莱州滨海起步区发展研究

王吉刚

(中共莱州市委党校，山东莱州261400)

莱州滨海起步区发展研究

王吉刚

(中共莱州市委党校，山东莱州261400)

莱州滨海起步区建设是推进烟台西部增长极崛起的重要载体。加强对莱州滨海起步区的研究，要突出发展重点，完善发展措施，对加快推进滨海起步区发展，做大做强烟台西部增长极具有重要的现实意义。

增长极;起步区;优势;发展

2012年5月，烟台市提出了“一极领先、多极崛起”重要战略部署。莱州是烟台多极崛起的重要一极，莱州滨海起步区是推进烟台西部增长极崛起的重要载体。加强对莱州滨海起步区的研究，全面分析莱州滨海起步区的发展优势，把握莱州滨海起步区的发展状况，探讨加快推进莱州滨海起步区发展措施，对加快推进莱州滨海起步区发展，做大做强烟台西部增长极具有重要的现实意义。

1 莱州滨海起步区的提出

莱州市处于“蓝黄”两大国家战略的叠加位置，独立承担建设烟台“西部增长极”的重大使命。为抢抓难得的战略机遇、推动莱州滨海区域开发建设，2012年7月，莱州市出台了《加快滨海起步区建设实施意见》。按照《意见》要求，莱州市滨海起步区建设以“高端、高质、高效、生态”为主攻方向，以“统筹规划、配套优先、突出特色、开放创新”为发展原则，集中全市力量、集中资源优势，先行突破100平方公里的南北两个起步区，形成以滨海高等级公路为轴线、南北两个起步区为支撑的“两点一线”核心发展区域，辐射带动沿海500平方公里滨海区域加快发展，着力构建新兴产业和现代服务业相互促进，蓝色经济区、高效生态经济区和高端产业聚集区有机融合的区域发展新格局。其中，北部起步区，以金仓街道为主体，规划面积约50平方公里，重点发展高科技工业、滨海度假、文化休闲、商务服务、现代物流、装备制造等产业;南部起步区，位于土山镇和沙河镇区域，规划面积约50平方公里，依托土地资源优势，重点发展新能源、装备制造、生物制药、精细化工等产业。

2 莱州滨海起步区的发展优势

加快滨海起步区建设是莱州市委市政府着眼于打造全市中长期发展新平台，做出的一项重要战略部署，将为今后莱州市实现跨越发展提供强力支撑。当前莱州滨海起步区建设的优势条件:

①发展空间广阔。莱州滨海起步区主体范围内共有可供开发利用土地10.6万亩，其中国有出让土地2.3万亩、国有划拨土地3万亩、集体土地3.7万亩，涉及11个自然村、人口1.09万人［1］2。莱州滨海起步区内大部分土地以盐田、虾池为主，涉及人口和村庄相对较少，土地清理回收成本较低，综合开发价值较高。

②发展基础良好。目前莱州滨海起步区内共有企业25家，其中规模以上企业13家，去年实现产值40.4亿元、利税3.8亿元;在建千万元以上项目4个，总投资19.8亿元。南北起步区内涉及多项重大基础设施项目，规划建设中的滨海高等级公路、小型通用机场、土山—青岛董家口一级路、大莱龙铁路沙河站等重点工程，将为莱州滨海起步区长远发展提供高效快捷的立体交通网络①数据来源于2014年《莱州市政府工作报告》.。

③发展潜力充足。北部起步区毗邻省级生态旅游度假区、山东黄金产业园、莱州港，借助区域周边丰富的旅游资源、黄金产业以及港口带动，在发展生态环保型产业和先进制造业等方面潜力巨大;南部起步区依托土山银海工业园、黄三角先进制造产业园两大园区建设，在开发过程中可以承接已有的基础优势和产业优势，与周边区域在盐化工、海洋医药、高端装备制造等产业形成互动发展。

3 莱州滨海起步区的发展现状

为确保滨海起步区各项工作快速推进、早见成效，莱州市委、市政府成立了滨海起步区建设指挥部，指挥部下设由相关市级领导挂帅的6个工作组。目前，各工作组各司其职、全力推进，相关镇街部门密切配合、协调联动，滨海起步区建设取得了阶段性成效。

