山东省以高新技术产业自主创新促进产业结构转型问题研究*

徐建华

(中共烟台市委党校，山东烟台264003)

山东省以高新技术产业自主创新促进产业结构转型问题研究*

徐建华

(中共烟台市委党校，山东烟台264003)

山东省以自主创新促进产业结构转型具有比较优势:一是创新环境逐渐优化，二是组织领导得力有效，三是科技公共服务平台逐渐完善;四是创新能力明显增强。其制约因素:一是高层次人才不足;二是科技投入力度不够;三是税收政策尚需完善;四是企业创新意识有待提高。为此，要采取以下对策:进一步优化创新发展环境;强化科技创新服务平台建设;抓住高新技术产业自主创新的核心;积极推动科技中介机构发展等。

高新技术产业;自主创新;产业结构转型;山东省

依靠高新技术产业自主创新促进产业结构转型升级，是实现山东省经济平稳较快发展的迫切需要。近年来，山东省调整优化经济结构取得了显著成效，但是一些突出问题。为此，应该把提高自主创新能力，建设创新型省份，作为山东省经济结构战略性调整和产业结构优化升级的核心与关键，推进科技与产业紧密结合，努力创新发展模式，提高发展质量，使山东省经济发展真正建立在科技进步和自主创新基础之上。

1 山东省以自主创新促进产业结构转型的比较优势分析

1.1 创新环境逐渐优化

政府培育创新环境、搭建政策平台，对于激发企业自主创新的内在活力至关重要。为鼓励企业转型创新，山东省制定出台了一系列鼓励科技创新的政策措施，在政策、资金和人才等方面为企业提供创新的良好环境。先后制定出台了《山东省省级以上新产品享受财政专项资金扶持确认办法》、《山东省科学技术奖励办法》、《山东省高新技术企业享受财政专项资金扶持确认办法》、《山东省科技计划和专项经费监督管理暂行办法》、《山东省农业良种工程绩效考评办法(试行)》、《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》、《山东省中长期科学和技术规划发展纲要》、《中共山东省委、山东省人民政府关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》、《山东省支持自主创新加快高新技术产业发展的若干资金(金融)扶持政策》、《山东省高新技术发展条例》、《山东省鼓励科技型中小企业创新发展若干规定实施细则》、《山东省科学技术奖励办法实施细则(试行)》等政策措施，鼓励企业开展自主创新、节能减排和降耗等科技创新工作。尤其2005年《山东省高新技术发展条例》的颁布实施，对山东省高新技术发展具有划时代的意义，标志着山东省高新技术发展走向制度化、规范化、法制化，对山东省增强自主创新能力，加快科技成果转化步伐，实现经济增长方式的转变必将产生重大影响。

1.2 组织领导得力有效

从1991年起，山东省连续18年每年组织一次产学研合作创新洽谈会［1］。而2009年成立的山东省工业调整振兴联席会议更是在山东省产业结构调整中发挥了举足轻重的作用。当前，根据形势发展需要，为了推动全省工业加快结构调整步伐，尽快转变经济发展方式，省政府决定将山东省工业调整振兴联席会议改组为山东省工业转型升级联席会议，以加强对全省工业转型升级工作的领导。以此增强产业转型升级的预见性、针对性和实效性。

