加强高校党外代表人士队伍建设的思考

曲卫君

(鲁东大学统战部，山东烟台264025)

加强高校党外代表人士队伍建设的思考

曲卫君

(鲁东大学统战部，山东烟台264025)

党外代表人士是高校改革和发展的重要力量，加强高校党外代表人士队伍建设是高校统战工作的重要责任和历史使命。高校党外代表人士有着独特的政治优势、智力优势、人脉优势和“代表性优势”。因此，只有进一步加强对统战工作的领导，不断加大党外代表人士的教育培养和选拔任用工作力度，积极搭建实践锻炼平台，完善党外代表人士队伍建设工作长效机制，才能充分发挥这支队伍的作用。

高校;党外代表人士;队伍建设

党外代表人士是在中国共产党领导中国革命和建设中形成的特定概念，是指中共以外的各民主党派、无党派、少数民族、宗教界、非公有制经济、新的社会阶层以及港澳台海外等领域中具有一定社会影响的代表人士，而不是指普通的党外群众。高校是高级知识分子和高层次人才的聚集地，也是我国各民主党派组织比较齐全、党派成员和无党派人士比较密集的地方，汇集着党外各方面的代表人物，同时高校也是培养和造就新一代党外代表人士的“源头”，发现、培养和选拔党外代表人士，是高校的重要政治责任。鼓励和支持党外代表人士在参政议政、民主管理、民主监督中发挥积极作用，建立健全党外代表人士工作机制，加强党外代表人士队伍建设，是高校统战工作的重要内容。

1 高校党外代表人士队伍的特点与优势

①思想活跃，参政议政意识强的政治优势。忧国忧民，关心国家大事，具有较强的社会责任感和参与意识，是当代中国知识分子的一个显著特征，高校党外代表人士也不例外。高校党外干部大多生活在宽松稳定、团结和谐的政治环境中，民主意识普遍较强，思想活跃，接受新事物快，对社会主义民主和法制建设、反腐倡廉活动等要求比较强烈，并抱有较高的期望值。他们热心高校事业发展，对于依法治校、参与学校民主管理的积极性较高。这种政治热情，应该正确引导与保护，统战部门要善于团结、联合他们，激发他们的爱国热情，投身于有中国特色的社会主义的伟大事业中去，投身到高等教育改革中去，成为构建和谐校园的一支极其重要的政治力量。

②学历高、职称高的智力优势。党外代表人士大多都是文化层次高、业务能力强的学术骨干，他们大多都有丰富的求学经历，有的还有海外经历，眼界开阔，思维干或有关方面的专家和学者，有的还是学科带头人，在各自的专业领域里取得了显著成绩。这种智力优势，对于推动高等教育改革，提高人才培养质量，更好地服务经济与社会发展有着重要的作用，充分利用好、发挥好这种智力优势，可以更好地为学校发展服务。

③数量众多、联系群众广泛的人脉优势。高校党外代表人士联系着不同的群体，具有体察民情，反映民意，关心群众疾苦，解决群众困难的强烈愿望，他们社会交往和海外联系广泛，信息灵通，容易接受新观念，能从不同的角度想问题，提建议，使我们容易听到不同的呼声和意见。同时，高校党外人士众多，占到学校教师总数的一半左右，他们之间经常会有共同的语言和观点，所以联系密切。统一战线要团结一切可以团结的力量，就必须重视党外代表人士这支不可忽视的群体，他们的这种人脉优势可以转化为工作的动力和群体的力量，在学校发展中可以发挥不可替代的力量。

④渴求受到重视，追求自身价值的“代表性”优势。高校的党外代表人士具有鲜明的代表性，在新的形势下，在激烈的社会竞争中，大多数高校党外知识分子都有较强的自我意识，他们依靠自身的能力和水平追求个人事业成功，追求自我价值的实现，渴望得到学校的认同和首肯。他们在学校的教学、科研、管理等专业所属领域是学术骨干或领军人物，其人品、能力和学术水平得到校内同行的认可并在社会上有一定的影响力。这种代表性，很有号召力和凝聚力，所以团结了具有代表性的党外代表人士，也就团结了一大批党外人士。

2 高校党外代表人士队伍建设存在的问题

①从队伍建设的外部环境看，对党外代表人士的教育培养、选拔使用力度不大，政治安排存在比例偏低、人数偏少的问题，制约其参政议政和服务地方经济文化建设作用的充分发挥。近年来，随着高等教育改革不断深入，特别是学校干部人事制度改革力度不断加大，一是高校内部普遍开展新一轮管理体制改革，机构精减，领导干部职数由上级主管部门统一控制，党外干部选拔工作面临新问题;二是高校干部人事制度改革，特别是竞争上岗等选拔干部形式的推开，给党外干部选拔工作带来新的矛盾;三是高校党外知识分子队伍流动性和不稳定性，给党外干部的培养与选拔工作带来新的难度;四是高等教育面临的新形势，对党外干部任职的综合素质、条件也提出了更高的要求。另外，中央4号和省委相关文件，对地方各级人大、政府、政协领导班子及相关部门中党外代表人士的配备提出了较为明确的要求和比例，但对高校领导干部队伍尤其是院系和相关业务部门的中层领导干部队伍中党外代表人士的配备情况尚无明确要求和比例。

②从自身素质看，队伍水平参差不齐，党外代表人士的参政议政水平需要提高。党外代表人士思想差异性比较明显，他们中有的追求个人民主权利，但对于如何参政议政，如何搞好社会服务了解不够，有的任职是跨越式的，没有经历岗位台阶的锻炼，对于人际沟通和处理复杂问题的能力明显不足，客观上造成了行政领导能力和协调各种关系能力的欠缺。他们愿意接受中国共产党的领导，但对统战理论、多党合作、协商民主等认识不一。