在土地收储上，莱州制定出台了《莱州滨海起步区土地收储工作实施方案》、《莱州滨海起步区土地调查清理工作实施方案》等指导性文件，南、北两个起步区确定列入收储计划的土地分别为14823.57亩和8465亩。目前北部起步区土地收储协商工作正积极推进，南部起步区已完成收储土地面积8125.18亩，“七通一平”工作稳步推进。目前莱州滨海起步区已完成20平方公里国有建设用地回收②数据来源于2014年《莱州市政府工作报告》.。加大对非法围占海域案件打击力度，研究出台了《非法围占海域专项整治工作方案》，争取上级法院赋予莱州市对涉海违法案件直接立案和裁决的权限，先后查扣和清理车辆、船舶350余部，执行海监行政罚款10210万元，对违法活动起到了强有力的震慑作用。

在规划建设上，《莱州市城市空间发展战略规划》已编制完成，由山东建筑大学建筑规划设计研究院负责编制的南北起步区总体规划正在加快推进，其中南部起步区控制性详规已于2013年5月份编制完成并组织专家评审。

在项目招商上，加大莱州滨海起步区对外招商推介，成功组织全国民营企业家莱州行、赴北京上海等地招商推介活动，建立完善滨海起步区建设项目库，对项目进展情况实行月调度、季通报，跟踪推进项目落实。目前滨海起步区在建、在谈项目共有11项，计划总投资148.6亿元，固定资产投资69.7亿元。其中，在建项目4项，总投资19.8亿元;在谈项目7项，总投资128.8亿元。在融资保障上，不断加强与银行机构的对接争取，国开行南阳河水利治理4亿元贷款项目已到位资金2.46亿元，农发行王河水利治理2亿元贷款项目到位资金6000万元，烟台银行2亿元资金贷款项目已全部发放到位;兴业银行6亿元土地储备贷款项目、民生银行5亿元区域融资增信产业基金贷款项目、城投债券等融资项目前期工作正积极推进［1］4。在港口建设上，莱州港扩建工程通过省级审批，莱州积极推进莱州港1个10万吨级油化品泊位、2个10万吨级通用泊位、10万吨级航道及港区集中用海工程，2014年港口吞吐量将突破4000万吨，集装箱运输突破10万标箱。加快推进耀铸临港产业园、中海仓储等项目建设，实施中化工油化品区域物流整合，扩大临港物流业规模。推进华电港、海庙港、朱旺港建设，形成优势互补的港口群。加快滨海大道建设，自筹资金，滨海大道莱州段率先开工，南北起步区路段整形通车③数据来源于莱州市2014年工作要点.。

在扩大宣传上，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全面深入宣传莱州滨海起步区建设情况，先后在《山东新闻联播》、《大众日报》、《烟台日报》等省和烟台市主要媒体刊发重点报道20余篇次，在国内外各级媒体播出报道400余篇次，为莱州滨海起步区建设营造了浓厚的发展氛围。在跟踪考核上，制定出台了《莱州滨海起步区招商考核办法》，对各镇街和重点经济部门明确招商任务、压实招商责任，并将考核结果同步纳入全市责任目标考核体系，推动镇街部门在抓滨海起步区建设上集中用力、提速增效。莱州滨海起步区指挥部对各工作组进展情况实行跟踪调度，先后召开各类调度会、现场会20余次，编发《莱州滨海起步区建设情况专报》30余期，有力推动了莱州滨海起步区建设各项工作落实。

4 当前加快推进莱州滨海起步区发展的对策与建议

4.1 要突出发展重点

①完善区域发展规划。进一步完善莱州滨海起步区总体规划，抓紧编制完成北部起步区6平方公里重点区域控制性规划，抓好南部起步区控制性详细规划实施。加快滨海起步区基础设施建设，重点推进进区道路及区内主干道路的修建，同步跟进绿化、亮化、给排水、电力、通讯等配套工程，力争年内完成方泰路、银海路、创新路等区内主干道路的规划、评审，并开工建设部分路段。同时，积极与青建集团股份公司商洽对接，力争通过BT方式加快南部起步区基础设施建设。