1.3 科技公共服务平台逐渐完善

为推动科技优势向产业优势转化，山东省积极投资建设公共服务平台，促进科研院所与企业对接合作。重点支持创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等创新服务平台和各类科技中介服务机构建设，使之真正成为技术转移、创新创业、科技资源配置的重要基地。按照整合资源、统一规划、重点支持、共享公用的原则，建设大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台。目前，着重抓了3个平台建设:一是以企业技术中心为主要方式的技术创新平台。省里制定了企业技术中心认定标准和管理办法，组织企业开展争创国家级和省级技术中心活动，开展争创中国企业新纪录活动。目前，全省已有国家级企业技术中心总量居全国第一［1］。比如海尔集团的技术中心自主研发的“零库存下的即需即供”商业模式，使库存下降到了3天，为国内平均库存天数的1/10，为国内首创。二是以行业技术中心为主要方式的产业技术创新平台。我们在数控机床、电子信息、生物技术、新材料、船舶等重点领域，依托重点骨干企业和科研机构，联合相关高校和国家级重点试验室，引进国外先进技术以及与跨国公司共建研发平台，建立行业技术中心。浪潮集团就是利用电子信息行业技术中心的优势，成功研发出一种高性能服务器，实现了我国信息化核心装备国产化。三是社会化、网络化的创新服务平台。发挥高校科研院所等创新服务平台以及数十家综合性技术创新服务中心的作用，建设一批创业服务中心等机构，为企业提供成果转化、技术交易等方面的服务。山东各地也积极构建科技创新公共服务平台，以即墨市为例，一是建设纺织、服装科技创新公共服务平台。先后引进省纺织科学研究院、青岛大学纺织学院等10多家纺织服装科研院所和科技中介机构进驻。二是建设农业科技创新服务平台。为提高农业科技创新水平和成果的转化率，建设了青岛即墨国家农业高技术开发区、畜牧科技示范园、水产种苗基地三大农业科技园区，打造农业科技创新服务平台，极大地推动了全市农业结构的优化升级，有力地促进了农民增收。园区不断加强与中国农业大学、山东省农业科学研究院等科研院所合作，进行农业标准化生产关键技术、生物技术、饲料安全生产技术、农业新品种培育等关键技术攻关。三是推动企业与科研院所开展多形式的产学研合作。引导创新型企业构建产业技术创新联盟，共同实施关键技术攻关和重大科技成果转化。1.4创新能力明显增强

一是在一些关键技术方面实现了突破。近年来，山东省成功研发了以MDI生产技术为代表的一大批关键技术和装备，一批创新性成果还获得了国家科技进步奖，并实现了产业化。二是技术骨干企业和产业集群竞争力增强。2011年，主营业务收入过100亿元的工业企业达到110户，其中过1000亿的8户;销售收入过10亿元的产业集群达到368个，其中销售收入过50亿元的195个，过100亿元的108个。魏桥创业集团和山东能源集团进入世界500强。三是实施“泰山学者”建设工程和“山东省十大创新团队”建设，培养了一批具有较强创新能力的科技领军人物，初步建立了一支高层次人才队伍。山东如意集团聘请了30多位国内外专家，其研发的“高效流程嵌入式符合纺织技术”，创造了毛纺、棉纺500支纱的世界纪录。四是建立企业和大学合作培养人才的共建机制，积极推进“订单式”人才培养，建成1000多个企业实训基地。全省高新技术产业产值由2003年的3016.89亿元到2010年的31602.10亿元，年均增长近40%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由2003年的19.56%增长到2010年的35.20%，提高了15.64个百分点。累计认定高新技术企业2148家。培育国家级创新型企业(试点)35家，建设国家863产业化基地18家，国家火炬计划特色产业基地37家。建有国家级科技企业孵化器33家，全省国家级示范生产力促进中心14家［2］。在此基础上，近年来高新技术产业产值及高新技术企业数量又有了进一步的增长。

2 山东省以自主创新促进产业结构转型的制约因素分析

2.1 高层次人才不足

高层次人才不足的主要表现是科学家和工程师所占的比重偏低。科技活动人员中科学家和工程师的比例，是指科技活动者中具有大学毕业及以上学历或具有高、中级技术职称的人员所占的比重，它是反映地区科技人力资源状况和开展高端科学研究能力的重要指标，而山东省这一指标低于全国平均水平，这与经济大省的地位不相称。

2.2 科技投入力度不够

研究与开发经费支出占GDP的比重是衡量科技投入力度的一个重要指标。近年来，山东省这一比重远低于北京、上海、陕西、江苏等省市，甚至低于全国平均水平。而在研究与开发经费中，政府投入的比重偏低。山东地方财政科技拨款占地方财政支出的比重与全国平均水平基本持平。

2.3 税收政策尚需完善

近年来，为推动科技进步，促进高新技术产业的发展，国家制定并实施了一系列税收优惠政策。从山东省来看，运用税收政策推动高新技术产业的发展已取得明显成效。但还有一些方面需要完善:一是税收优惠政策还缺乏一定的系统性、规范性和稳定性;二是对具体科技开发活动和项目的优惠政策还比较缺乏;三是税收优惠的方式比较单一，只侧重于税率优惠以及税额定额减免，较少运用针对税基、加速折旧、投资抵免、延期纳税以及提取投资风险准备金等重要手段。