③无党派人士工作滞后，培养选拔工作存在薄弱环节。高校无党派知识分子数量众多，其中有不少知名人士，而他们由于缺乏组织系统，在学习、培训以及参与社会活动、参政议政等方面，与党派成员比较而言，处于“弱势群体”状态。无党派人士的发现、培养、选拔工作与民主党派相比，在日常联系、组织活动、锻炼平台等方面都有更多的困难。目前，高校无党派人士这一党外知识分子特殊群体的统战工作处于游离和“自然”的状态，应引起高度的足够的关注。

④学校二级学院的统战意识不强，工作制度落实不够。高校的党外代表人士绝大多数分散在二级学院，有的学院认为，统战工作是校党委统战部的事，院系一级没有这项工作任务。因此二级学院有意识地、主动地开展统战工作并不多，被动式地应付居多，形成学校十分重视，基层颇为冷淡的鲜明反差。工作制度的落实上也不平衡。党外代表人士参加社会活动的工作量的计算、津贴等规定的落实有困难，不少高校对院系的行政经费采取包干制，有些党外同志参加社会活动的差旅费、学习培训费存在报销扯皮的现象，因而挫伤了他们参加一些必要社会活动的热情和感情。

3 新形势下加强高校党外代表人士队伍建设的措施

①进一步加强对统战工作的领导，是新时期做好党外代表人士队伍建设工作的根本保证。党外代表人士队伍建设领导重视是关键，要建立健全党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门认真抓的领导机制，完善党委统一领导、统战部门牵头抓总、有关部门职责明确、协调配合的运作机制，努力做到各司其职、各负其责，使之形成积极配合、共同参与党外代表人士队伍建设的良好格局。做到年初有部署，年终有总结，经常听取汇报，研究工作中出现的新情况新问题，提出解决问题的对策措施，积极为党外代表人士队伍建设工作提供支持和经费保障，并形成长效机制。

②进一步加大党外代表人士的教育培养和选拔任用工作力度。要将党外代表人士队伍建设列入党委重要议事日程和学校干部、人才队伍建设总体规划，把发现培养党外高层次领军代表人物作为党外代表人士队伍建设的重点，着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良，政治坚定、业绩突出，社会影响大、学术造诣深的党外代表人士队伍。一是要重视党外代表人士尤其是中青年党外代表人士的培养教育，认真研究其成长规律，加强系统培训，真正把政治思想教育落到实处。二是进一步建立健全选拔任用党外代表人士的机制，认真做好党外干部的政治和实职安排，使他们在国家政治、经济和社会发展中各得其所，各尽其能，使各方面代表人士资源得到合理配置。三是积极向各级人大、政府、政协以及省市统战部门、各民主党派组织等举荐党外代表人士，充分发挥他们参政议政、民主监督的积极性和创造性。为此上级统战部应该面向全省高等学校，制定培训计划，建立长效培训基地，使更多的党外代表人士有更多的机会参加教育培训，提高素质;同时根据中央和省委有关文件精神，对高校领导干部尤其是中层领导干部队伍中党外代表人士的配备情况明确比例和要求。

③积极搭建实践锻炼平台，充分发挥党外代表人士的优势和作用。高校党外代表性人士，不仅具有人才智力的综合优势，而且在社会上也具有较大影响。因此，一方面高校党委要积极引导和支持他们为高校的改革、发展、稳定建言献策，作出贡献。校院两级教职工代表大会、教授委员会等机构中要有一定数量的党外代表人士，二级学院和行政部门的领导班子，有条件的要有一定数量的党外代表人士，以充分发挥他们的作用。注重给党外代表人士提供实践、增长才干的机会，鼓励和支持他们到企业或地方兼职或担任技术顾问，深入考察调研，为服务地方经济社会发展建功立业。另一方面，上级统战部门应协调相关部门将高校党外干部纳入地方党政领导干部交流总体安排，有计划的选派高校党外干部到基层政府部门、企事业单位、科研院所等挂职锻炼或担任职务，使他们在学习中提高素质，在实践中更好的服务地方经济文化建设，在合作共事中增进共识。

④完善党外代表人士队伍建设工作长效机制，提升统战工作科学化水平。进一步完善高校统战工作机制，健全统战工作制度，规范民主党派和党外人士参政议政、民主监督的内容、形式、范围，激发民主党派成员和党外人士参政议政、民主监督的积极性和创造性。同时抓好相关制度的贯彻落实，并使其常态化，形成良好的统战工作运行机制，确保各项统战工作制度落实到位，不断提高统战工作科学化水平。

［1］刘文洁，段建南，周清.进一步加强高校党外代表人士队伍建设的探讨［J］.社科纵横，2009(9).

［2］张锦炎.不断提高党外代表人士工作科学化水平［J］.中国统一战线，2011(8).

［3］姚跃传，尹兴国，陈凌.关于加强高校党外代表人士队伍建设的思考［J］.福建省社会主义学院学报，2012(4).

［4］马海燕.进一步加强党外代表人士队伍建设［EB/OL］.http://tzb.hist.edu.cn/info/1796/3236.htm.2012 -11-7.

(责任编辑 侯中岩)

G647.23

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1673-5382(2014)04-0053-03

2014-07-06

曲卫君(1966-)，女，山东牟平人，鲁东大学党委统战部部长，对台办公室主任.