②加快土地清理储备。北部起步区，重点解决企业债权债务、改制遗留等问题，其中，渤海盐业与海天盐业公司改制遗留问题力争年内实现突破性进展，山东东方鲁星商贸有限公司、农商行、莱州天裕投资管理有限公司等单位持有的债权回购工作基本完成，完成土地收储8465亩。南部起步区，依照先易后难的原则，重点解决原对虾养殖总场对外长期租赁的约4267.54亩土地、渤海盐业公司2247亩土地和土山相关村集体2134亩土地的收储工作，完成土地收储14823亩［1］6。同时，研究制定已完成收储地块后续利用工作意见，组织相关机构就土山镇对外短期租赁区域周边环区道路建设的必要性、可行性进行论证，确保已完成收储区域得到有效保护。

③加大项目招商力度。编制完成滨海起步区招商宣传材料，进一步巩固日韩招商、哈尔滨招商、厦门招商等商贸洽谈成果，全力做好东盟博览会、广交会、烟台果蔬会、石材展览会等重点招商活动。加快推进方泰金业二期、莱州湾高效生态海洋牧场、伟隆机械等过亿元项目建设，争取美诺华药业、动漫文化产业园、环日科技产业园、年产20万吨硅胶新材料产业园等项目早日落户。南北两个起步区引进单体投资过10亿元项目10个以上，快速形成莱州滨海产业集聚隆起带①数据来源于2014年《莱州市政府工作报告》.。

④强化要素支撑保障。强化金融保障，积极对接国开行、农发行、兴业银行、民生银行等金融机构，加快推进沙河小城镇建设、滨海起步区基础设施建设、白沙河综合治理等项目的投融资进程，争取已签订合同的贷款完成剩余资金发放。加强督导考核，不断完善周调度、月通报、季排名的考核机制，按照考核办法严格兑现奖惩。扩大舆论宣传，结合“莱州印记”大型集中采访活动，扎实做好对滨海起步区推进情况的宣传报道。做好稳控工作，全面摸排掌控不稳定因素，深入开展非法围占海域专项整治，为莱州滨海起步区建设营造和谐稳定的发展环境。

4.2 要完善发展措施

①统一思想，提高认识。滨海开发是抢占新一轮发展制高点的关键所在，目前周边地区在滨海开发上都在大干快上、竞相发展。烟台东部新区积极承担烟台“一极领先”开发建设使命，将全区发展重点工作归为“十大战役”，组建8个专项工作组，全力以赴推动新区发展快见成效。潍坊滨海经济技术开发区以建设国家海洋经济新区为目标，累计完成设施投入近500亿元，滨海新城开发框架已基本形成，力争到“十二五”末进入国家经济开发区前30强。寿光滨海(羊口)经济开发区规划面积100平方公里，2013年集中奠基开工项目50个，总投资617亿元，力争到“十二五”末全区公共财政预算收入超过10亿元。文登市“举全市之力建设发展南海”，成立20个大产业招商部门，全市17个乡镇、办事处向南海引项目、招客商，已有90多个投资过亿元项目落地开工，成为山东半岛蓝色经济区重点建设的三大海洋经济新区之一［1］8。当前，莱州市滨海起步区建设已经迅速启动、开局良好，但与周边先进地区相比，仍然起步较晚，要实现跨越赶超，必须把滨海起步区建设作为“一号工程”，动员莱州市上下在统一思想中凝聚共识，在明确任务中聚力突破，努力甩开膀子大干，迈开步子快干，铺下身子苦干，集中优势兵力和优势资源，进一步掀起滨海开发新热潮，打开全市实现跨越发展的突破口。