2.4 企业创新意识有待提高

由于许多企业存在产权不明晰的问题，因而在企业经营管理中，存在短期利益驱动和投机行为倾向，形成了许多行业的核心技术和关键部件都严重依赖国外进口。另外，管理人员尤其高层管理人员缺乏先进的管理理论与经验，对创新风险和收益估计不足。没有较强创新意识，不能在企业内部建立有利于创新力培养的文化。

3 山东省以自主创新促进产业结构转型的对策建议

3.1 进一步优化创新发展环境

各级政府要通过职能转变，强化服务意识，提高办事效率，简化办事程序，为企业提供更加优质高效的服务。要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。要通过健全相关的法律法规，吸引社会资金组建各类创业投资公司，并通过建立担保机制、支持风险投资等联合手段，努力提高企业及其它研发机构的创新效率，以推动产品的升级换代。要加强知识产权保护，综合运用法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研院所和高等学校采取有效措施，切实保护自己的权益。要构建充分发挥科技人才作用的人才评价和奖励制度。要明确税收优惠的着力点，提高政策效力，把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上。

3.2 强化科技创新服务平台建设

一是要重点鼓励和支持骨干企业加强与大院名校的技术合作，共建企业研究院、工程技术研究中心、高新技术企业研发中心或企业技术中心、工程实验室等企业科技创新平台。二是加大监督力度，促进各类科技创新服务平台能够发挥最大效能。三是完善技术市场，运用市场机制配置各类资源，充分利用经济手段在科技创新服务平台创建中的作用，引导社会力量积极参与平台建设。

3.3 积极推动科技中介机构发展

政府要是加快培育科技中介服务机构，为高新技术企业提供政策、技术、法律咨询和培训等服务，促进技术、市场与资本的结合，推进科技成果向生产力转化。一是要完善有利于各类科技中介机构发展的制度环境，针对当前科技中介机构发展中遇到的难题，有针对性地制定切实可行的政策措施，促进其顺利发展。二是改革科技管理部门的管理方式，彻底理清管理职责，能够交给科技中介机构能够承担的职责要尽量地下放，比如科技计划评审、项目招标、科技统计分析等。管理部门要把主要精力转到制定政策和加强监管上。

3.4 抓住高新技术产业自主创新的核心

自主创新对于高新技术产业而言，其核心就是产业组织的创新。因此，政府在促进新技术产业发展过程中，应重点培育和支持产业组织创新。要探索和构建适应于高成长性企业空间和服务需求的加速器和专业孵化器，通过建设适应自主创新特点的企业高度集聚模式——专业园，来适应新的国际竞争。从国内看，中关村产业组织创新的广度和深度正处于我国高新技术产业的发展最高峰，所体现的正是我国高新技术产业自主创新道路的特色之处和阶段性特征。当前，中国已经处于全球创新的最前沿，快速发展的经济形势、良好稳定的发展环境和全球化的发展背景，为探索自主创新的高新技术产业发展道路提供了绝佳的载体。可以说，全球最大的创新发生在中国。中国能够实现自主创新，关键在于我们如何在绚丽多彩的产业组织创新面前做出正确的判断以及政府如何把握机遇。在这样的大背景下，山东省要抓住机遇，充分发挥自身比较优势，探索多种方式和渠道，实现产业组织的多元化和升级转型，以适应山东省高新技术产业自主创新的需要。

［1］王军民.企业自主创新:山东创新型省份突破［N/OL］.http://finance.sina.com.cn/roll/20091109/ 11143106448.shtml.

［2］佚名.创新看山东:科技成就十年跨越［N/OL］.http://tech.hexun.com/2012-11-10/147804543.html.

(责任编辑 侯中岩)

F127.52

A

1673-5382(2014)04-0011-04

2014-09-06

山东省软科学研究项目(项目编号:2012RKA06009)．

徐建华(1964-)，女，山东栖霞人，中共烟台烟台市委党校政经教研室主任、教授．