们必须要把公共部门和民间部门不同的职能正确区分，而且要强调它们之间的相互作用。以政府为主导的信息系统所产生的信息资源必须对基础信息资源的建设有促进作用，而且要有利于信息事业的协调发展、并且整个信息运作必须是非营利性的。在实现信息增值过程中最主要的是要转换视角，信息流通的自由不能干预和限制，要从不同角度创造信息市场的健康发展的有利条件，更彻底打破一些部门对信息市场的垄断。

第二，在信息增值过程中，要利用市场机制调动多方的积极性和主动性。信息资源配置要通过市场竞争机制来平衡，同时，配合出台相关的收费标准，税收优惠政策。可以借鉴英国的具体做法，英国民众可以无偿浏览和使用政府的基础信息，但是如果信息用户加工政府信息，并有增值加工和商业行为，则政府部门可能要收取一定的费用，将该笔费用投资于新的信息开发，一举两得，不但提高了信息利用率，更促进了信息产业的规范和信息增值的良性发展。

第三，防范市场失灵风险，构建社会机制与市场机制协调互补体制机制。市场失灵在完全的市场经济体制下是屡见不鲜的。如果我们只是考虑牟利，那么我们就会极端自私的追求自身利益的最大化，这个时候商业手段就会被单纯地、过度地使用，由此必然导致信息供给的扭曲和崩溃。也是说过度的动机不纯是极易破坏公共利益的。因为功利性质的商业手段将会把政府和厂商捆绑在一起，政府的力量这个时候所起的作用不是积极的，而是走向反面——破坏公共利益，所以要适时适度地引入社会机制，来弥补市场失灵，比如加大非营利组织与社区的信息作用。要通过提供财政资助(如商务部设立的公共信息服务专项资金)和免费的政府信息来体现政府与非营利组织的合作关系，并且让它们形成合作互补、相互依赖、相互支持的新型伙伴关系。此外，社区信息服务是一种低成本的有效的信息传播方式，政府和非营利组织信息服务虽然专业性较强，但信息服务的覆盖率和传播的有效性却远低于社区的信息服务。所以，我们可以提高社区在公共信息服务方面的参与度。

［1］陈传夫，冉从敬.欧美政府信息增值开发制度及其对我国的启示［J］.情报资料工作，2008(7).

［2］王正兴，刘闯.政府信息资源共享两种模式及其效益比较［J］.中国基础科学，2005(5).

［3］严贝妮.中外政府信息资源管理研究的比较分析［J］.情报科学，2010(9).

［4］罗曼.信息政策［M］.北京:科学出版社，2005:55.

Analysis and Reference of Government Information Appreciation M ode of Developed Countries

WANG Hui
(Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou 730070，China)

The establishmentand improvementof government information appreciation development system have undergone a long period in major developed countries in the world，which have also formed their own characteristics and system construction mode.Combining with the shortcoming analysis and system demand of China＇s government information appreciation development，this paper puts forward the aspects to be focused on during the construction of China＇s government information appreciation system.

developed countries;government information;information appreciation;mode

G359

A

1673－5382(2014)02－0028－03

(责任编辑 孙胜文)

2014－04－18

王荟(1980－)，女，甘肃兰州人，甘肃省社会科学院信息研究所助理研究员，硕士.