②高点定位，规划先行。周边先进地区在新区开发建设过程中，都始终坚持规划先行，高点定位，一张蓝图绘到底。潍坊滨海新区从起步开始，通过面向全球竞标，确立了“一城四园”的发展蓝图，为今后持续发展明确了方向。寿光滨海(羊口)经济开发区编制完成“一河两城三园”总体发展规划，拉开了区域开发的主框架。结合周边地区的成功做法，莱州市在推进滨海起步区建设中，要坚持将科学规划摆到首要位置，聘请国内外高水平规划团队，在结合莱州市经济社会发展总体规划的基础上，加快完善南北起步区区域性详规，同步制定出台区域产业发展、土地利用、海域使用和基础设施建设等各个专项规划，实现莱州滨海起步区科学布局、有序建设、快速发展。

③筹措资金，配套设施。要按照统筹规划、适度超前的原则，筹措安排专项资金，集中搞好滨海起步区内骨干路网及分支道路、水源地和给排水管网等基础设施建设及生态建设、环境保护与治理设施建设，为项目落地创造条件。要创新基础设施建设融资方式，借鉴潍坊滨海开发区做法，探索成立政府融资平台，通过“置地代资”等方式，多渠道筹措资金;借鉴莱州市南部起步区引进青岛建设集团投资建设基础设施的做法，大力推广BT、BOT等融资模式，推动莱州滨海起步区基础设施配套早见成效。

④抓牢项目，加大扶持。要严把项目准入关，以高端高质高效为方向，瞄准央企、国内外500强、民企100强和上市公司，着力引进投资额度大、科技含量高、拉动效益强的大项目、好项目，坚决杜绝有污染、高耗能的项目，实现由“招商引资”向“招商选资”转变。要加大项目扶持力度，全面落实《加快滨海起步区建设实施意见》、《莱州滨海起步区招商政策》和《落实烟台西部增长极意见工作分工》，对滨海起步区优先扶持发展的海洋装备制造、生物医药、海洋化工、现代物流、滨海旅游等产业项目落实优惠政策扶持。同时，对项目进展达不到投资进度的，通过收回土地使用权或按差价补交土地出让金等方式，倒逼项目早建成、早达产、早见效。

⑤创新机制，整体推进。要抓好用地储备，加快清理非法用地、非法用海和乱搭乱建等现象，积极做好未利用地转为建设用地以及围填海新增土地海域使用证换发土地使用证等工作。要创新资金运作，借鉴外地经验做法，在滨海起步区涉及镇街和基础设施牵头部门探索实行“一个项目，一套班子，一个投资公司”的开发建设模式，建立建设项目与资金的“借、用、管、还”一体化工作新机制;积极探索建立多元化投融资渠道，在争取扩大银行贷款的基础上，探讨通过发行城投债、融资租赁、信托基金等方式积极筹措建设资金，实现多条腿走路。要完善推进机制，充分发挥滨海起步区建设指挥部和6个专业工作小组牵头抓总作用，认真落实一线工作法和重点项目指挥部制度，对阻碍项目建设、影响企业发展的情形，按照《重点项目建设责任追究办法》严肃处理，形成上下联动、齐抓共管，合力推动莱州滨海起步区建设的浓厚氛围。

［1］莱州市委.关于我市滨海起步区建设的调研报告［J］.领导参阅，2013(15).

Research on Laizhou Coastal Start－up Development Strategy

WANG Ji－gang
(Party School of CPC Laizhou Municipal Committee，Laizhou 261400，China)

In May，2012，Yantai City put forward the important strategic deployment of“one leading pole，multiple rising poles”.Laizhou is an important pole in Yantai＇s“multiple rising poles”.The construction of Laizhou Coastal Start－up Zone is an important carrier to promote the rising of growth poles in West Yantai.Intensification on the research of Laizhou Coastal Start－up Zone is of vital practical significance to quickening the development of Coastal Start－up Zone as well asmaking the growth poles in West Yantai bigger and stronger.

growth pole;starting zone;advantages;development

F127.52

A

1673－5382(2014)02－0001－04

(责任编辑 李沛茜)

2014－04－18

王吉刚(1964－)，男，山东莱州人，中共莱州市委党校高级讲师.